呼和浩特市封山育林管理办法
内蒙古自治区人大常委
呼和浩特市封山育林管理办法
日期: 2001-04-06
【题注】 （２０００年１２月２２日呼和浩特市第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，２００１年４月６日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）
【章名】 全文
第一条 为了保护发展森林资源，防止水土流失和风蚀沙化，改善生态环境，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国森林法〉办法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称封山育林是指对具有天然下种或者萌蘖能力的疏林地、荒山、荒地、沙地、采伐迹地、火烧迹地、稀疏灌丛地以及新造林地、幼林地，通过封禁和人工辅助育林使其成为森林、灌木林或者灌草植被地的经营管理方式。
第三条 凡在封山育林范围内生活的居民或者从事自然资源开发以及生产、建设、旅游等活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 市和旗县区人民政府林业行政主管部门负责本辖区封山育林的监督管理工作。
畜牧、农业、水利、地矿、土地、交通等职能部门按照各自的职责，协同林业主管部门做好封山育林管理工作。
第五条 市人民政府应当根据土地利用总体规划和生态建设规划，制定封山育林总体规划和年度计划；旗县区人民政府根据总体规划负责制定封山育林管理区域规划和年度实施计划；乡（镇）、村及国有林经营单位制定封山育林实施方案，落实具体经营管理措施。
市和旗县区人民政府应当把封山育林工作纳入国民经济和社会发展计划，封山育林所需经费列入年度财政预算。
第六条 封山育林总体规划和管理区域规划应当明确封山育林范围、地点、面积、封育条件、培育植物品种、育林措施、封禁方式、封育年限、管护措施、经营管理、经营目的、投资概算、资金筹措、效益估算等主要内容。
第七条 封山育林管理区一经划定，必须严格管理：
（一）明确封山育林管理区的范围和管理措施，根据不同地区和不同情况确定封山育林年限，并由旗县区人民政府予以公告；
（二）市和旗县区林业行政主管部门必须建立健全封山育林监督检查制度，定期调查森林、植被生长状况和组织检查验收封山育林工作；
（三）乡（镇）、村及国有林经营单位必须建立封山育林护林组织，配备专、兼职护林员。订立封山育林护林公约，建立封山育林档案和落实具体管护措施；
（四）乡（镇）、村及国有林经营单位，应当在封山育林管理区建立封山育林设施，并在主要路段、山口等地设立醒目的标志牌、界桩等，明示封山育林的范围及主要禁止行为。
第八条 封山育林管理区内，各级人民政府应当采取人工造林、飞播造林（草）、人工促进天然更新等有效措施，恢复植被。
第九条 封山育林应当采取全面封禁（全封）或者季节性封禁（半封）两种方式。
全面封禁或者季节性封禁的管理区内，禁止下列行为：
（一）采伐林木、挖药材、砍柴、开荒种地；
（二）放牧或者散放牲畜；
（三）烧荒、烧纸、野炊；
（四）无证开矿、采石、采砂、取土；
（五）其他破坏林木、植被的行为。
全面封禁的管理区内，１５度以上现有坡耕地应当逐年退耕还林（草），非植物生长季节在保护林木不受损害的前提下，可以有组织地收割牧草。
季节性封禁的管理区内，植物主要生长季节应当全面封禁。其他季节在保护林木不受损害的前提下，仅允许有计划、有组织地进行抚育管理和收割牧草。
第十条 在封山育林管理区内进行植树造林的，应当由旗县区项目主管部门做出工程造林作业设计，上报市林业行政主管部门批准后方可施工。
封山育林管理区内禁止采伐天然林木，为保护、培育人工林木生长需要间伐林木、挖树苗的，施工单位必须逐级上报，经市林业行政主管部门批准后方可实施。
第十一条 封山育林管理区内，各级人民政府应当教育群众爱护林草植被，引导农牧民科学种草养畜，实行舍饲和圈养。对自然条件差又因封山育林严重影响群众生产生活的，旗县区人民政府可以采取搬迁措施。
