辽宁省大连市人民政府办公厅


大连市人民政府办公厅关于印发大连市社会保障卡管理暂行办法的通知



各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
　　经市政府同意，现将《大连市社会保障卡管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。



大连市人民政府办公厅
2012年12月13日



大连市社会保障卡管理暂行办法

第一章　总　则

　　第一条　为规范我市“中华人民共和国社会保障卡”（以下简称社会保障卡）的发行、应用和管理，维护持卡人的合法权益，提高政府社会管理和公共服务水平，根据《“中华人民共和国社会保障卡”管理办法》（人社部发 [2011] 47号）和《人力资源社会保障部、中国人民银行关于社会保障卡加载金融功能的通知》（人社部发 [2011] 83号），结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　大连市行政区域内社会保障卡信息系统的建设、管理，以及社会保障卡的申领、制作、发放、使用及其相关服务和管理工作，适用本办法。
　　第三条　本办法所称社会保障卡，是指按照人力资源社会保障部《社会保障（个人）卡规范》标准和人民银行相关标准统一制作，面向社会公众发行，集各项人力资源和社会保障以及金融服务等事务于一体的多功能联名复合卡。
　　第四条　社会保障卡的发放对象为除学龄前儿童以外在我市参保的所有人员。

第二章　管理部门及职责

　　第五条　大连市人力资源和社会保障局负责按照国家有关要求管理我市社会保障卡发行和应用工作。
　　大连市人力资源和社会保障数据管理中心作为我市社会保障卡的业务管理机构，具体承担社会保障卡发行和技术管理的有关事务。
　　人力资源和社会保障业务经办机构负责参保人员的数据确认工作，并组织相关机构按照社会保障卡系统有关要求进行升级改造，做好社会保障卡激活业务。
　　第六条　户籍管理部门负责核验通过户口簿和居民身份证不能确定身份办卡人员的身份信息和照片。
　　第七条　财政部门负责将社会保障卡日常业务经办费用纳入同级财政预算。
　　第八条　各区市县人民政府、先导区管委会负责辖区内社会保障卡发放和管理，以及制卡订单管理、补换卡、挂失、激活、注销等日常业务经办。
　　各街道（乡镇）劳动保障事务所应设立社会保障卡经办点，负责离退休（职）人员、灵活就业人员、城乡居民等参保人员的个人信息采集、确认、发放等工作。

第三章　社会保障卡的使用

　　第九条　社会保障卡的制作和应用须遵循安全性、完整性和公益性的要求，采用全国统一的标准规范，保证在全国使用。
　　第十条　社会保障卡记录的个人信息包括视读信息和机读信息。
　　社会保障卡的视读信息包括持卡人姓名、社会保障号码、发卡日期、个人照片等基本信息，以及相应银行名称和银行卡号。
　　社会保障卡的机读信息包括持卡人基本信息和持卡人在社会保障卡各应用领域中的相关管理和应用信息。
　　第十一条　社会保障卡具有以下主要功能：
　　（一）记录功能：记录持卡人的基本信息；
　　（二）凭证功能：人力资源和社会保障业务经办的电子身份证明，医疗保险就医结算时个人账户的支付凭证；
　　（三）查询功能：持卡人通过社会保障卡服务网点的设备，查询持卡人本人的基本信息和社会保障等方面的信息；
　　（四）金融功能：搭载银行借记卡功能，与人力资源和社会保障待遇发放、缴费等各项业务进行关联。
　　第十二条　社会保障卡只限持卡人本人使用。持卡人应当妥善保管社会保障卡及其密码。
　　第十三条　社会保障卡的有效使用期限为10年。

