安徽省安庆市人民政府


第43号



《安庆市人民政府关于规范行政行为改善投资环境的决定》已经市人民政府第八次常务会议通过，现予发布施行。



市长：赵树丛

二○○○年八月二十七日



安庆市人民政府关于规范行政行为改善投资环境的决定

为认真贯彻《安徽省人民政府关于规范行政行为改善投资环境的决定》(省人民政府令第120号)，改进工作作风，促进依法行政，保障投资者的合法权益，进一步改善投资环境，扩大对外开放，加快经济发展步伐，结合我市实际，现就有关问题作如下决定：
一、简化审批程序，提高办事效率
(一)行政机关(包括行使行政管理职能的组织，下同)办理对企业的各项审批(包括各类行政许可、审核同意、登记、年检、年审、资质或资格认可等，下同)，应当以法律、法规或者省级以上人民政府的规定为依据，其他文件不得设置审批事项。
(二)由市人民政府法制工作机构会同有关行政主管部门，对涉及企业的审批事项进行清理，编制涉及企业的审批事项目录，载明审批依据、内容、条件、期限、程序和单位等内容，向社会公布。
(三)对企业投资项目的审批，内资项目中基本建设项目归并为项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告审批等4个主要环节，由县级以上计划行政主管部门负责审批和审批前置工作的协调；经济贸易行政主管部门负责技改项目的审批。外资项目中项目建议书、可行性研究报告由市计划行政主管部门负责审批和审批前置工作的协调；对外经济贸易行政主管部门负责合同、章程的审批和审批前置工作的协调；工商行政主管部门负责工商登记和登记前置工作的协调；规划行政主管部门负责项目建设规划的审批和审批前置工作的协调；土地行政主管部门负责项目的土地审批、审批前置工作的协调和项目前期的土地预审。各有关单位要按照以上职责分工，进一步简化具体工作程序，为投资者做好服务。对外商投资项目的审批，要继续坚持和完善“规范文本登记、联合审查办理”制度，由计划行政主管部门会同有关部门实行“一站式”办公。
对国家鼓励发展、不需要进口设备以及建设与经营条件不需要综合平衡的外商投资项目和外商与非国有经济合作项目，投资总额在3000万美元以下的，有关行政主管部门对其项目建议书、可行性研究报告、合同与章程审批时，可以技术经济评估报告、环境影响评审意见等为依据，不再组织召开项目论证会。
(四)行政机关办理审批事项，对符合法定条件、手续齐备的申请，应当在法律、法规或者省级以上人民政府规定的期限内办结，不得超时限办理。法律、法规或者省级以上人民政府没有规定期限的，应当在接到申请之日起5个工作日内办结，最长不超过10个工作日；因特殊情况，需要延长办理期限的，应当提前报本部门主要负责人批准，抄本级监察部门备案，并向申请人说明理由。
行政机关办理各类资质或者资格认可等事宜，法律、法规或者省级以上人民政府没有明确规定的，不得强制进行领证前的培训。
(五)行政机关对各类资源权属、拆迁安置、劳动争议等纠纷，应当及时依法裁决，不得拖延、推诿。属行政机关之间相互协作办理的事务，除法律、法规或者省级以上人民政府另有规定外，由主管行政机关统一办理，不得要求办事人分别办理相关手续。行政机关间职责划分不清或者有争议的，不得相互争办或者推诿，应以当事人先向其申请的行政机关为主进行处理，再报本级政府明确职责。
(六)安庆经济技术开发区管理委员会对涉及企业的各项审批，应当依照《中共安庆市委、安庆市人民政府关于进一步加快建设安庆经济技术开发区的决定》的有关规定实行一站式办公制度，为投资者提供高效便捷的服务。
二、严格控制各种行政事业性收费，努力减轻投资者负担
(一)行政机关对企业的各项行政事业性收费，应当以法律、法规、国务院及其财政、价格行政主管部门和省人民政府的规定为依据。
(二)市财政、物价部门会同有关行政主管部门对行政事业性收费要认真进行一次清理，在此基础上，做好项目登记、编制入网、建立档案工作，制作全市统一的行政事业性收费目录，列明每一项收费项目及其收费依据、收费单位、收费范围和收费标准，向社会公布。
