广东省中山市人民政府


印发《中山市统计管理办法》的通知

中府[1999]105号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市统计管理办法》印发给你们，请贯彻执 行。

一九九九年九月六日



中山市统计管理办法

第一条 为加强统计管理，保障统计资料的真实
性、准确性和及时性，根据《中华人民共和国统计法》、
《广东省统计管理条例》等有关法律、法规的规定，
结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内的国家机关、社会
团体、企事业单位、各种合作组织、个体工商户及境外
企业常驻中山代表机构等统计调查对象，必须遵守统计
法律法规和本办法的规定，接受统计管理，提供统计资
料,不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。
基层群众性自治组织和公民有义务如实提供国家
和地方统计调查所需要的情况。
第三条 统计工作实行统一领导，条块结合，分
级负责制。
市统计局是本市行政区域内统计工作的行政主管
部门，负责全市统计的组织、协调、监督、检查和指
导，制定和实施全市统计信息搜集、处理、传输、反
馈和数据库体系的现代化建设计划。
镇区人民政府建立和健全统计机构，并配备专职
统计人员，指定统计负责人，依照管理权限对本行政区
域内的统计工作行使组织、协调、监督、检查的职能。
市、镇区人民政府各部门根据统计任务的需要，
设立统计机构或者指定兼管统计业务的机构，承担本
部门统计工作。
各行业主管部门应设立统计机构或者指定兼管统
计业务机构，配备统计人员；企业事业单位和基层组
织根据统计任务需要设立统计机构，或者在有关机构
中配备统计人员，并指定统计负责人；村（居）民委
员会要配备2名统计辅助调查员。
第四条 实行统计人员持证上岗制度。统计人员
必须经过市统计局组织的统计上岗培训和考核，取得
《广东省统计人员岗位资格证》后，方可从事统计工
作。已持证上岗的统计人员必须按照市统计局的安排，
参加统计系统举办的业务继续教育培训。
第五条 统计人员必须具有良好的职业道德，坚
持实事求是、依法统计的原则，如实提供统计资料，
保障统计资料的准确性、及时性，并遵守各项保密规
定。
第六条 统计机构和统计人员可以要求统计对
象如实提供统计资料，检查统计资料的准确性，要求
改正不确实的统计资料，揭发和检举统计调查工作中
违法的行为。
第七条 统计调查必须按照经过批准的项目计
划进行，其调查项目的审批必须遵守下列规定：
（一）市、镇区的统计调查项目计划，由同级人
民政府统计部门制订，报同级人民政府审批，同时报
上一级统计部门备案。
（二）部门的统计调查项目计划，调查对象属于
本部门管辖系统的，由该部门拟订或由政府统计部门
会同有关部门共同制定，报市统计局备案；调查对象
属于跨部门的，由该部门拟订，并报市统计局审批。
（三）民间开展的统计调查活动项目必须依照国
家有关法律、法规的规定到市统计局办理审批手续。
第八条 制定统计调查项目计划，必须同时制定
相应的统计调查表，报市统计局审批或备案。
第九条 制定统计调查表必须附有说明书，说明
调查目的、调查内容、调查对象、调查时间、指标涵
义、计算方法、分类目录和统计编码等。
统计调查表必须在右上角标明制表机关名称、表
号和执行期限。经批准或者备案的调查表必须标明批
准或者备案机构名称以及批准或者备案文号。
第十条 市、镇区两级政府统计机构和市、镇区
直属各部门统计机构应定期清理本地区、本部门制发
的统计调查表，原则上每年清理一次，对不适用的统
计调查表，应分别进行修正或废止，并将清理结果报
上一级统计部门备案。
第十一条 未经市以上政府统计机构批准、备
案，或者不符合国家统一的统计标准和不符合制表规
