江苏省连云港市人民政府办公室


连政办发〔2002〕19号 　



　
关于转发《连云港市城市房屋拆迁单位管理办法》的通知



各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：市拆迁办拟定的《连云港市城市房屋拆迁单位管理办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○一年一月二十五日

连云港市城市房屋拆迁单位管理办法 第一条 为加强对城市房屋拆迁单位的管理，根据《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第305号）等有关规定，制定本办法。第二条 凡在本市城市规划区内国有土地上实施房屋及其附属物拆迁的单位，均应执行本办法。 第三条 本办法所称城市房屋拆迁单位（以下简称拆迁单位）是指依法取得《城市房屋拆迁实施单位资质证书》（以下简称《资质证书》），从事城市房屋拆迁实施工作的单位。 第四条 市房屋拆迁安置主管部门（以下简称市拆迁主管部门）负责拆迁单位的管理工作。具体包括：对拆迁单位进行资质预审；对经预审合格的，报省拆迁主管部门核发《资质证书》；对拆迁单位进行业务指导、监督检查和考核评比。第五条 拆迁单位的职责为：对被拆迁房屋的状况进行调查、取证，制定实施方案；配合拆迁主管部门进行拆迁动员；按照拆迁规定组织签订和履行拆迁补偿安置协议；接受委托代理拆迁人参与拆迁争议的诉讼等。第六条 拆迁单位应当具备以下条件：（一）有同意组建的批准文件。（二）有明确的名称、组织机构和固定的办公地点。（三）有经批准确定的法定代表人和经济、技术、财务负责人，能独立承担经济和民事责任。（四）自有流动资金20万元以上，注册资金不低于20万元。（五）有职称的房地产经济、建筑、土木工程、财务类的专业管理人员不得少于8人，其中具有中高级职称的管理人员不得少于4人。第七条 拆迁单位必须经资质审查并取得《资质证书》，方可承担拆迁任务。第八条 拆迁人与被委托拆迁单位应当签订委托合同，委托合同应当报市拆迁主管部门备案。委托拆迁代办劳务费按市物价部门规定执行。第九条 本办法发布施行前成立、未取得《资质证书》的拆迁单位，应当自本办法施行之日起60日内到市拆迁主管部门进行资质预审，预审不合格的，依法责令其整顿，整顿后仍不合格的，不得接受委托拆迁。第十条 市拆迁主管部门对取得《资质证书》的房屋拆迁单位实施年度考核。考核不合格的，由市拆迁主管部门依法责令其整顿或提请发证机关依法吊销其《资质证书》，并建议工商行政管理部门依法吊销其房屋拆迁营业执照。第十一条 市拆迁主管部门每年应当对拆迁工作人员进行业务培训和考核，对考核合格者，验印《拆迁工作证》；不经验印或验印不合格的，不得继续上岗从事拆迁工作。第十二条 拆迁单位应当建立拆迁档案和拆迁工作日志，记录其所拆迁工程的座落、性质、规模以及工作完成情况，统一报市拆迁主管部门备案。第十三条 任何单位和个人不得伪造、涂改、转让《资质证书》或《拆迁工作证》。《资质证书》和《拆迁工作证》遗失，必须登报声明作废后，方可申请补发。第十四条 拆迁单位发生分立、合并的，必须重新履行资质审查批准手续。房屋拆迁单位变更法定代表人、办公场所或者被撤销的，在发生变更或批准撤销后10日内，到市拆迁主管部门备案。第十五条 拆迁单位必须信守拆迁委托合同，依法从事拆迁活动。对无证承担委托拆迁的，由市拆迁主管部门根据国务院令第305号第三十四条规定，责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款；对伪造、涂改、转让《资质证书》和擅自或变相转让拆迁任务的，由市拆迁主管部门根据国家有关法律、法规依法予以处理，情节严重的，提请发证机关依法吊销其《资质证书》。房屋拆迁单位违反本办法，给拆迁当事人造成经济损失的，还应承担相应的赔偿责任。第十六条 赣榆、东海、灌云、灌南四县对房屋拆迁单位的管理可参照本办法执行，也可根据本办法制定具体的实施办法。第十七条 本办法由市拆迁主管部门负责解释。第十八条 本办法自2002年3月1日起施行。