(三)实行行政事业性《收费许可证》制度和《收费登记卡》制度。《收费许可证》由行政事业性收费单位持合法收费依据向县级以上物价行政主管部门申领。《收费登记卡》由县级以上物价行政主管部门向企业无偿发放。收费单位的工作人员在收费时，应当出示收费依据、《收费许可证》和行政执法证件，在企业的《收费登记卡》上逐项填写收费依据、时间、项目、标准、金额、单位及其收费人员的姓名等，开具省级以上人民政府财政部门统一印制或者监制的收费票据。对违反上述规定的收费，企业有权拒缴。
市属各部门、各单位征收的行政事业性收费必须依照《安徽省行政事业性收费收缴分离暂行规定》(皖政办〔1999〕64号)实行收缴分离，严格执行银行代收制。
(四)行政机关及其工作人员不得利用职权通过中介组织对企业进行收费；不得到企业报销各种费用；不得向企业摊派、索要赞助或者无偿调用企业的人财物；不得将应当由企业自愿接受的咨询、信息、检测、商业保险等服务变为强制性服务；不得强制企业购买指定商品或者接受指定服务；不得强制企业参加培训、学术研讨、技术考核、检查评比和学会、协会、研究会等；不得强行向企业拉广告或强制企业订书籍、报刊、音像制品；不得以其他任何形式为单位、个人谋取利益等。
三、依法实施行政执法检查及行政处罚，保护投资者的合法权益
(一)行政机关对企业生产、经营活动进行执法检查，应当以法律、法规或规章为依据，遵循统筹安排、保证质量、注重效率、避免重复的原则。
(二)行政机关对企业进行执法检查，应当事先拟定包括检查依据、时间、对象、事项等内容的检查计划，并于实施检查的7个工作日前，以书面形式报本级人民政府法制工作机构备案。政府法制工作机构在接到备案后，对其中需要协调的，应当在5个工作日内予以协调。能够合并的，予以合并；可以联合实施的，由法制工作机构组织有关行政机关联合实施。
实行垂直管理体制的行政机关对企业进行执法检查，应当将检查计划于实施的7个工作日前，报上一级行政机关备案。上一级行政机关应当对下一级行政机关的检查计划进行协调，能够合并的，应当合并。
(三)同一行政机关对同一企业的执法检查每年不得超过一次，法律、法规或者省政府另有规定的除外。
税务机关对同一企业的税务检查，每年不得超过两次。质量技术监督行政主管部门对同一企业的产品质量进行监督抽查，除质量抽查不合格外，每年不得超过两次。
行政机关确有证据证明企业有违法行为或者违法嫌疑，依法进行调查的，不受上述规定的限制。但是调查结束后，应当在7个工作日内将调查结果报本级人民政府法制工作机构或者上一级行政机关备案。
严禁行政执法人员私自对企业的生产经营场所进行任何形式的检查。
(四)行政机关对企业进行执法检查时，应当出具检查通知书。检查通知书应当包括检查依据、内容、期限以及检查人员和负责人的姓名等内容。
行政机关及其执法人员应当依法履行执法检查职责，不得影响企业生产、经营活动，不得以任何形式将检查费用转嫁给企业，谋取不正当利益，不得接受被检查企业馈送的财物，不得在被检查企业报销任何费用，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得要求被检查企业安置人员，不得为本人、亲友或者他人谋取利益。
(五)行政机关对企业进行执法检查结束后，应当及时提出客观、公正的检查报告，并向上一级行政机关和本级人民政府法制工作机构报告或者备案。
(六)行政处罚应当以法律、法规、规章为依据，遵循“处罚与教育相结合”和“公正、公开”的原则，严格按照法定权限和程序执行。行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当依法告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当依法组织听证。
(七)行政机关对违法行为依法处以罚款的，由被处罚的当事人持罚款决定书到指定的金融代收机构缴纳罚款；依法可以当场收缴罚款的，行政执法人员应当出具省人民政府财政部门统一印制的罚款收据。罚没财物，应当依法处理，不得擅自变卖、支出、使用或者私分。
行政机关不得规定罚款指标，不得以创收为目的实施行政处罚。严禁在查处违法行为过程中对企业进行敲诈勒索。
(八)严格实施收支两条线制度。财政部门要对行政机关业务经费的支出，根据其支出范围，按照预算内外资金结合使用的原则统一核定，不得按比例或者变相按比例返还罚款。
