广东省肇庆市人民政府


肇府[2006]3号





印发《肇庆市民营企业投诉中心受理投诉试行办法》的通知



各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：

现将《肇庆市民营企业投诉中心受理投诉试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。





肇庆市人民政府

二○○六年二月十五日







肇庆市民营企业投诉中心受理投诉试行办法



第一章 总 则



第一条 为规范民营企业投诉受理工作，依法及时办理民营企业的投诉，切实维护民营企业的合法权益，优化政务环境，加快民营经济发展，特制定本办法。

第二条 本办法所称民营企业是指个人独资企业、合伙企业、自然人出资比例占51%以上的有限责任公司以及发起人为自然人且其出资比例占51%以上的股份有限公司，个体工商户。

第三条 本办法所称的投诉，是指民营企业在申办、投资、生产、经营和清算过程中，认为政府职能部门或其他相关管理部门的行政行为（包括具体行政行为以及规章以下的规范性文件）违法或不当等侵害了其合法权益，提请投诉中心协助处理的行为。



第二章 投诉受理机构



第四条 肇庆市民营企业投诉中心（以下简称“投诉中心”）是受市委、市政府授权，负责受理和协调处理民营企业投诉的工作机构，与市中小企业局合署办公（地址：肇庆市端州区城中路49号）。其主要职责是：

（一）接受民营企业对政府职能部门或其他相关管理部门工作的投诉，会同有关部门直接组织或协调组织调查民营企业的投诉，提出处理意见或建议，并将处理结果反馈给投诉企业。

（二）定期或不定期向各有关部门通报受理投诉情况，并视情况向社会公布。

（三）定期分析民营企业投诉中涉及的政策性和普遍性的问题，提出改进的建议和意见，并向市委、市政府报告。对重大紧急的投诉问题，直接向市委、市政府报告。

（四）对不属于投诉中心受理范围的投诉，提供咨询服务和协助。

（五）指导各县（市、区）民营企业投诉中心的业务工作。

（六）承办市委、市政府交办的其他工作。



第三章 投诉及投诉的受理



第五条 投诉人可以书面方式投诉，也可以口头或其他方式进行投诉。投诉电话：2281247；传真：2234202。

投诉中心可以要求投诉人提供营业执照副本和个人身份证件的复印件、授权委托书等表明资格、身份的合法证明文件以及投诉人的联系方式、投诉的事实、理由和请求等内容。口头投诉的，应当进行笔录或录音，并经投诉人或其委托人签名确认或认可。

第六条 以下不属于投诉受理范围：

（一）投诉人已就投诉事项申请行政复议或向人民法院起诉，或者向行政监察部门举报要求处理的；

（二）对涉及已经由公、检、法机关依法立案侦查的治安案件、刑事案件和涉及军事机关的投诉；

（三）投诉人就与其他经济组织或者个人之间发生的经济纠纷而提起的投诉；

（四）与投诉人无直接利害关系的投诉；

（五）没有明确的投诉对象和具体的事实、理由与请求的投诉；

（六）匿名投诉；

（七）其他不属投诉中心职权范围的投诉。

第七条 受理投诉原则上实行属地管理、分级负责。对市民营企业投诉中心交办的越级投诉，承办单位应按照本办法的有关规定办理，并将办理结果在规定的时限内函复市民营企业投诉中心。

第八条 投诉中心对符合条件的投诉应当即时受理，属第六条范围内的投诉，以及不符合条件或其他不属于其受理范围的投诉，应当说明理由，并引导、协助投诉人向有权办理该项投诉的部门投诉。

第九条 对已受理的投诉，投诉人申请撤回或将投诉事项向人民法院起诉，或申请行政复议，或提请监察部门处理的，人民法院、上级行政机关、监察部门等受理后，投诉中心的受理工作即告终止。

第十条 投诉中心受理投诉一律不收取费用。



第四章 投诉的办理



第十一条 投诉中心应当在职责范围内依据法律法规和政策规定，在查明事实、分清责任、充分协商的基础上，公平、公正地办理投诉。

第十二条 办理投诉应遵循以下原则：

（一）能够及时解决的，应尽快解决；

（二）暂时不能解决的，应列入工作计划，在计划期限内解决；

（三）不符合法律法规和政策规定，或确实不能解决的，应以书面方式向投诉人如实说明情况；

（四）由主办单位、会办单位共同办理的，主办单位应将投诉办理的情况同时抄送会办单位。

第十三条 投诉的办理，可以由投诉中心通过约见当事人、现场了解情况和组织协调会、听证会等方式直接调查，或由投诉中心会同相关单位联合调查，提出处理意见，提交并促请有关单位落实办理，或由投诉中心转交有关单位调查处理。承办单位应在规定的办理时限内以书面形式向投诉中心及时反馈调查处理结果，由投诉中心将处理结果反馈投诉人。

