中华人民共和国突发事件应对法
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令
第六十九号
《中华人民共和国突发事件应对法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于２００７年８月３０日通过，现予公布，自２００７年１１月１日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
２００７年８月３０日
中华人民共和国突发事件应对法
（２００７年８月３０日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 预防与应急准备
第三章 监测与预警
第四章 应急处置与救援
第五章 事后恢复与重建
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，制定本法。
第二条 突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用本法。
第三条 本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。
突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。
第四条 国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。
第五条 突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响。
第六条 国家建立有效的社会动员机制，增强全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力。
第七条 县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。
突发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报。
突发事件发生地县级人民政府不能消除或者不能有效控制突发事件引起的严重社会危害的，应当及时向上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施，统一领导应急处置工作。
法律、行政法规规定由国务院有关部门对突发事件的应对工作负责的，从其规定；地方人民政府应当积极配合并提供必要的支持。
第八条 国务院在总理领导下研究、决定和部署特别重大突发事件的应对工作；根据实际需要，设立国家突发事件应急指挥机构，负责突发事件应对工作；必要时，国务院可以派出工作组指导有关工作。
县级以上地方各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作；根据实际需要，设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作。
上级人民政府主管部门应当在各自职责范围内，指导、协助下级人民政府及其相应部门做好有关突发事件的应对工作。
第九条 国务院和县级以上地方各级人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关，其办事机构及具体职责由国务院规定。
第十条 有关人民政府及其部门作出的应对突发事件的决定、命令，应当及时公布。
第十一条 有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施，应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施。
公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。
第十二条 有关人民政府及其部门为应对突发事件，可以征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。
第十三条 因采取突发事件应对措施，诉讼、行政复议、仲裁活动不能正常进行的，适用有关时效中止和程序中止的规定，但法律另有规定的除外。
第十四条 中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组织依照本法和其他有关法律、行政法规、军事法规的规定以及国务院、中央军事委员会的命令，参加突发事件的应急救援和处置工作。
第十五条 中华人民共和国政府在突发事件的预防、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等方面，同外国政府和有关国际组织开展合作与交流。
第十六条 县级以上人民政府作出应对突发事件的决定、命令，应当报本级人民代表大会常务委员会备案；突发事件应急处置工作结束后，应当向本级人民代表大会常务委员会作出专项工作报告。
第二章 预防与应急准备
第十七条 国家建立健全突发事件应急预案体系。
国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案；国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。
地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。
应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。应急预案的制定、修订程序由国务院规定。
第十八条 应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。
第十九条 城乡规划应当符合预防、处置突发事件的需要，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避难场所。
第二十条 县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。
省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，组织进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。
县级以上地方各级人民政府按照本法规定登记的危险源、危险区域，应当按照国家规定及时向社会公布。
第二十一条 县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会应当及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷。
第二十二条 所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。
第二十三条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。