四、全面推行政务公开，提高服务质量
(一)行政机关应当采取有效措施，积极推行政务公开。发挥市政府现有的人民建议征集、市长热线电话、市长接待日、国际互联网安庆市政府网站、中国安庆网站等政务公开渠道的作用，对涉及全市经济、社会发展全局以及投资者合法权益的重大政务决策，广泛征求全市人民意见。通过不定期的新闻发布会、新闻媒体等渠道将政府的重大决策向社会公布。
(二)各级行政机关都应当编制本机关办事指南，准确载明本机关办公地点、主要职责、办事程序和期限、所需资料、责任人员、联系电话等内容。在本机关办公醒目处张贴、悬挂，或无偿提供给前来咨询、查询、办事的投资者和人民群众。进一步完善行政机关政务公开电话制度，
设立的政务公开电话应当在新闻媒体上公布，以加强与人民群众的沟通与联系。
(三)各级行政机关应当实行执法人员持证上岗制度。执法人员在执行公务活动中应当出示行政执法证件，文明执法，自觉接受公民、法人或者其他组织的监督。
五、切实做好服务工作，创造宽松的投资环境
(一)加快能源、交通、通信、市政等设施建设，为投资者生产、经营活动提供必需的基础条件。对影响重点投资项目的基础设施问题，有关行政机关应当尽快制定整改方案，限期解决。
(二)对投资500万美元以上的外资重点项目、新增投资200万美元以上的外资扩建项目和年营业收入1000万美元以上的外资企业由市外资服务中心或开发区外资服务中心进行全过程跟踪服务；对其他重点投资项目，由县级以上地方人民政府指定有关部门进行全过程跟踪服务，及时协调解决投资者生产、经营中的实际困难。
(三)采取有效措施，参照国际惯例，尽快建立健全金融、劳务、会计、评估、法律等中介机构，为投资者提供公正、高效、优质的服务。
(四)对在本市投资(工作)的外籍人员及其配偶、子女，公安机关和外事部门应当依法优先办理居留手续和多次往返签证；对香港、澳门、台湾同胞和海外侨胞办理暂住及出入境手续，应当简化程序，提供便利。
各级政府和有关部门应当为外来投资者在子女就学、医疗保险、生活娱乐等方面创造更加宽松的环境，解除外来投资者的后顾之忧。
六、强化执法监督，明确法律责任
(一)违反本决定设置审批事项，或者超过规定期限拒不办理审批事项的，由本级人民政府或者上一级人民政府责令改正，并依法撤销违法设置审批事项的文件。
违反本决定设置行政事业性收费项目的，由本级人民政府或者上一级人民政府责令改正，并依法撤销违法设置行政事业性收费项目的文件；违法收取的费用，由本级人民政府或者上一级人民政府责令退还。
违反本决定擅自到企业进行执法检查，或者无法律、法规、规章规定，擅自对企业实施行政处罚的，由本级人民政府授权政府法制工作机构责令改正；行政执法人员接受被检查企业馈赠的财物，在被检查企业报销的费用或者参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游活动的，由所在单位或者上级主管部门责令退还或者自行支付相关费用。
违反本决定未制作本机关办事指南或者未设置政务公开电话的，由本级人民政府责令限期改正。
对违反上述规定的行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位或者监察部门依照《安徽省行政机关及其工作人员违反省人民政府关于规范行政行为改善投资环境决定行为的行政处分暂行规定》给予行政处分。
(二)鼓励、支持投资者和人民群众对行政机关依法行政进行监督，对发现违反本决定的问题，可向县级以上人民政府及其有关部门投诉或举报，外来投资者可向市外来投资者投诉受理中心投诉。
成立“安庆市外来投资者投诉受理中心”，设立公开投诉电话，统一受理外来投资者的投诉，并对投诉事项进行交办、催办和督查。
(三)充分发挥新闻舆论的监督作用。各级人民政府要鼓励和支持新闻单位对行政机关违法、违纪行为进行监督、曝光。监察部门和政府法制工作机构应当尽快建立健全对新闻曝光案件的追查制度和监督查处结果发布制度。
(四)市政府每年组织有关部门对本决定的贯彻情况进行专项检查，并将检查结果作为市人民政府有关部门和下一级人民政府工作目标考核的重要依据。
七、本决定自发布之日起施行。