投诉中心对投诉事项进行调查，有关单位及人员应予以配合；与投诉事项相关的证据材料，有关单位及人员应予以提供。

第十四条 投诉事项涉嫌行政监察对象单位及人员有违法违规行为的，应向市监察局报告，由行政监察部门依法处理。

第十五条 投诉事项经核实与事实不符的，投诉中心可以终止办理，并答复投诉人。

第十六条 在投诉办理过程中，投诉人和被投诉人可以申请与投诉事项有利害关系、可能影响投诉事项公正办理的工作人员回避。

第十七条 投诉人和被投诉人对投诉事项以及在投诉办理过程中涉及到的商业秘密或其他资料要求保密的，投诉中心应采取适当措施予以保密。

第十八条 被投诉人不得对投诉人进行任何形式的打击报复或损害投诉人的合法权益。一经发现，由有关部门依照有关规定严肃查处。

第十九条 投诉人对处理意见有异议的，可以依法就投诉事项向人民法院起诉，或申请行政复议，或提请监察部门处理。被投诉人对处理意见有异议的，可提请受理民营企业投诉工作协调小组协调处理。



第五章 投诉的办理时限



第二十条 对已受理的投诉，投诉中心应当及时办理，在30个工作日内办理完毕，并将办理结果告知投诉人。对特别重大、紧急的投诉，投诉中心应当立即办理，并及时报告市委、市政府，同时抄送有关单位。

第二十一条 对需要转交有关部门办理的投诉，投诉中心自受理之日起3个工作日内转交承办单位办理，承办单位应在投诉送达后20个工作日内办结，并及时将办理结果以书面形式反馈给投诉中心。承办单位认为不属于本单位办理的投诉，应在收到之日起3个工作日内退回投诉中心并作书面说明。

第二十二条 投诉涉及多个承办单位，须分别办理的，各承办单位应就职责范围的事项办理答复；须会同办理的，由市投诉中心协调确定主办单位和会办单位。会办单位应在收到投诉之日起10个工作日内提出会办意见，交主办单位办理。

第二十三条 对涉及面广、情况复杂的投诉，在规定时限内确实无法办结而需延长办理时间或者暂时中止办理的，投诉中心、承办单位可以适当延长办理时间或者暂时中止办理。延长办理期的投诉，办结时间最长不得超过60个工作日；对暂时中止办理的投诉，一旦暂时中止办理的条件消失，投诉中心和承办单位应即时恢复办理。对延长办理时间的投诉，投诉中心、承办单位应在延长期内适时以书面方式，或以其他适当方式向投诉人通报投诉办理进展情况。

第二十四条 对接到投诉后在规定的办理期限内没有正当理由拒不办理的，由投诉中心提请市受理民营企业投诉工作协调小组作出处理。



第六章 附 则



第二十五条 本办法由肇庆市民营企业投诉中心负责解释。

第二十六条 本办法自发布之日起实施。




国务院办公厅


国务院办公厅转发财政部等部门关于推进和规范国有企业债权转股权工作意见的通知

国办发[2004]94号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　财政部、国资委、银监会《关于推进和规范国有企业债权转股权工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


中华人民共和国国务院办公厅
二○○四年十二月三十日


关于推进和规范国有企业债权转股权工作的意见
财政部国资委银监会
（二○○四年十二月三十日）

　　为进一步贯彻落实《国务院办公厅转发国家经贸委财政部人民银行关于进一步做好国有企业债权转股权工作意见的通知》（国办发〔2003〕8号）精神，推进和规范国有企业债权转股权工作（以下简称“债转股”），现提出以下意见：

　　一、加快完成债转股新公司注册等后续工作

　　（一）金融资产管理公司（以下简称“资产公司”）和债转股企业出资人及各有关单位应加快完成债转股新公司注册等后续工作，各地区、各部门应积极支持配合。对具备债转股条件、国务院已在2004年6月30日前批准债转股协议和方案的，原则上应在2005年3月31日前完成新公司注册，对个别因特殊原因需要再延期以完成注册的，由资产公司会同债转股企业或其出资人于2005年3月31日前提出，经国资委、财政部、人民银行、银监会联合审核后，报国务院批准；对2004年6月30日后批准债转股协议和方案的，包括部分新增项目，应在国务院批准后9个月内完成新公司注册。逾期未注册的，即自动停止实施债转股。