第二十四条 公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。
有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用。
第二十五条 县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理培训制度，对人民政府及其有关部门负有处置突发事件职责的工作人员定期进行培训。
第二十六条 县级以上人民政府应当整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍。人民政府有关部门可以根据实际需要设立专业应急救援队伍。
县级以上人民政府及其有关部门可以建立由成年志愿者组成的应急救援队伍。单位应当建立由本单位职工组成的专职或者兼职应急救援队伍。
县级以上人民政府应当加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作，联合培训、联合演练，提高合成应急、协同应急的能力。
第二十七条 国务院有关部门、县级以上地方各级人民政府及其有关部门、有关单位应当为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。
第二十八条 中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组织应当有计划地组织开展应急救援的专门训练。
第二十九条 县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。
居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。
新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。
第三十条 各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。
教育主管部门应当对学校开展应急知识教育进行指导和监督。
第三十一条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施，保障突发事件应对工作所需经费。
第三十二条 国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。
设区的市级以上人民政府和突发事件易发、多发地区的县级人民政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。
县级以上地方各级人民政府应当根据本地区的实际情况，与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。
第三十三条 国家建立健全应急通信保障体系，完善公用通信网，建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保突发事件应对工作的通信畅通。
第三十四条 国家鼓励公民、法人和其他组织为人民政府应对突发事件工作提供物资、资金、技术支持和捐赠。
第三十五条 国家发展保险事业，建立国家财政支持的巨灾风险保险体系，并鼓励单位和公民参加保险。
第三十六条 国家鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急管理专门人才，鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具。
第三章 监测与预警
第三十七条 国务院建立全国统一的突发事件信息系统。
县级以上地方各级人民政府应当建立或者确定本地区统一的突发事件信息系统，汇集、储存、分析、传输有关突发事件的信息，并与上级人民政府及其有关部门、下级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点的突发事件信息系统实现互联互通，加强跨部门、跨地区的信息交流与情报合作。
第三十八条 县级以上人民政府及其有关部门、专业机构应当通过多种途径收集突发事件信息。
县级人民政府应当在居民委员会、村民委员会和有关单位建立专职或者兼职信息报告员制度。
获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织，应当立即向所在地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。
第三十九条 地方各级人民政府应当按照国家有关规定向上级人民政府报送突发事件信息。县级以上人民政府有关主管部门应当向本级人民政府相关部门通报突发事件信息。专业机构、监测网点和信息报告员应当及时向所在地人民政府及其有关主管部门报告突发事件信息。
有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。
第四十条 县级以上地方各级人民政府应当及时汇总分析突发事件隐患和预警信息，必要时组织相关部门、专业技术人员、专家学者进行会商，对发生突发事件的可能性及其可能造成的影响进行评估；认为可能发生重大或者特别重大突发事件的，应当立即向上级人民政府报告，并向上级人民政府有关部门、当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。
第四十一条 国家建立健全突发事件监测制度。
县级以上人民政府及其有关部门应当根据自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的种类和特点，建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或者兼职人员，对可能发生的突发事件进行监测。
第四十二条 国家建立健全突发事件预警制度。
可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。
预警级别的划分标准由国务院或者国务院确定的部门制定。
第四十三条 可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，县级以上地方各级人民政府应当根据有关法律、行政法规和国务院规定的权限和程序，发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期，同时向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。
第四十四条 发布三级、四级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府应当根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列措施：
（一）启动应急预案；
（二）责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；