范以及超过执行期限的统计调查表，均为非法统计调
查表，有关统计调查对象可以拒绝填报并向市统计局
举报。
第十二条 禁止利用统计调查窃取国家秘密、损
害社会公共利益或者进行欺诈活动；禁止利用统计调
查从事误导性的评价和咨询活动。
第十三条 凡在本市行政区域内的国家机关、社
会团体、企业事业单位、个体工商户以及境外企业常
驻代表机构均应按《广东省统计单位登记管理规定》
进行统计单位设立登记、变更登记和注销登记。
已成立的机关、团体、企事业单位、各种联合经济组
织应在政府统计部门规定的期限内办理统计登记。
新成立的机关、团体、企事业单位、各种联合经
济组织应从成立或登记注册之日起三十日内，新开工
的固定资产投资项目应从核实登记之日起十五日内，
到当地政府统计部门办理设立登记，并提供统计资料。
企事业单位的隶属关系或经营范围发生变化，应
从变更之日起三十日内到原登记的政府统计部门办理
变更登记。
被撤销的单位，由其主管部门在该单位被撤销之日
起三十日内到原登记的政府统计部门办理注销登记。
市统计局、各镇区统计机构对统计单位登记工作
实行分级管理，由市统计局核发《统计管理登记证》，
并每年年检一次。
市、镇（区）工商、税务、民政、人事机构编制
和其他有关部门在其职能范围内所记录的国家统计调
查对象的设立、变更、注销、编制、代码等资料应及
时、如实提供给市、镇（区）统计机构。”
第十四条 市统计局负责全市国民经济和社会
发展及科技进步等统计资料的综合、审定、公布或出
版发行工作。
政府各主管部门的统计资料，在报上一级主管部
门的同时，应抄送市统计局。
各企业、行政事业单位（包括农业、工业、交通、
基建、物资、供销、商业、外贸、文化、教育、卫生、
公用事业、生活服务、行政机关等）向财政部门报送
年度会计报表，应同时抄送同级政府统计机构。
政府统计部门可通过广播、电视、报刊及新闻发
布等形式定期发布统计公报，不定期发布统计信息。
全市性的统计数据以市统计局的数据为准。发布市、
镇区的统计资料，须经同级政府统计机构核准。政府
各部门发布本系统的统计资料，应与同级政府统计机
构的有关资料一致。所发布的统计资料应注明提供单
位。
第十五条 各级领导机关制定政策、计划，检查
政策、计划执行情况，考核经济效益、社会效益和工
作实绩，奖励或惩罚时使用的统计资料，应当以同级
政府统计机构提供或者核定的统计资料为准。
第十六条 单位和公民使用统计资料必须遵守
有关国家保密法律法规规定。
统计机构、统计人员对属于统计调查对象的私人
和家庭单项调查资料、企业单位商业秘密，未经统计
调查对象的同意，不得泄露。
第十七条 各级人民政府、各部门、各单位领导
人对统计机构、统计人员提供的统计资料不得自行修
改，或者授意、强行要求统计机构、统计人员修改；
如发现统计数据计算或者来源有错误，应由统计机构、
统计人员核实订正。
第十八条 各部门、各单位必须建立和健全统计
原始记录、统计台帐（包括磁介质），建立健全统计资
料的审核、交接和档案等管理制度，逐步实现统计基
础工作规范化、标准化；任何单位和个人不得篡改、
隐匿或者在规定的保存期限内销毁统计原始记录和统
计台帐。
第十九条 政府统计机构要充分利用公开的统
计信息资源，按国家规定为社会公众提供各种方式的
统计信息咨询，实行有偿服务。
第二十条 市统计局负责查处本市行政区域内
的统计违法行为，并负责组织领导全市统计检查员开
展统计执法检查工作。
各镇区、各行业主管部门的统计检查员，在市统计
局的指导下，依照法律的规定做好统计检查工作。
第二十一条 统计检查员的主要职责：检查统计
法律、法规的执行情况；检查、核对统计调查对象的
统计单位登记、统计原始记录、统计台帐、统计人员
持证上岗制度和在执行统计报表制度中迟报、拒报及
对统计资料弄虚作假的情况。
第二十二条 统计检查员必须经市以上统计行