　　（二）对已列入原国家经贸委推荐实施债转股580户企业名单，但由于情况发生变化，已不具备债转股条件的，不再实施债转股。资产公司应在2005年3月31日前提出停止债转股项目的意见，并区别不同情况分类处理：对尚未上报国务院以及已上报但国务院未批准债转股协议和方案的，经国资委审核后不再实施；国务院已批准债转股协议和方案、尚未注册新公司的，国资委会同财政部、人民银行、银监会联合审核后不再实施。

　　（三）对净资产评估结果为负值的项目，由债转股企业原出资人与资产公司充分协商调整债转股方案或停止实施债转股。债转股调整方案由资产公司于2005年3月31日前提出，经国资委、财政部、人民银行、银监会联合审核后，报国务院批准。对在上述期限内仍无法达成一致意见的净资产负值项目停止实施债转股。

　　（四）对停止实施债转股的企业，按照原债权归属，分别由资产公司、开发银行和国有商业银行依法行使债权人的权利，并由国资委、财政部、银监会书面通知资产公司、银行和企业，自原停息日起恢复计息，严防逃废债务；并以稳妥有效的方式继续支持企业改革发展。停止实施债转股项目的情况由资产公司报国资委、财政部、人民银行、银监会，并由国资委汇总后向国务院报告。

　　二、妥善处理债转股新公司改制发展中的有关问题

　　（一）债转股新公司实行主辅分离辅业改制分流安置富余人员的，严格按照原国家经贸委等8部委《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企业〔2002〕859号）及国资委等部门《关于进一步明确国有大中型企业主辅分离辅业改制有关问题的通知》（国资分配〔2003〕2１号）的有关规定执行。

　　（二）地方各级人民政府和国务院各部门应进一步帮助企业落实剥离非经营性资产、分离企业办社会职能，进一步减轻企业负担，促进企业优化资源配置，充分发挥债转股政策的作用。

　　三、按照现代企业制度要求促进债转股新公司健康发展

　　（一）债转股企业原国有出资人和资产公司应按照国务院批准的债转股实施方案，依据《公司法》等有关法律法规设立新公司。新公司股东应按照现代企业制度的要求，积极推动规范和完善公司治理，进一步明确和理顺股东会、董事会、监事会和经理层的职责和关系。新公司股东按持有的资本额依法享有并行使相应的权益。

　　（二）原国有出资人与债转股新公司之间应实行机构、人员、业务和财务分开，各自独立核算，独立承担责任和风险；各项经济往来活动应按照商业原则进行，不得利用关联交易损害新公司和其他股东的利益。债转股新公司股东不得截留新公司的收入，不得向新公司收取管理费等。资产公司为债转股新公司提供咨询、顾问、资产及项目评估以及其他服务时应按商业原则办理。

　　（三）债转股新公司应不断深化改革，强化管理，转换经营机制，切实提高市场竞争力和经营效益，力争早日步入良性发展的轨道，实现国有资产保值增值。

　　四、规范债转股股权转让行为

　　（一）资产公司应把握时机，积极探索有效处置方式，加快对所持债转股新公司股权资产的处置。除国家禁止或限制的行业外，资产公司所持股权可按商业原则向国内外各类投资者公开转让，努力实现回收价值最大化。

　　（二）资产公司转让所持债转股新公司股权，应按国家有关法律法规和资产公司资产处置的规定进行，并确保股权转让依法、规范、平稳进行。资产公司转让所持上市公司股权应按现行规定报财政部批准。

　　（三）资产公司转让所持债转股新公司股权，应妥善处理所涉及的职工安置问题，保障职工合法权益，维护社会稳定。

　　（四）资产公司向债转股新公司原国有出资人转让股权的，经财政部商国资委审核后，可不进行资产评估，以审计的每股净资产值为基础，由双方依商业原则协商确定收购价格。双方无法达成一致的，应按现行规定进行评估并公开转让股权。资产公司向其他投资者转让股权的，按现行规定进行评估。资产公司之间进行股权置换或转让的，可以账面值为基础确定置换和转让价格，不需进行资产评估。

　　（五）开发银行和资产公司直接持有、经国务院批准国有商业银行直接持有或委托资产公司持有的债转股新公司股权，在处置时，不得将股权直接转为对新公司的债权；对收购方通过银行融资方式解决收购股权资金来源的，银行应严格执行贷款审批规定，防止形成新的风险。