（三）组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别；
（四）定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理；
（五）及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。
第四十五条 发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府除采取本法第四十四条规定的措施外，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列一项或者多项措施：
（一）责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；
（二）调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；
（三）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；
（四）采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；
（五）及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；
（六）转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；
（七）关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；
（八）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。
第四十六条 对即将发生或者已经发生的社会安全事件，县级以上地方各级人民政府及其有关主管部门应当按照规定向上一级人民政府及其有关主管部门报告，必要时可以越级上报。
第四十七条 发布突发事件警报的人民政府应当根据事态的发展，按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。
有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，发布警报的人民政府应当立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。
第四章 应急处置与救援
第四十八条 突发事件发生后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，依照本章的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。
第四十九条 自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施：
（一）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；
（二）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；
（三）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；
（四）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；
（五）启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；
（六）组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；
（七）保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；
（八）依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；
（九）依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；
（十）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。
第五十条 社会安全事件发生后，组织处置工作的人民政府应当立即组织有关部门并由公安机关针对事件的性质和特点，依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定，采取下列一项或者多项应急处置措施：
（一）强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；
（二）对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制；
（三）封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动；
（四）加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、军事机关、国家通讯社、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近设置临时警戒线；
（五）法律、行政法规和国务院规定的其他必要措施。
严重危害社会治安秩序的事件发生时，公安机关应当立即依法出动警力，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。
第五十一条 发生突发事件，严重影响国民经济正常运行时，国务院或者国务院授权的有关主管部门可以采取保障、控制等必要的应急措施，保障人民群众的基本生活需要，最大限度地减轻突发事件的影响。
第五十二条 履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，必要时可以向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，请求其他地方人民政府提供人力、物力、财力或者技术支援，要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给，要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相应的服务。
履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当组织协调运输经营单位，优先运送处置突发事件所需物资、设备、工具、应急救援人员和受到突发事件危害的人员。
第五十三条 履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。
第五十四条 任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。