政主管部门培训，考核合格后按国家规定发给《统计
检查员证》。
第二十三条 市统计局可以向被检查单位和个
人发出《统计检查查询书》，被检查单位和个人应当在
接到《统计检查查询书》之日起15日内据实答复，逾
期不答复的，按拒报论处。
第二十四条 统计检查员执行公务时，必须出示
有效的执法证件。没有出示的，被检查单位和个人可
以拒绝接受检查，参加统计检查的人员不得少于2人。
第二十五条 统计工作接受社会的监督。任何单
位和个人应抵制或者举报统计中的违法行为，并受法
律保护。对举报有功的单位和人员应给予奖励。
第二十六条 各部门、各单位领导人有下列行为
之一的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分，
并由市统计局给予通报批评；构成犯罪的，由司法机关
追究刑事责任：
（一）自行修改统计资料、编造虚假数据的；
（二）强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资
料、编造虚假数据的；
（三）对拒绝或抵制篡改统计资料、编造虚假数
据的统计人员进行打击报复的。
第二十七条 统计调查对象有下列行为之一的，
由市统计局责令限期改正，予以通报批评；并可视情节
轻重，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员
给予行政处分：
（一）虚报、瞒报统计资料的；
（二）伪造、篡改统计资料的；
（三）拒报或者屡次迟报统计资料的。
企业事业组织、个体工商户有前款违法行为之一
的，由市统计局予以警告，并可视情节轻重依法处以
1000元以上15000元以下罚款。
第二十八条 故意提供不真实统计资料而骗取
荣誉称号、物质奖励和晋升职务的，由市统计局提请
有关部门取消其荣誉称号、追缴物质奖励和撤销晋升
的职务。
第二十九条 利用统计调查窃取国家秘密，或者
违反有关保密规定，造成严重后果的，依照有关法律、
法规处罚。
利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活
动的，由市统计局责令改正，没收违法所得，可以处
以罚款；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第三十条 未报经审批或者备案，擅自制发统计
调查表的，由市统计局责令限期改正，或予以通报批
评。
第三十一条 统计登记单位不依法办理统计设
立登记、变更登记或注销登记的，对该单位处以200
元以上500元以下罚款。
第三十二条 不按规定设立、涂改或销毁统计原
始记录、台帐的，除限期改正外，对有关负责人和直
接责任人给予记过直至降职的处分，并处以300元以
上500元以下罚款；对单位处以2000元以上5000元
以下罚款。
第三十三条 不按本办法配置统计人员或安排
无统计岗位资格证人员从事统计工作的，市统计局可
责令限期整改，逾期不改正的，对单位给予通报，情节
严重的，对单位负责人给予行政处分。
第三十四条 统计人员玩忽职守造成错报、漏报
统计资料或参与篡改统计资料、编造虚假数据的，由
市统计局予以通报批评，并视情节轻重，由所在单位
或上级主管部门给予行政处分。
统计机构、统计人员泄露私人、家庭的单项调查
资料或者统计调查对象的商业秘密，造成损害的，依
法承担民事责任，并由所在单位或上级主管部门对负
有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政
处分。
第三十五条 拒绝、阻碍统计检查人员依法执行
公务，应当给予治安管理处罚的，由公安机关予以处罚；
情节严重构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。