第十二条 本办法实施前已取得合法采矿权并划定采矿范围，在封山育林管理区内继续勘察和开采矿产资源的，应当采取保护森林植被措施，并缴纳林地林木补偿费和森林植被恢复费；经核实严重损毁森林、植被，破坏生态环境的，或者拒缴林地林木补偿费和森林植被恢复费的，应当停采。本办法实施后，需要勘察和开采矿产资源的，必须经市林业行政主管部门审核同意，并依法办理勘察许可证和采矿许可证，在市人民政府批准的范围内作业，制定切实有效的保护林木措施。
第十三条 勘察、开采矿藏和从事各项工程建设，需要征用、占用封山育林管理区范围内林地的，应当经市林业行政主管部门审核同意，并按规定缴纳林地林木补偿费、森林植被恢复费等费用后，土地管理部门方可办理用地手续。
勘察、开矿和从事其他工程建设需要采伐林木的，应当办理采伐许可证，对林木所有者或者经营者进行补偿，并在林业主管部门指定的地块按规定植树造林，恢复植被，或者按照规定缴纳森林植被恢复费。
第十四条 在封山育林管理区内开发森林旅游项目，需经旗县和市人民政府林业主管部门逐级审核同意。经批准的森林旅游开发项目，必须在划定的经营区域和面积内进行，并制定林草植被管护和防火措施，确定管护责任人。
第十五条 各级人民政府应当逐级建立森林防火、林木病虫害防治责任制，做好封山育林管理区内森林火灾的预防和扑救工作以及病虫鼠害防治工作。
第十六条 为封山育林划拨的专项资金和收缴的林地林木补偿费以及森林植被恢复费等费用，必须专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用。县级以上审计部门应当定期进行审计监督。
第十七条 违反本办法第九条规定，由林业行政主管部门按下列规定处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）盗伐林木的，由林业行政主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木，并确保其成活；没收盗伐的林木或者违法所得，并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款；
（二）滥伐林木的，由林业行政主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并确保其成活，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款；
（三）进入封山育林管理区内放牧或者散放牲畜的，责令纠正违法行为；损毁林木的限期按毁坏林木株数的三倍进行补种，并按大畜每头（匹）每次处以５０元以上１００元以下罚款，小畜每头（只）每次处以１０元以上５０元以下罚款。拒不缴纳罚款的，可以依法申请有关部门强制执行；
（四）无证开矿、采石、采砂、取土的，责令其停止违法行为，补种毁坏林木株数三倍的树木，没收其生产工具，并处毁坏林木价值二倍以上五倍以下的罚款；
（五）在封山育林管理区内不按规划退耕还林（草）的，责令限期退耕还林（草），在封山育林管理区内开荒种地或者退耕还林（草）后又复垦的，按照森林法有关开垦林地的规定予以处罚；
（六）在封山育林项目区内烧荒、烧纸、野炊、采药、砍柴或者是擅自收割牧草的，责令其停止违法行为，并处以５０元以上５００元以下罚款；造成损失的，责令其赔偿损失。
按照本办法规定，应当补种树木，而拒绝补种或者是补种不符合规定的，由林业主管部门代为补种，其所需费用由违法者支付。
第十八条 违反本办法第十条第一款规定的，责令其限期改正；情节严重的，对有关责任人给予行政处分。
违反本办法第十条第二款规定的，按照本办法第十七条第（二）项规定处罚。
第十九条 违反本办法第十三条第一款规定的，责令限期补办手续或者退还所占用的林地，并处以每平方米１０元以上３０元以下的罚款；造成林地破坏或者其他实际损失的，责令赔偿损失。
违反本办法第十三条第二款规定的，按照本办法第十七条第（一）项规定处罚。
第二十条 破坏封山育林设施的，处以５００元以上２０００元以下罚款；造成经济损失的，赔偿经济损失。