第五十五条 突发事件发生地的居民委员会、村民委员会和其他组织应当按照当地人民政府的决定、命令，进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序。
第五十六条 受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同时向所在地县级人民政府报告；对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位应当按照规定上报情况，并迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。
突发事件发生地的其他单位应当服从人民政府发布的决定、命令，配合人民政府采取的应急处置措施，做好本单位的应急救援工作，并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。
第五十七条 突发事件发生地的公民应当服从人民政府、居民委员会、村民委员会或者所属单位的指挥和安排，配合人民政府采取的应急处置措施，积极参加应急救援工作，协助维护社会秩序。
第五章 事后恢复与重建
第五十八条 突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当停止执行依照本法规定采取的应急处置措施，同时采取或者继续实施必要措施，防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。
第五十九条 突发事件应急处置工作结束后，履行统一领导职责的人民政府应当立即组织对突发事件造成的损失进行评估，组织受影响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，制定恢复重建计划，并向上一级人民政府报告。
受突发事件影响地区的人民政府应当及时组织和协调公安、交通、铁路、民航、邮电、建设等有关部门恢复社会治安秩序，尽快修复被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施。
第六十条 受突发事件影响地区的人民政府开展恢复重建工作需要上一级人民政府支持的，可以向上一级人民政府提出请求。上一级人民政府应当根据受影响地区遭受的损失和实际情况，提供资金、物资支持和技术指导，组织其他地区提供资金、物资和人力支援。
第六十一条 国务院根据受突发事件影响地区遭受损失的情况，制定扶持该地区有关行业发展的优惠政策。
受突发事件影响地区的人民政府应当根据本地区遭受损失的情况，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。
公民参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变；表现突出、成绩显著的，由县级以上人民政府给予表彰或者奖励。
县级以上人民政府对在应急救援工作中伤亡的人员依法给予抚恤。
第六十二条 履行统一领导职责的人民政府应当及时查明突发事件的发生经过和原因，总结突发事件应急处置工作的经验教训，制定改进措施，并向上一级人民政府提出报告。
第六章 法律责任
第六十三条 地方各级人民政府和县级以上各级人民政府有关部门违反本法规定，不履行法定职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的；
（二）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的；
（三）未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发生的；
（四）未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果的；
（五）不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的；
（六）未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的；
（七）截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的；
（八）不及时归还征用的单位和个人的财产，或者对被征用财产的单位和个人不按规定给予补偿的。
第六十四条 有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚：
（一）未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；
（二）未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的；
（三）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的；
（四）突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的。
前款规定的行为，其他法律、行政法规规定由人民政府有关部门依法决定处罚的，从其规定。
第六十五条 违反本法规定，编造并传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息，或者明知是有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息而进行传播的，责令改正，给予警告；造成严重后果的，依法暂停其业务活动或者吊销其执业许可证；负有直接责任的人员是国家工作人员的，还应当对其依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。
第六十六条 单位或者个人违反本法规定，不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。
第六十七条 单位或者个人违反本法规定，导致突发事件发生或者危害扩大，给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任。
第六十八条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第六十九条 发生特别重大突发事件，对人民生命财产安全、国家安全、公共安全、环境安全或者社会秩序构成重大威胁，采取本法和其他有关法律、法规、规章规定的应急处置措施不能消除或者有效控制、减轻其严重社会危害，需要进入紧急状态的，由全国人民代表大会常务委员会或者国务院依照宪法和其他有关法律规定的权限和程序决定。
紧急状态期间采取的非常措施，依照有关法律规定执行或者由全国人民代表大会常务委员会另行规定。
第七十条 本法自2007年11月1日起施行。
辽宁省小煤矿安全生产管理规定
辽宁省人民政府
辽宁省小煤矿安全生产管理规定
（2003年7月3日辽宁省人民政府第15次常务会议审议通过 2003年7月19日辽宁省人民政府令第159号公布）