浙江省丽水市人民政府


关于印发丽水市城市规划区内村集体留地及其项目管理暂行办法的通知

丽政发〔2004〕48号






莲都区人民政府，市政府直属各单位：
　　《丽水市城市规划区内村集体留地及其项目管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照实施。

二○○四年七月二十八日

丽水市城市规划区内村集体留地及其项目管理暂行办法
　
第一章　总 则

　　第一条 为进一步规范城市规划区内村集体留地及其二、三产业和公建项目的管理，妥善解决被征地村集体建设和村民生产、生活出路问题，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关法律、法规的规定，结合《浙江省人民政府关于加强和改进土地征用工作的通知》（浙政发〔2002〕27号）、《浙江省人民政府关于印发浙江省民间投资登记备案管理办法的通知》（浙政发〔2003〕47号）要求和本市实际，制定丽水市城市规划区内村集体留地及其项目管理暂行办法。
　　第二条 丽水市城市规划区范围内的村集体留地及其二、三产业和公建项目管理适用本办法。

第二章　留地管理

　　第三条 撤地设市（2000年7月）后的留地标准：留地指标以被征地行政村实际的人均土地面积（不包括林地、未利用地）为依据确定。具体标准为：人均土地0.3亩（含0.3亩；小数点后取一位有效数字，下同）以下，按可计入返还的征用土地面积（征地面积减去被征地村的项目用地，下同）的15%返还；人均土地0.4～0.7亩（含0.7亩），按可计入返还的征用土地面积的13%返还；人均土地面积0.8～1.0亩（含1.0亩），按可计入返还的征用土地面积的12%返还；人均土地面积1.1亩（含1.1亩）以上，按可计入返还的征地面积的11%返还。但原已安排过留地的（时间从1993年开始计算）加以后计留的留地面积人均最高不超过80平方米。
　　第四条 建立村集体二、三产业及公建项目留地指标（以下简称留地指标）结算制度，对留地指标核算实行台账管理。市国土资源局负责对留地指标的核定、使用、回购进行登记管理。
　　留地指标账册实行定期检查。
　　账册的留地指标只限持账册单位自行使用，不得跨村调剂使用。
　　第五条 留地指标按被征地地块所处的城镇土地分等定级确定的相应土地级别按面积予以分类核定，并注明核定时间。核定时分预核留地指标和核定留地指标两种。
　　三产留地和公建留地的土地等级分别参照城镇土地分等定级的商业和住宅用地级别确定。
　　第六条 预核留地指标以批次或单独选址项目为单位，按征地地块所对应的土地级别在农用地转用、征用经批准后予以核定。
　　核定留地指标以每一征地地块为单位，按征地地块所对应的土地级别在土地交付使用后予以核定。
　　核定留地指标应根据二、三产业及公建项目建设的需求及时予以拨付。
　　第七条 留地指标按比例安排，其中二产、三产、公建项目用地各占留地指标总量的三分之一。
　　三产、公建留地指标中各等级的留地指标安排沿街（16米以上的城市道路，其深度一般为道路红线外30米）的比例按30%核定。
　　第八条 留地指标可跨年度结转使用；在符合下列规定的前提下允许作相应的调剂使用；除三产留地指标（含已建三产项目所使用的指标）不足5亩的情形外，不得预支使用。
　　（一）公建留地指标不能满足当年建设项目用地需求的，可从三产留地指标中等面积调剂使用。三产留地指标（含已建三产项目所使用的指标）不足5亩的村，可从该村的公建留地指标中等面积调剂，补足5亩；如今后该村产生新的三产留地指标，则扣减相同面积的三产留地指标作公建留地指标。
　　（二）非沿街留地指标可按市政府公布的相应留地回购价格等值折换沿街留地指标，但沿街留地指标不能折换非沿街留地指标。
　　（三）各等级的留地指标可向低一级土地等级调剂使用。