安徽省合肥市人民政府


合肥市地名管理办法

市政府令

第107号




　　《合肥市地名管理办法》已经2004年3月30日市政府第29次常务会议审议通过，现予发布，自2004年6月1日起施行。



市长　郭万清


二○○四年四月十九日


合 肥 市 地 名 管 理 办 法


第一章　总则

　　第一条　为加强本市的地名管理，实现地名的标准化、规范化，适应经济、社会发展和人民生活的需要，根据国务院《地名管理条例》和《安徽省地名管理办法》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本市市区内的地名命名、更名、使用、标志设置及其相关的管理活动。

　　第三条　本办法所称地名包括：

　　（一）市辖区、乡（镇）等行政区划名称，开发区名称，街道办事处和社区居民委员会、村民委员会名称；

　　（二）自然村（集镇）、居民住宅区等居民地名称；

　　（三）街、路、巷等道路名称；

　　（四）山、丘陵、河、湖、泉、溪、沙、洲等自然地理实体名称；

　　（五）广场、公路、隧道、桥梁、码头、渡口、堤坝、渠、水库、城市公交站点、具有地名意义的大型建筑物等人文地理实体名称；

　　（六）具有地名意义的纪念碑、纪念塔、公园、风景名胜区、园林旅游地、自然保护区、古遗址等纪念地和名胜古迹名称；

　　（七）专业部门使用的具有地名意义的铁路站、机场、码头（含轮渡站）、长途客运汽车站、货运枢纽站等名称；

　　（八）门牌（包括建筑物门牌号、住宅楼幢号、单元号、户室号）。

　　第四条　市民政部门主管全市的地名管理工作，其主要职责是：

　　（一）贯彻执行有关地名工作的法律、法规、规章，制定并组织实施本地区地名工作规划；

　　（二）负责对地名命名、更名申请进行初审，征求有关专家对地名的意见；

　　（三）监督检查标准地名的使用；

　　（四）指导各类地名标志的设置、更新和管理，推行地名的标准化、规范化；

　　（五）编辑出版地名录、地名辞典、地名图以及其他地名图书资料；

　　（六）收集、整理、更新和完善地名资料，管理地名档案，开展地名信息咨询和地名学术研究。

　　区民政部门依照本办法主管本辖区内的地名管理工作。

　　建设、规划、房产、公安、工商、交通、质量技术监督、园林等部门，应按照各自职责配合民政部门做好地名管理工作。

　　乡（镇）人民政府和街道办事处应协助地名主管部门监督检查辖区内的地名工作。

第二章　地名的命名和更名

　　第五条　地名的命名、更名应当遵循国务院《地名管理条例》和《安徽省地名管理办法》的有关规定。

　　第六条　大型建筑物和居民住宅区的命名，其通名应遵循以下规定：

　　（一）大厦：指综合性高层办公楼、商业楼或公寓住宅楼等；

　　（二）中心：指具有一定规模、有特定功能的建筑群；

　　（三）城、花园（苑）、别墅、山庄、庭、园、小区等用作住宅区通名，应当名实相符，与其建设规模、使用功能、所处环境等因素相一致。其中，城也可用作大型商场、专业商场名称；

　　（四）禁止使用重叠通名，如ＸＸ广场大厦、ＸＸ花园广场等。

　　第七条　门牌编制的具体规则由市地名主管部门会同市公安部门另行制定。

　　第八条　地名命名、更名的审批程序和权限如下：

　　（一）行政区划名称，按行政区划管理的有关规定办理。街道办事处的命名、更名由区人民政府提出申请，经市地名主管部门初审后，报市人民政府批准。社区居民委员会、村民委员会和自然村（集镇）的命名、更名，由其所在乡（镇）人民政府或街道办事处提出申请，经区地名主管部门初审后，报区人民政府批准；

　　（二）道路、桥梁、广场的命名，建设单位应在项目选址、设计的同时，向市地名主管部门提出申请，市地名主管部门应在５个工作日内提出初审意见并报市人民政府批准。

　　道路、桥梁、广场的更名，由申请更名单位向市地名主管部门提出申请，经初审后，报市人民政府批准；

　　（三）居民住宅区和具有地名意义的大型建筑物的命名、更名，由建设单位、产权单位向市地名主管部门申请，市地名主管部门应当在１０个工作日内报市人民政府批准。规划、建设、房产等部门在核发相关证件时，应当查验标准地名批准文件；

　　（四）纪念地、名胜古迹、自然地理实体名称和各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场等名称的命名、更名，由其主管部门承办，经市地名主管部门同意后，报其上级主管部门批准；

　　（五）涉及本市两个县、区以上范围的道路、山脉、河流、湖泊等需要命名、更名的，由市地名主管部门提出方案，报市人民政府批准。

　　第九条　申请办理地名命名、更名，应当如实填写地名命名、更名申报表。申请文件的内容应包括：拟定地名的汉字，标注声调的汉语拼音，命名、更名的理由，拟定地名的含义，命名、更名实体的平面图等相关资料。