第一条 为了加强对小煤矿安全生产的监督管理，防止和减少生产安全事故，保障职工生命和财产安全，根据有关法律、法规规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称小煤矿，是指除国有煤矿企业和外商投资煤矿企业以外的所有煤矿企业。
第三条 本规定适用于我省行政区域内小煤矿的安全生产管理。
第四条 省、市、县人民政府负责煤炭行业管理的部门（以下简称煤炭管理部门），对本行政区域内小煤矿安全生产工作实施监督管理。
煤矿安全监察机构按照国务院规定对划定区域内的小煤矿实施安全监察。
劳动和社会保障、公安、监察等有关部门按照本规定和其他法律、法规、规章规定，在各自职责范围内，对本行政区域内小煤矿安全生产工作实施监督管理。
第五条 政府应当加强对小煤矿安全生产的管理，建立小煤矿安全生产责任制，协调解决小煤矿安全生产监督管理中存在的重大问题。
第六条 工会依法组织小煤矿职工参加本企业安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。
第七条 任何单位或者个人对小煤矿事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向煤炭管理部门和煤矿安全监察机构报告或者举报。
第八条 政府或者政府有关部门对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人以及报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予表彰或者奖励。
第九条 小煤矿必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，按照有关法律、法规、规章和煤炭行业安全规程、技术规范的要求，建立、健全安全生产责任制度，改善安全生产条件，确保安全生产。
第十条 小煤矿可以委托依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机构为其安全生产提供技术服务。任何单位和个人不得强令小煤矿接受其指定的中介机构的服务。
第十一条 小煤矿建设工程应当由符合国家规定资质条件的设计单位，按照国家煤矿安全规程和行业技术规范的要求进行设计。
编制小煤矿建设项目的可行性研究报告和总体设计方案，应当对煤矿开采的安全条件进行论证。小煤矿建设项目的初步设计应当有安全专篇。
第十二条 小煤矿建设工程安全设施设计文件，必须经煤炭管理部门和煤矿安全监察机构审查同意；未经审查同意的，不得施工。
经批准的小煤矿建设工程安全设施设计文件需要修改时，必须征得原审查部门同意。
第十三条 小煤矿建设工程的施工单位必须按照批准的设计文件施工。工程竣工后，其安全设施和条件应当按照国家有关规定进行验收。验收部门及其验收人员对验收结果负责。
第十四条 小煤矿必须依法取得采矿许可证、煤炭生产许可证，并经工商行政管理部门登记注册取得营业执照后，方可开采煤炭资源。
第十五条 小煤矿必须具备下列安全生产条件：
（一）矿井至少有两个独立的能行人的直达地面的安全出口，出口间的直线水平距离不得小于30米；
（二）矿井有独立的机械通风系统，备用1台能在10分钟内开动的主要通风机，保证井下作业场所有足够的连续供给的风量，并具有反风能力；
（三）矿井具有独立、合理的防水和排水系统；
（四）矿井供电系统符合煤矿安全规程，机电设备符合国家有关安全标准，井下使用专用防爆电气设备且无失爆现象；
（五）有符合煤矿安全规程要求的提升运输设备、装置和设施；竖井备有专用人员升降容器，斜井备有专用人员用车；
（六）矿井备有灭火设施和器材，其中有自然发火可能的矿井，有消防火系统；消防水池（仓）保持不少于50立方米的水量，出口压力不小于0.5兆帕；
（七）高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井有完善可靠的监测、监控系统；高瓦斯矿井或者高瓦斯煤巷、半煤岩巷掘进工作面有专用变压器、专用开关、专用线路和风电闭锁、瓦斯电闭锁；低瓦斯矿井煤巷、半煤岩巷掘进工作面有风电闭锁；
（八）矿井建立防尘系统，进行湿式凿岩；
（九）矿井有填绘及时、反映实际情况的矿井上下对照图、采掘工程平面图、通风系统图、矿井上下供电系统图和避灾路线图；
（十）有完善的矿井通讯系统，矿井上下、矿井内外和主要作业地点通讯畅通；
（十一）矿井安全仪器、仪表配备齐全，并按照有关规定定期校验，保证其完好准确；
（十二）按照规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。
第十六条 禁止小煤矿有下列行为：
（一）超越批准范围越界、越层开采煤炭资源；
（二）采用非正规、落后的方式开采煤炭资源；
（三）采用可能危及相邻煤矿生产安全的方法开采煤炭资源；
（四）未经批准，擅自开采保安煤柱；
（五）在作业时停开主要通风机；
（六）用回风井运送煤炭；
（七）调度绞车作为矿井提升绞车使用；
（八）井下使用非防爆柴油机车和畜力运输；
（九）采矿权人采用承包、转包或者租赁等方式，允许他人开采煤炭资源；
（十）招收录用童工，分配女职工从事井下作业；
（十一）违章指挥职工或者强令职工违章、冒险作业。
第十七条 小煤矿使用的有特殊安全要求的设备、器材、防护用品和安全检测仪器，必须依法进行安全技术检测；未经检测或者检测不合格的，不得使用。
第十八条 小煤矿应当建立瓦斯管理制度。按照有关规定对矿井进行瓦斯等级鉴定；配备专职瓦斯检查人员。开采具有瓦斯突出危险煤层时，按照规定采取有效的防护措施。
第十九条 小煤矿安全生产实行矿长负责制。矿长和安全管理人员必须按照国家规定，经过专门的安全生产知识和管理能力的培训考核，取得合格证书后方可任职。
第二十条 小煤矿必须对职工进行安全教育和培训，保证职工具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能；未经安全教育和培训合格的人员，不得上岗作业。每年安全教育和培训的时间不得少于20小时。
小煤矿的特种作业人员必须按照国家规定经过专门的安全作业培训，经考核合格取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
第二十一条 小煤矿应当编制年度灾害预防及应急救援预案，并定期组织演练。灾害预防及应急救援预案应当报县煤炭管理部门备案。
小煤矿应当教育和督促职工学习和掌握灾害预防及应急救援预案，并向职工如实告知作业场所存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。
小煤矿应当根据国家规定，在有关设施、设备上设置明显的安全警示标志。
第二十二条 小煤矿应当依法为职工办理工伤社会保险，缴纳工伤保险费用。
小煤矿应当按照国家和省有关规定为职工提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，定期为职工进行职业病检查。