劳动仲裁中的若干时效问题

程雪律师


许多劳动者、甚至用人单位对法律的理解重于实体而轻视程序。即对于法律的一些具体规定，劳动者会通过各种途径有所了解把握，但对于仲裁、诉讼的程序性问题往往不甚清楚。这进而导致劳动者在维权的过程中，因为错过时效的问题而丧失所谓“诉权”，使自己的权益无法得到法律的保护。
2008年5月1日施行的《劳动争议调解仲裁法》（以下简称，调解仲裁法）终于在劳动仲裁时效制度上取得突破，该法将仲裁时效期间确定为1年，并规定了时效期间的起算、中断与中止以及某些例外情况，形成了较为完整的仲裁时效制度体系。因此，笔者在此将对调解仲裁法实施以后，劳动争议案件中所涉及到的若干时效问题作简要梳理。以期对劳动者和用人单位的实践操作有所助益。
一、错过劳动仲裁时效的法律后果——“诉权”的丧失
在民事诉讼程序中，在我国诉讼时效完成的法律效果是“胜诉权”的消灭，即“当事人超过诉讼时效期间起诉的，人民法院应予受理。受理后查明无中止、中断、延长事由的，判决驳回其诉讼请求。”而且法院对时效问题往往采取被动审查，也就是说，对于诉讼时效，法院只能是被动审查，如果对方当事人不提出诉讼时效问题，法院不应主动过问诉讼时效。
与诉讼制度形成鲜明反差的是，出于快速处理纠纷，构建和谐劳动关系的考量，在劳动仲裁程序中仲裁机构一般都会主动审查仲裁请求是否超出了仲裁时效。根据《劳动争议调解仲裁法》第27条第四款的规定，劳动关系终止的，应当在劳动关系终止之日起一年内提出。由此可以推知，如果查明当事人在仲裁时效届满后申请仲裁的，仲裁机构依职权将不予受理。从而使当事人直接丧失“诉权”。
二、劳动仲裁时效的起算点与双倍工资的计算
　 依《劳动合同法》第八十二条规定，用人单位自用工之日起超过1个月不满1年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。在司法实践中，有的劳动者在工作1年以后提起劳动仲裁，要求支付未签劳动合同的双倍工资。此种情形下，双倍工资的计算产生了不同的理解。
一种理解认为，1年仲裁时效的起算点应为劳动者与用工单位解除劳动关系之日，劳动者要求双倍工资的计算期间应是整个劳动关系的存续期间。其理由是，在劳动关系存续期间，劳动者出于工作机会的考虑往往不会因为没有订立劳动合同而提起劳动仲裁。出于对劳动者权益的全面保护，其整个劳动关系的存续期间的双倍工资都应得到支持。
另一种理解认为，调解仲裁法规定了仲裁时效为1年，其双倍工资赔偿期间应该是自劳动者申请仲裁之日起，向前追溯12个月（如果劳动关系存续不满1年，则应扣除劳动合同法第八十二条所称的“超过的1个月”），超过部分则不予支持。其理由在于，若超过1个月用人单仍未与劳动者订立劳动合同，该事实是显而易见的，应当认为此时劳动者处于知道或者应当知道其权利被侵害的认知状态，仲裁时效自动开始。
对于上述理解，笔者认为：双倍工资赔偿的性质属于惩罚性赔偿金，而不是工资。关于双倍工资罚则的规定编排在《劳动合同法》第七章“法律责任”当中，显然，双倍工资罚则，实际上是法律在用人单位没有及时签订或者续签合同时课以的一种法律责任，其中一倍是正常出勤的劳动报酬，另外一倍工资是用人单位应当承担的一种惩罚性赔偿。
调解仲裁法第二十七条规定，仲裁时效期间应从当事人知道或应当知道其权利受侵害之日起计算，而只有因拖欠劳动报酬引发的劳动争议的仲裁时效从劳动关系终止之日起计算。而未签书面合同而请求双倍工资的赔偿不属于追索拖欠的劳动报酬。双倍工资的性质上是一种以工资作为计算标准的惩罚性赔偿金。因此，请求双倍工资赔偿案件的仲裁时效也应从劳动者知道或应当知道权利被侵害之日起算，而非劳动关系终止之日计算。即双倍工资赔偿期间应该是自劳动者申请仲裁之日起，向前追溯12个月，超过部分则不予支持。


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程雪 律师
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