第二十一条 林业行政主管部门的工作人员，国有、集体森林经营单位的主管人员以权谋私、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成损失的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，或者向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请复议也不提起诉讼又不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。
第二十三条 本办法自二○○一年五月一日起施行。
【名称】 内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于批准《呼和浩特市封山育林管理办法》的决议
【题注】 （２００１年４月６日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）
【章名】 全文
内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定，批准由呼和浩特市人民代表大会常务委员会报请批准的《呼和浩特市封山育林管理办法》，由呼和浩特市人民代表大会常务委员会公布施行。
2004年棕榈油、豆油、菜子油、食糖进口关税配额分配细则
商务部
中华人民共和国商务部公告2003年第51号
根据商务部、国家发展和改革委员会联合发布的《农产品进口关税配额管理暂行办法》，制定了《2004年棕榈油、豆油、菜子油、食糖进口关税配额分配细则》，现予以公告。
二00三年九月二十八日
2004年棕榈油、豆油、菜子油、食糖进口关税配额分配细则
根据商务部、国家发展和改革委员会联合发布的《农产品进口关税配额管理暂行办法》（商务部、国家发展和改革委员会2003年第4号令）,现将2004年棕榈油、豆油、菜子油、食糖关税配额数量、申领条件和分配原则公告如下:
一、2004年棕榈油、豆油、菜子油、食糖进口关税配额量为:棕榈油270万吨,其中18%为国营贸易；豆油311.8万吨,其中18%为国营贸易；菜子油112.66万吨,其中1 8%为国营贸易；食糖194.5万吨,其中70%为国营贸易。
二、棕榈油、豆油、菜子油、食糖进口关税配额申请者的基本条件为:2003年10月1日前在国家工商管理部门登记注册(需提供企业法人营业执照副本)；具有良好的财务状况和纳税记录(需提供2002年及2003年有关资料)；2001至2003年无海关、工商、税务、质检方面的违规记录；2002年进行的企业年度检验合格；没有违反原国家发展计划委员会公布的《农产品进口关税配额管理暂行办法》。
在具备上述条件的前提下,配额申请者还必须满足下列条件之一:
(一)棕榈油
1、国营贸易企业；
2、具有国家储备职能的中央企业；
3、申领到2003年棕榈油进口关税配额的企业；
4、以棕榈油为直接生产原料,年使用量在3000吨以上的食品生产企业；
5、以棕榈油为原料从事加工贸易的企业。
（二）豆油
1、国营贸易企业；
2、具有国家储备职能的中央企业；
3、申领到2003年豆油进口关税配额的企业；
4、日处理毛油200吨以上、生产精炼油的油脂加工企业；
5、以豆油为原料从事加工贸易的企业。
（三）菜子油
1、国营贸易企业；
2、具有国家储备职能的中央企业；
3、申领到2003年菜子油进口关税配额的企业；
4、日处理毛油200吨以上、生产精炼油的油脂加工企业；
5、以菜子油为原料从事加工贸易的企业。
（四）食糖
1、国营贸易企业；
2、具有国家储备职能的中央企业；
3、申领到2003年食糖进口关税配额的企业；
4、日加工原糖600吨以上的制糖企业；
5、以食糖为原料从事加工贸易的企业。
三、上述农产品进口关税配额分配的基本原则是根据历史进口实绩、生产能力或其他相关商业标准。
(一)如供分配的进口关税配额量能够满足符合条件申请者的申请总量,则按申请者申请数量分配关税配额量。
(二)如供分配的进口关税配额量不能满足符合条件申请者的申请总量,则有进口实绩的申请者,可优先获得配额；无进口实绩的申请者,将以申请者加工能力或经营数量等为主要依据,在无实绩申请者间按比例分配进口关税配额量。其中申请数量低于按比例分配数量的,则按申请数量分配。