第二十三条 小煤矿应当按照国家规定配备应急救援器材和设备，建立由专职或者兼职人员组成的应急救援组织。不具备单独建立专职应急救援组织的小煤矿，除应当建立兼职的应急救援组织外，还应当与邻近的有专业矿山救护组织的矿山企业签订救护协议，或者与邻近的矿山企业联合建立专业应急救护组织。
第二十四条 小煤矿必须按照国家规定从煤炭销售额中提取安全技术措施专项费用。小煤矿的主要负责人或者个体经营的投资人，应当保证小煤矿具备安全生产条件所必需的资金投入，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。
第二十五条 煤炭管理部门、煤矿安全监察机构及其他有关部门依法对小煤矿执行安全生产的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。
有关部门在监督检查中，应当相互配合，实行联合检查；确需分别进行检查的，应当互通情况，发现存在的安全问题应当由其他有关部门处理的，及时移送其他部门并形成检查记录；接受移送的部门应当及时处理。
有关部门在监督检查中不得影响小煤矿正常的生产经营活动。
第二十六条 小煤矿发生生产安全事故后，作业现场负责人或者安全管理人员应当立即组织职工撤离危险场所，并立即报告矿长或者有关主管人员；矿长或者有关主管人员接到事故报告后，必须立即采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大。
小煤矿和有关单位应当保护事故现场；因抢救事故，需要移动现场物品时，应当作出标志，绘制事故现场图，并详细记录；在消除危险，采取有效防范措施后，方可恢复生产。
第二十七条 小煤矿发生生产安全事故，必须按照国家和省的有关规定及时上报；任何单位和个人不得隐瞒不报、谎报或者拖延上报。
第二十八条 小煤矿有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产整顿，并处5000元以上5万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）小煤矿建设工程施工单位未按照批准的安全设施设计文件施工的；
（二）小煤矿建设工程竣工后，其安全设施和条件未按照规定验收的；
（三）未按照规定，在有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的；
（四）未为职工提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的。
第二十九条 小煤矿有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产整顿，并处2000元以上2万元以下罚款：
（一）矿长或者安全管理人员未按照规定接受培训考核，并取得合格证书后任职的；
（二）未对职工进行安全教育和培训或者未对特种作业人员进行专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的；
（三）未向职工如实告知作业场所存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的。
第三十条 小煤矿的主要负责人或者个体经营的投资人未按照规定保证必需的资金投入，致使小煤矿不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令小煤矿停产整顿。因缺少资金保证，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，对小煤矿的主要负责人给予撤职处分，对个体经营的投资人处2万元以上20万元以下罚款。
第三十一条 小煤矿有下列行为之一的，按照下列规定处罚：
（一）未取得采矿许可证，擅自开采煤炭资源的，责令停止开采，没收采出的产品和违法所得，并处违法所得50％以下罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏，构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（二）未取得煤炭生产许可证，擅自开采煤炭资源的，责令停止开采，没收违法所得，可并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；拒不停止开采的，强制停产；
（三）超越批准范围越界、越层开采煤炭资源的，责令退回本矿区范围内开采，没收越界、越层开采的产品和违法所得，并处违法所得30％以下罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（四）未达到安全生产条件开采煤炭资源的，责令限期整顿；逾期仍未达到规定条件的，吊销采矿许可证、煤炭生产许可证和营业执照；
（五）违章指挥职工或者强令职工违章、冒险作业的，给予警告；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（六）擅自开采保安煤柱或者采用危及相邻煤矿生产安全的方法开采煤炭资源及采用非正规、落后的方法开采煤炭资源的，责令停止开采，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款，吊销煤炭生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（七）未按照规定将建设工程安全设施设计报煤炭管理部门和煤矿安全监察机构审查同意，擅自施工的，责令停止施工；拒不执行的，吊销采矿许可证；
（八）调度绞车作为矿井提升绞车使用及在井下使用非防爆柴油机车和畜力运输的，责令改正，并处1000元以上1万元以下罚款。
第三十二条 本规定所列行政处罚，由法律、法规规定的行政部门决定；行政强制措施由法律、法规规定的政府或者行政部门决定。
第三十三条 小煤矿安全生产监督管理人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定核发采矿许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；
（二）利用职权参股办矿或者收受贿赂的；
（三）包庇袒护非法采矿的；
（四）强令小煤矿接受其指定的中介机构服务的；
（五）对小煤矿生产安全事故瞒报、谎报或者缓报的；
（六）应当发现而没有发现小煤矿生产安全事故或者发现事故隐患未及时处理的；
（七）阻碍、干涉小煤矿生产安全事故调查的；
（八）对小煤矿安全生产监督检查不力的；
（九）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致发生安全生产事故的。
县、乡（镇）政府负责人实施前款第（二）项至第（九）项规定行为的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
小煤矿发生特大生产安全事故，对政府主要负责人和政府有关部门负责人，按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 本规定自2003年9月1日起施行。