第四章　社会保障卡的申领、挂失和注销

　　第十四条　用人单位在职人员、中小学生申领社会保障卡，由用人单位（学校）统一办理；离退休（职）人员、灵活就业人员、城乡居民参保人员申领社会保障卡，由其本人办理。其中未满16周岁的，由法定监护人代为办理；特殊原因本人无法亲自领取的，可由代办人办理。
　　第十五条　用人单位（学校）到指定社会保障卡业务管理机构申领社会保障卡；离退休（职）人员、灵活就业人员、城乡居民参保人员到户口所在地的街道（乡镇）社会保障卡经办点申领社会保障卡。
　　第十六条　申领社会保障卡应当履行下列手续：
　　（一）核对并确认社会保障卡个人基本信息。登记信息有误的，须到相关人力资源和社会保障业务经办机构进行修改并确认。
　　（二）交验有效身份证明。申请人无居民身份证的，须交验护照、军官证、户口本等个人有效身份证件；本人未办理二代身份证的，须按照要求提供电子版免冠彩色照片（441×358像素）。
　　（三）申领次月月末，用人单位在职人员、中小学生由用人单位（学校）持单位介绍信、领取人身份证明原件等相关手续统一领取社会保障卡。离退休（职）人员、灵活就业人员、城乡居民参保人员由其本人持有效身份证明原件（代理人或法定监护人代办的，还须持代理人或法定监护人身份证明原件）领取社会保障卡。
　　第十七条　社会保障卡有效使用期届满前3个月，持卡人须到社会保障卡业务管理机构申请换卡。
　　第十八条　社会保障卡存在质量问题的，由社会保障卡业务管理机构负责免费更换。
　　第十九条　社会保障卡发生丢失的，持卡人应当及时挂失。社会保障卡业务管理机构应当在接到挂失信息后及时冻结该卡的使用。持卡人在挂失后找回社会保障卡的，可以办理解除挂失手续。
　　第二十条　持卡人丢失社会保障卡并办理挂失手续的，可以向社会保障卡业务管理机构申请补卡，社会保障卡业务管理机构应当在受理申请后7个工作日内完成换卡或补卡工作。
　　第二十一条　个人在申领或换领社会保障卡期间，各相关人力资源和社会保障业务经办机构应当采取相应措施，保证个人办理相关人力资源和社会保障事务的基本需求。
　　第二十二条　持卡人终止社会保险关系的，应当及时办理社会保障卡的注销手续。

第五章　其　他

　　第二十三条　社会保障卡将根据国家有关规定和人力资源社会保障业务发展情况逐步拓展发放范围。
　　第二十四条　冒领、冒用、盗用他人社会保障卡牟取非法利益的，由有关部门依法处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第二十五条　社会保障卡业务管理机构和相关经办机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第二十六条　本办法由大连市人力资源和社会保障局负责解释。
　　第二十七条　本办法自发布之日起施行。






　　内容摘要：近年来，行政机关在行政诉讼中败诉的案件虽然有所不降低，但是还处在败诉率较高的线上。为了能使行政机关能更好的应对行政诉讼中的败诉风险，我们对南丹县人民法院2007年至2011年11月期间受理的行政一审案件中行政机关败诉的案件进行统计分析，并提出相应的对策。


一、行政机关在行政诉中败诉的基本情况

（一）基本情况

2007年至2011年11月，该院共受理行政一审案件52件，已经了审结52件。在我院受理的52件行政诉讼案件中，从结案方式来看，以判决结案的有45件（其中依法被判决撤销的有5件，被判决具体行政行为违法的有4件，被判决依法作出具体行政行为的有1件；被判决驳回诉讼请求的有6件；被判决维持的有29件。）；裁定准许撤诉的有16件，裁定不予受理的有1件。在案件类型上，52件案件中涉及土地管理的有34件、劳动保障和社会保障的有10件、房屋登记管理的有7件，公安及交通行政管理的有4件，工商行政管理的有1件，林业管理的有6件、交通管理等。在我院审结的行政案件中，行政机关败诉的案件为10件，败诉率为19.23%，其中，被判决撤销的有5件，被确认违法的有4件，被判决作出具体行政行为的有1件。

（二）行政机关败诉案件的特点

1、行政机关的败诉率还有待降低。2007年1月至2011年11月，在该院行政诉讼中行政机关的败诉率为19.23%，败诉率还相对比较高。

2、行政败诉案件涉及的行政机关较多。在败诉的行政案件中，有涉及政府部门的行政不作为及对行政裁决不服的案件，有涉及房屋登记管理部门的房屋登记纠纷案件，有涉及林业部门的林业纠纷案件，有涉及公安部门的公安行政管理纠纷案件，有涉及劳动保障部门的劳动保障和社会管理纠纷案件。

3、行政败诉案件主要是县、乡镇人民政府的土地管理纠纷案件，5年间的行政败诉案件中，有5件是涉及县、乡镇人民政府的土地管理纠纷案件，占行政败诉案件的50%。

4、因程序违法和因认定事实不清、证据不足而败诉的行政案件占败诉案件的绝大多数。在10件行政败诉案件中，因程序违法而被确认违法或被撤销的行政案件4件；因认定事实不清、证据不足而被确认违法或被撤销的行政案件3件。