　　经依法批准的地名为标准地名。

　　第十条　因行政区划调整、城市建设、自然变化而消失的地名应予废止。废止的地名由市、区人民政府予以公告。

第十一条　由市、区人民政府批准的地名，市、区地名主管部门应当及时将有关资料录入本级地名数据库。凡由区人民政府批准的地名，区地名主管部门应当及时将有关资料报市地名主管部门备案。

第三章　地名的使用和管理

　　第十二条　市、区人民政府应当将批准的标准地名及时向社会公告。

　　第十三条 地名主管部门应当监督本辖区内标准地名的使用，负责编纂标准地名出版物。

　　第十四条 地名应当按照国家语言文字管理机构公布的规范汉字书写，其中门牌号应用阿拉伯数字书写。

　　地名的罗马字母拼写，应当符合国家公布的《汉语拼音方案》和《中国地名汉语拼音字母拼写规则》。

　　第十五条 机关、团体、部队、企事业单位和其他组织在公文、报刊、广告、公告、证件、广播和电视节目、教材、牌匾、商标、地图等方面必须使用依法批准的标准地名。

　　第十六条 本办法实施前已经使用的地名经过清理整顿，由地名主管部门编入地名录。编入地名录的地名视为依照本办法批准的地名。

　　第十七条 市、区地名主管部门应当建立本级地名信息系统，保持地名资料的完整，对社会开展多种形式的地名信息服务。

　　市、区地名主管部门应当建立地名年报制度，及时更新地名信息。

第四章　地名标志的设置与管理

　　第十八条　地名标志是法定的国家标志物，本办法第三条第（二）项、第（三）项、第（五）项、第（六）项、第（七）项、第（八）项所列地名，应当设置地名标志。

　　前款规定以外的地名，可以根据实际需要和环境条件设置地名标志。

　　地名标志应当由取得相应资质的单位制作。

　　第十九条　同类地名标志应当采用统一样式。

　　街、路、巷名标志，沿街、住宅区门牌，由市地名主管部门会同市建设行政主管部门、公安部门、交通部门根据相关规定确定设计方案，报市人民政府批准。

　　其它地名标志，设置人应当将设计方案报市地名主管部门备案。

　　第二十条　地名标志的设置、管理、维护按照下列规定执行：

　　（一）街、路、巷名标志、公交站点标志由市建设行政主管部门负责；

　　（二）沿街门牌和住宅区门牌标志，由市公安部门负责；

　　（三）桥梁、广场和具有地名意义的大型建筑物等地名标志，由建设单位或产权单位负责；

　　（四）自然村（集镇）地名标志，由区人民政府负责；

　　（五）各专业部门使用的具有地名意义的公路、隧道、桥梁、码头、渡口、闸坝、涵洞、水库、纪念地、名胜古迹和自然地理实体等地名标志，由其主管部门负责。

　　第二十一条　下列地名标志应当在规定的位置设置：

　　（一）居民地名称标志，在居民地与主要道路或者公路连接出入口处设置；

　　（二）自然村（集镇）名称标志，在道路、公路经过或者毗邻自然村（集镇）的边缘处设置；

　　（三）路名标志，在道路起止点及交叉处设置，相邻交叉处距离较长的，在中间增设路名标志。

　　前款规定以外的地名标志，可以根据实际需要和环境条件，在明显的位置设置。

　　第二十二条　新建、改（扩）建道路、桥梁、广场、居民住宅区、大型建筑物地名标志应当在建设工程交付使用前设置。

　　　实施更名的地名标志，申请更名的单位应当在自收到地名批准文件之日起３个月内更换地名标志。

　　第二十三条　地名标志的设置、管理、维护单位应当保持地名标志的清晰和完好，若有损坏或者字迹残缺不全的，应当予以更新。

　　第二十四条　禁止下列损坏地名标志的行为：

　　（一）涂改、污损地名标志；

　　（二）遮挡、覆盖地名标志；

　　（三）擅自移动、拆除地名标志；

（四）损坏地名标志的其他行为。

第五章　法律责任

　　第二十五条擅自对地名命名、更名或使用不规范地名的，地名主管部门应当责令其改正。

　　第二十六条偷窃、损毁或擅自移动、更改地名标志的，设置地名标志的主管部门应当责令恢复原状，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定的，由公安部门予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。造成损失的，应当赔偿损失。

第六章　附则

　　第二十七条肥东县、肥西县、长丰县可参照本办法执行。

　　第二十八条本办法自2004年6月1日起施行，1993年5月6日市人民政府发布的《合肥市地名管理暂行规定》（合政〔1993〕94号）、2000年4月26日发布的《合肥市房地产开发项目名称管理办法》（合政〔2000〕27号）同时废止。