国家教委


国家教委关于正式实施《幼儿园工作规程》的意见
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《幼儿园工作规程（试行）》（简称《规程（试行）》）于1989年6月5日以国家教育委员会令（第2号）发布，自1990年2月1日起试行，至今已六年。六年来，各级教育行政部门广泛宣传，认真学习，积极贯彻《规程（试行）》，推动了幼儿园的全面改革，提高了幼儿园
管理水平和保教质量，使幼儿园管理逐步走上了依法治教的轨道。
为适应我国幼儿教育事业发展的需要，我委自1995年着手对《规程（试行）》进行修订。以多种方式了解各地试行情况，广泛征求各方面意见，对规程作了认真修改，目前，已以国家教育委员会第25号令发布，自1996年6月1日起正式施行。现就实施《幼儿园工作规程》（
以下简称《规程》）的有关问题提出如下意见：
1、加强学习、宣传，提高全社会对实施《规程》的认识。
《规程》是我国幼儿园管理的重要行政法规，是管理幼儿园的基本依据。六年多的实践证明，学习和宣传的深度及广度直接关系到《规程》的落实程度，直接影响到办园质量的高低。因此，各级教育行政部门仍应充分利用电视、广播、报刊等多种媒介或通过举办讲座、培训班等多种形
式，针对不同的对象进行不同层次的宣传。要组织各级教育行政部门、教研机构、幼儿园主办单位或个人以及幼儿园的全体教职工认真学习、领会《规程》的基本思想，掌握基本内容，强调融汇贯通。要注意对《规程》的修改部分进行深入的宣传和学习。
2、实施《规程》要从实际出发，坚持因地制宜的原则。
《规程》规定了国家对幼儿园的基本要求和管理的基本原则。几年来，许多地方的教育行政部门依据这些要求和原则，在调查研究，分析本地幼儿教育事业发展实际的基础上，制订了具体的实施办法或实施细则。一些省、自治区、直辖市的教育行政部门还选择了一些基础不同的地区和
幼儿园进行试点，取得了一定的经验。
由于各地经济、社会、文化、教育发展很不平衡。因此，实施《规程》仍要坚持因地制宜、实事求是的原则。各省、自治区、直辖市教育行政部门应根据本《规程》进一步建立或完善省（区、市）的实施办法或细则，对不同地区、不同类别的幼儿园分别提出不同要求，分期分批地、有
步骤地组织实施，亦可制定本地区不同类别幼儿园的工作规程。对于已取得试点经验的可以逐步推开。
3、继续建立和完善地方幼教行政法规和规章制度。
在试行过程中，各地认识到地方幼教行政法规和规章制度的建立是贯彻《规程》、依法治教的基础。几年来，各级教育行政部门依据《规程（试行）》的基本精神，制定了许多地方行政法规和规章制度，如幼儿园登记注册制度、幼儿园评估标准、幼儿园园长资格审定制度、幼儿学前班
管理办法等，有力地推动了幼儿园的科学管理。当前，在贯彻正式实施的《规程》的过程中，各地要继续建立、充实和完善必要的法规和规章制度，使幼儿园管理进一步规范化、法制化。
4、加强幼儿园的科学管理工作。
幼儿园的科学管理是提高质量的保证。各级教育行政部门要将其作为重要工作抓紧、抓好。
做好幼儿园园长的选拨和培训工作，对于办好幼儿园至关重要。因此，各省、自治区、直辖市教育行政部门要认真贯彻我委颁发的《全国幼儿园园长任职资格、职责和岗位要求（试行）》（教人〔1996〕10号）和《关于开展幼儿园园长岗位培训工作的意见》（教人〔1996〕
11号），做好幼儿园园长的资格认定和岗位培训工作，逐步做到幼儿园园长持证上岗。
幼儿园要实行园长负责制。六年的试行经验证明，园长负责制有利于加强幼儿园的管理工作。今后，要进一步完善这种管理体制，给园长以充分的人、财、物自主权，调动园长管理幼儿园的积极性、主动性，增加办园活力。
要建立和完善幼儿园教师资格审定和考核制度。合格的师资是办好幼儿园的关键。各地要认真执行1995年国务院颁发的《教师资格条例》（国务院令188号），做好幼儿园教师岗位培训和资格认定工作，逐步达到《教师资格条例》规定的要求。
5、总结、推广幼儿园教育改革的经验，深化幼儿园教育改革。
六年来，各级教育行政部门注重加强幼儿园教育改革的领导，引导广大幼教工作者从端正教育思想入手，掌握幼儿园保育和教育的指导思想、培养目标和教育原则，树立正确的儿童观和教育观，并在此基础上进行了广泛的教育实践活动，积累了一定经验。当前，各级教育行政部门、教
研机构要进一步加强对幼儿园教育改革的指导，要注意总结和推广已有的典型经验，并给予指导，逐步完善。今后一个时期，幼儿园教育改革的重点仍应放在教育思想的更新和教育观念的转变上。同时，要善于用正确的教育思想、观念指导教育实践活动，建立与其相关的评估指标体系。
贯彻《规程》是一项严肃、认真的工作，各级教育行政部门务必高度重视，贯彻实施过程中遇到的问题，望及时函告我委基础教育司。