二、行政机关应对行政败诉风险，降低行政案件的败诉率的重大意义。

在我国，行政机关的权利是人民赋予的，行政机关代表人民行使社会管理职能。行政机关行使职能的好坏关系到人民的切身利益。行政机关在行政诉讼中败诉，是由于其未依照法律法规及政策的规定正确的行使职能，而败诉率高则说明行政机关依法行政的能力低，长此以往，行政机关在人民群众中的威望势必会下降，行政机关依法行政、执法为民的形象会大打折扣，人民群众对行政机关的信任度会随之下降，后果是不堪设想的。

相反，行政败诉案件的减少，则说明行政机关依法执政的能力有所提高，有利于维护行政机关的形象，也有利于行政机关公信力的提高，使行政机关更加顺畅的走群众路线，更加深入群众、依靠群众。另外，行政机关具体行政行为的错误，可能会导致行政相对人的合法权益受到侵害，违背其行使社会管理职能的初衷，而且行政相对人的合法权益受到侵害，为了维护其权益，可能又会将其卷入行政复议或者行政诉讼的程序中，增加其诉累，造成其不必要的人力、物力、财力的浪费。因此，降低行政案件案的败诉率，追根溯源来说，也是在维护行政相对人的合法权益。

三、行政败诉的原因

因果关系是马克思主义哲学的一个重要观点，其认为，任何事物都存在普遍的联系之中。有因才有果，想要改变结果就必须找出导致结果的原因。行政机关要降低行政诉讼中的败诉风险，就应该找出其败诉的原因，然后加以改正。

为了了解行政机关败诉的原因，我们对该院2007年至2011年11月间的10件行政案件进行了分析、归纳，现总结如下：

1、违反法定程序。

据统计，县、乡人民政府和各级行政机关普遍存在行政执法程序不规范、不严格，因违反法定程序和正当程序作出行政行为而导致败诉的行政案件占有相当大的比例。

违反法定程序主要表现在:①有的行政机关在作出行政行为时，没有把行政相对人全部列出，而只列了一部份,甚至遗漏了重要的行政相对人。②一些行政机关在作出行政处罚时,没有依照《行政处罚法》的相关规定告知行政相对人享有的权利,不告知诉权、期限及不给当事人申辩和陈述的权利,随意剥夺行政相对人的知情权和救济权。③有的行政机关应诉不积极,没有在行政诉讼法归定的举证期限内向法院举证,法院根据《若干问题的解释》的相关规定，视为行政机关作出具体行政行为时没有证据，从而导致败诉。

2、认定事实不清、证据不足

认定事实不清、证据不足导致败诉的行政案件也不在少数。部分行政机关在行使职权的时候,没有依照法定程序对事实进行深入的了解,不重视调查取证,不对行政相对人提交的相关证据材料进行认真审查核实,在没有查清案件事实和取得合法有效证据支持的情况下,草率地作出错误的具体行政行为,对行政相对人不负责任,侵犯了行政相对人的合法权益。

3、不履行法定职责

行政机关不履行或不正确履行法定职责，这种情况多发生在乡、镇人民政府土地管理纠纷案件中。近年来,随着土地价格的上涨,土地权属纠纷不断出现，人民政府有权也有义务处理土地纠纷，但是一些地方人民政府接到行政相对人要求处理纠纷时,以各种理由推托或者拖延,没有在规定的期限内解决相对人的纠纷矛盾。

4、行政机关领导干部对依法行政的认识不够，依法行政的能力不足

一些行政机关的领导干部对依法行政缺乏必要的认识，法制观念淡薄，不重视法制学习，相关的法律法规和政策没有掌握到位，在行使职权作出具体行政行为时没有依照法律法规和政策的规定甚至违反了法律法规和政策的规定；在工作作风上仍然习惯于实行“官本位”，服务意识差，有时还会以言代法，在发号施令、作出决定时不严格遵循法律规定；有些行政机关内部没有配备专门的执法机构和执法人员造成依法行政执行力的薄弱；部分行政机关的行政执法人员思想不纯正，业务不熟练，容易造成执法不公。

5、缺乏有效的监督机制