　　第九条 留地指标的使用须符合政府规定的产业政策、产业导向和城市总体规划的要求。
　　二产留地指标用于工业项目，用地安排在工业园区内。鼓励村集体采取土地入股、土地出租的形式与其他经济实体联合兴办工业项目，或者按开发区的统一规划，单独或联合集中建设标准厂房出租。其供地价格按企业入园时开发区管委会实施的工业用地地价协议出让。
　　三产留地指标用于商业、旅游、有形市场建设、服务业等经营性项目。三产项目供地价格按成本价协议出让，成本价由征地补偿安置费用、　　有关税费及城市配套费用组成。
　　公建留地指标用于村集体的公共设施、公益事业（如办公用房、幼儿园、敬老院、文化体育娱乐中心、医疗站等）项目。公建项目以划拨方式供地。
　　二、三产业及公建项目用地不得进入或变相进入房地产开发领域，包括产权式酒店、公寓式住宅或变相的产权式公寓住宅等。
　　办理三产及公建项目用地审批手续及颁发土地使用证时，应在《国有土地使用权出让合同》、项目用地批件及《国有土地使用证》中注明：　　该用地属村集体三产及公建项目用地，不得转让。今后若因经营等原因需变现或转让村集体三产及公建项目用地的，由政府予以回购。回购价格：地上建筑物按房屋的重置价格结合成新予以补偿；土地按办理项目用地审批手续时的成本价予以回购。
　　第十条 三产及公建项目的建设业主应是被征地行政村村民委员会或由本村村民出资组成的经济组织。以本村村民出资组成的经济组织名义受让项目用地的，必须征得村民大会或村民代表大会三分之二以上多数通过。
　　第十一条 二、三产业及公建项目按基本建设程序报批时，被征地村须向市计划、建设、国土及莲都区计划等相关部门提供留地指标账册。相关部门应根据留地指标账册中相应的指标情况对项目的建设规模、投资主体、投资额度、使用指标类型、规划选址、用地规划指标及地块所占用的沿街面积等予以明确。
　　第十二条 二、三产业及公建项目用地的预审，除要符合规定的预审条件外，还应按项目规划选址地块对应的土地等级、用地面积是否符合　　　相应的预核留地指标的要求，出具项目用地预审意见，并在留地指标账册上预核减相应的预核留地指标。
　　第十三条 二、三产业及公建项目用地的审批，必须使用核定留地指标。办理项目用地审批时，需审核用地地块对应的土地等级、用地面积是否符合相应的核定留地指标的要求；项目用地审批后，在留地指标账册上正式核减相应的预核留地指标和核定留地指标。
　　第十四条 实行政府回购留地指标政策。按照自愿、公平的原则，留地指标可交由市土地储备中心回购。
　　市土地储备中心应根据城市建设的需要，对留地指标的回购按计划进行安排。
　　留地指标的回购资金由市政府统筹安排，具体办法另行规定。
　　第十五条 回购的留地指标必须是核定留地指标。
　　为切实保护被征地村农民的合法权益，村集体选择留地指标回购，必须经村民大会或村民代表大会三分之二以上多数通过。留地指标回购所得的资金，首先用于弥补被征地村农民的社会保障资金缺口。
　　留地指标回购资金的管理办法由莲都区人民政府另行规定。
　　第十六条 按照市规划区内同类等级用地平均基准价结合年度修正系数调节后核减征地成本的原则，市国土资源局对各类等级留地指标的回购价格报经市政府批准后，每年定期公布一次。
　　第十七条 选择留地指标回购的被征地行政村，应向市国土资源局提交书面申请，申请应包括要求回购留地指标的具体类型、回购面积、土地等级、核定时间等内容，同时附具莲都区政府、所在街道办事处（乡、镇）审核意见及村民代表大会或村民大会的决议。
　　第十八条 留地指标按市政府批复《征地补偿安置方案公告》时当年公布的相应留地回购价格予以回购。2003年（含2003年）以前的留地　　指标按丽水市2003年二、三产业及公建项目留地回购价予以回购。
　　回购资金拨付后，在留地指标账册上核减相应的留地指标。