1996年6月24日
　　当前，我国的劳动关系普遍存在一定的紧张和困难，劳动争议发生的比例很高。众所周知，市场经济是法制经济，随着时代的进步，市场经济主体越来越依靠法律来维护自身合法权益。然而，在市场经济发展的今天，中国人不喜欢诉讼的传统并没有从根本上改变。当发生劳动争议的时候，劳动者往往首先选择协商和调解的方式来处理劳动争议，这既减轻了法院的负担，又加速劳动争议的处理，收到一举两得的效果。但是，我国的劳动争议的协商和调解制度却存在一定的问题：一方面是，大部分劳动职工希望通过协商和调解的方式来解决劳动争议，另一方面是，劳动争议协商和调解制度设定存在问题，使得这些制度难以发挥作用，因此，完善劳动争议协商和调解制度是解决目前数量庞大的劳动争议案件的必由之路。

　　一、当前劳动争议协商与调解制度存在的问题

　　（一）劳动者维权意识差，劳动争议处理知识缺乏。在发生劳动争议后，劳动者对于一般的权益受到侵害往往报以忍受，比较大的利益损失才立刻通过法律规定的程序来解决，更有部分劳动者开始对于劳动争议处理制度丧失信任。广大职工，对于《劳动争议调解仲裁法》知晓程度较低，许多人不知道我国的劳动争议处理机制。很难想象，一个对于劳动争议处理机制不了解或者基本不了解的人在权利受到亲还是会依然决然拿起法律的武器去维护自己的权利。劳动者对于劳动争议处理法律的了解程度很不理想，这在很大程度上影响了设立劳动争议处理制度的目的，更重要的是它影响到了设立劳动者实体权利的实现，与设立这一制度的目的背道而驰。

　　（二）协商制度不健全导致程序弱化。大部分劳动争议没有通过协商而是通过仲裁法来解决，表明协商制度是存在缺陷的，协商制度是最佳的劳动争议处理方式，现在却又很多人不愿意与用人单位协商解决。这就存在一个矛盾，一方面是职工希望通过协商解决问题的强烈愿望，另一方面则是该制度不能满足职工需求的无奈。

　　（三）企业劳动争议调解组织的作用发挥有限。大部分劳动者在与用人单位发生劳动纠纷后期望通过企业劳动争议调解委员会解决争议，在单位内部解决纠纷，既方便又不伤和气，对调解组织的期望很高。但现实中设立劳动争议调解委员会的企业较少，不到企业总数的三分之一，并不能满足职工维权的要求。且由于企业劳动争议调解委员会未能妥善地处理争议，职工发生争议之后，就不再愿意选择企业劳动争议调解委员会解决纠纷。

　　二、完善劳动争议协商和调解制度的建议

　　（一）加强劳动争议处理法律的宣传和教育力度。

　　现有的法律尽管很不完善，只要广大的劳动者知道这个法律，至少，他就有可能拿起法律的武器去维护自己的权利，否则，就只能选择以忍让来息事宁人，从而在更大的程度上去损害更多的劳动者的权利。因此，劳动争议相关法律的宣传和教育是完善劳动争议处理机制工作的基础。尤其，对于低学历人员、失业人员、农村进城务工人员本来就是社会弱势群体，并在社会中占大多数，他们对于劳动争议处理制度的了解在很大程度上会影响到劳动争议处理制度运行的正常与否，因此，加强对于这一部分人宣传和教育，对于促进劳动争议处理制度的完善有非常重要的意义。

　　（二）健全劳动争议的协商制度。

　　在劳动争议处理的四项程序中，协商制度是最不完善的一个制度，这不仅是因为从法律层面看，该制度与其他三项制度相比较是条款最少，内容最少的制度，还表现在没有具体到有关协调主体、协商的内容、协商的步骤和程序、协商协议效率的规定，导致在司法实践中无论是用人单位还是工会以及职工，大多数情况下都没有将其纳入争议处理程序的考虑之中，从而是个别劳动合同的协商难以进行。

　　（三）建立劳动行政部门主导的劳动争议调解机构。

　　劳动者虽然企业劳动争议调解委员会、设立在基层的人民调解组织、在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织都抱有很高的期望，但是在具体的劳动争议发生后，却又不愿意选择这三个机构作为处理劳动争议的调解机构，表明这个制度实行的并不理想，远没有起到将大部分的争议消灭在协商和调解阶段的目的。笔者建议，应当把调解机构放在劳动行政主管部门，代表政府行使劳动关系的职能，同时吸收工会和用人单位的代表参加。这样可以发挥政府的作用，而且还比较符合中国讲究协商和调解的传统文化。

　　（四）修改企业劳动争议调解委员会的规定。

　　严格意义上讲，企业劳动争议调解委员会名不副实，因为整个处理过程并没有第三方参与，自始自终都是两方，而第三方的存在才是调解制度的基本特征。因为工会是职工的法定代表，企业委派的人是用人单位的代表，但无论是工会的代表，还是企业的代表，他们本身与需要处理的劳动争议都有着直接的利害关系，根据正当程序的原则要求，争议的处理与争议事项不应当有利害关系，因此，在实际上，企业劳动争议调解委员会应当称之为“企业劳动争议协商委员会”。因此《劳动争议调解仲裁法》关于企业劳动争议调解委员会的规定应当作出修改。

　　（五）修改《劳动争议调解仲裁法》。

　　虽然《劳动争议调解仲裁法》实施不久，但是该法的缺陷显而易见，最重要的两个问题是，其一，没有将劳动监察、协商、调解、仲裁和诉讼纳入一部法律当中，加以全盘考虑；其二，没有突出协商和调解在整个争议处理中的中心地位和作用，相反，却在仲裁部分大做文章。因此，应当尽快把修改该法提上日程。

　　（作者单位：陕西省镇巴县人民法院）