第三章　规划管理

　　第十九条　公建项目建设规模应结合项目的功能及服务对象统筹安排确定，并应与被征地行政村的人口、所具有的留地指标相适应。
　　办公用房项目用地规模严格控制在3亩以内，建筑面积严格控制在2500㎡以内。
　　幼儿园办学规模严格按6班、9班、12班三级规模控制，用地规模相应地按5～9亩控制。
　　敬老院应与老年活动中心合建，建筑面积按50㎡/床控制，总床位数按被征地行政村总人口的10%控制。
　　医疗用房建设规模按被征地行政村总人口规模控制，建筑面积控制在200㎡/千人以内。
　　第二十条　三产项目建设规模应与被征地行政村所具有的三产留地指标相适应，并在可行性研究报告论证后予以确定。
　　第二十一条　积极鼓励公建项目集中布置，形成具有一定规模的公共服务中心，提高公建设施共享率和利用率。
　　第二十二条　二、三产业及公建项目选址，应符合城市总体规划、土地利用总体规划和各专项规划的要求。
　　第二十三条　项目建设业主凭项目建设计划手续和预核留地指标办理项目选址规划许可手续。
　　第二十四条　在办理项目建设用地规划许可时，需提交根据城市规划行政主管部门提出的规划设计条件编制的建设项目总平面设计方案。
　　第二十五条　建筑方案设计须严格执行国家现行有关法律、法规和建筑设计规范标准，以及城市规划行政主管部门提出的规划设计条件和有关规划技术指标的要求。
　　建筑方案设计深度必须符合《城市建筑方案设计文件编制深度规定》。
　　第二十六条　建筑方案设计必须按项目的性质与功能进行。
　　办公建筑由办公用房、公共用房、服务用房等组成。建筑设计必须符合《办公建筑设计规范》及其它现行有关规范的规定。办公建筑不得设计成单元式和公寓式，不得参照住宅套型设计。
　　幼儿园设计必须符合《托儿所、幼儿园建筑设计规范》及其它现行有关规范的规定。
　　敬老院与老年活动中心应符合《老年人建筑设计规范》及其它现行有关规范的规定。
　　医疗站用房应符合医疗专业建筑设计规范。
　　第二十七条　建筑施工图设计必须根据城市规划行政主管部门核准的建筑设计方案进行，任何单位不得擅自变更规划许可内容和已核准的建　筑设计方案。如确需变更应按规定的程序办理有关手续。
　　第二十八条　建设工程的竣工验收必须根据经审查的施工图进行。建设工程经验收合格后，施工单位方准予向项目建设业主交付使用，由市房产管理部门核发产权证书。
　　第二十九条　在建设过程中，发现不按经审查的图纸施工或擅自变更设计的，一经查实，按照现行法律、法规从严处罚。
施工单位违反规定不按照工程设计图纸施工的，依据《建设工程质量管理条例》第64条之规定，责令改正，并处以工程合同价款2%以上4%以下的罚款。
　　建设单位违反规定擅自按未经审查或者审查不合格的施工图设计文件施工的，依据《建设工程质量管理条例》第56条之规定，责令改正，并处以20万元以上50万元以下的罚款。
　　工程勘察设计单位违反规定擅自修改设计文件的，依据《浙江省建设工程勘察设计管理条例》第38条之规定，责令其限期改正，予以警告，没收其违法所得；情节严重的，可按规定的权限吊销其资格证书，并可处以1万元以上10万元以下的罚款。
　　第三十条　建筑面积测算严格按照《房产测量规范》执行。建筑面积超过规定指标小于5‰的，按竣工时同类地段同类用途市场评估价补交　　土地出让金；超过规定指标大于5‰的，按有关法律、法规规定予以处理，并按竣工时同类地段同类用途市场评估价补交土地出让金。
　　第三十一条　项目竣工验收后，擅自改变建筑使用性质的，由政府有关主管部门依法查处。

第四章　项目管理

　　第三十二条　公建及三产项目应在资源许可和规划指导下，由被征地行政村根据实际需求及相关留地指标情况通过一定程序提出。具体程序由莲都区人民政府规定。
　　第三十三条　公建及三产项目实行联审制度。联审会议由市发展计划委员会召集，市建设（规划）、国土、环保等相关部门和莲都区发展计划局参加，联审同意的项目进入基本建设审批程序。
　　第三十四条　根据项目的不同性质，公建及三产项目分别执行以下程序：
　　（一）公建项目联合预审同意后，由市计划部门进行登记备案。项目建设业主凭登记备案通知单到市建设（规划）、国土、环保等部门依法办理项目的规划选址、用地预审、环境保护许可等手续。项目前期完成后, 由市计划部门书面通知相关部门。
　　（二）三产项目联合预审同意后，市计划部门出具项目受理单。项目建设业主凭项目受理单委托编制项目可行性研究报告并报送审查，经联　审同意，由市计划部门进行登记备案。项目建设业主凭登记备案通知书到市建设（规划）、国土、环保等部门依法办理项目的规划选址、用地预　审、环境保护许可等手续。项目前期完成后, 由市计划部门书面通知相关部门。

第五章 附 则

　　第三十五条 本办法自2004年9月1日起施行。《丽水市人民政府关于印发市城市规划区内村集体二、三产业及公建项目留地政策补充规定的通知》（丽政发〔2003〕19号）、《丽水市人民政府办公室关于印发丽水市城市规划区内村集体二三产业及公建项目留地收购实施细则的通知》（丽政办发〔2003〕155号）文件同时废止。市政府及其部门在本办法公布前的村集体二、三产业及公建项目留地政策与本办法不符的，以本办法为准。
　　丽水经济开发区可参照本办法执行。