四、2004年棕榈油、豆油、菜子油、食糖进口关税配额申请时间为2003年10月15日至30日。配额申请者可到商务部授权机构领取或从商务部网站http://www.mofcom.gov.cn/下载（复印)《农产品进口关税配额申请表》(见附件)。
五、商务部授权机构负责受理本地区内注册企业的申请，并于2003年11月30日前将符合上述条件的企业申请送达商务部，同时抄报国家发展改革委。
六、商务部于2004年1月1日前通过授权机构向最终用户发放《农产品进口关税配额证》。
附件: 1、2004年植物油、食糖进口税目、税率表
2、农产品进口关税配额申请表
青海省行政机构设置和编制管理办法
青海省人民政府
青海省人民政府令第16号
《青海省行政机构设置和编制管理办法》经２０００年１０月２５日省人民政府第１９次常务会议审议通过，现予颁布施行。
省长 赵乐际
二０００年十月三十日
青海省行政机构设置和编制管理办法
第一章 总则
第一条 为了规范行政机构设置，加强编制管理，提高行政效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省各级人民政府行政机构设置和编制管理。
第三条 行政机构设置和编制管理应适应本地区政治、经济、社会发展的需要，遵循精简、统一、高效的原则。
第四条 各级人民政府行政机构和人员编制总数，按照经济发展水平、财政收入、辖区人口、面积等因素综合评定，进行分类后，由省人民政府批准下达。
依法批准的行政机构设置和编制具有法定效力。任何单位和个人不得擅自调整或变动。
第五条 行政机构设置和编制管理，按照统一管理原则，由各级人民政府依法行使本级行政机构编制管理职权。
各级人民政府机构编制管理机关在同级人民政府领导下，具体负责本级政府行政机构设置和编制管理工作。
第六条 行政机构设置和编制管理，实行集体审议制度。依照审批权限，由人民政府或者机构编制管理机关有关会议审议。
第二章 机构设置管理
第七条 本省各级行政机构根据职能分为：
（一）省人民政府组成部门和直属机构；
（二）自治州、西宁市、县级人民政府工作部门；
（三）县级以上人民政府派出机关及所属行政机构；
（四）政府组成部门或者工作部门管理的行政机构、议事协调机构和临时机构。
第八条 行政机构设置应以职能的科学配置为基础，坚持政企分开、政事分开、政社分开和权责一致的原则，加强经济调节、社会管理和公共服务职能。
第九条 行政机构具体职能的确定应以法律、法规为依据，参照上级业务部门的职责合理划分事权，做到职能明确、分工合理、有利于提高行政效率。
第十条 行政机构职责和管理范围的确定，应符合下列规定：
（一）职责清晰明确，相同或者相近的职能由一个机构承担；
（二）工作较少的职能可以归并为一个机构或者由有关机构归口管理；
（三）必须由两个或者两个以上机构承担的职能，应当分清主管和协办，明确职责分工，减少交叉。
第十一条 行政机构的设立、撤销、合并、升格由机构编制管理机关组织财政、人事和相关部门论证后、提出方案，经同级人民政府审定，并按程序报批。
第十二条 行政机构设立、撤销、合并、升格方案，应当包括下列事项：
（一）设立、撤销、合并、升格的必要性和可行性；
（二）机构的职能、类型和名称；
（三）内设机构的职能和名称；
（四）与业务相近的行政机构职能划分或者撤销、合并后职能消失、转移情况；
（五）行政机构人员编制、领导职数、人员结构及人员余缺情况或者撤销、合并后编制的调整和人员的分流。
第十三条 省人民政府组成部门和省人民政府派出机关的设立、撤销、合并，由省机构编制管理机关提出方案，经省人民政府同意后，报请国务院批准，并报省人民代表大会常务委员会备案。
自治州、西宁市、县级人民政府工作部门及其派出机关的设立、撤销、合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。
第十四条 省人民政府直属机构的设立、撤销、合并由省机构编制管理机关提出方案，经省人民政府审定后，报国务院批准。
第十五条 各级人民政府应严格控制议事协调机构或者临时机构的设立；确需设立议事协调机构或者临时机构的，应当明确规定承担办事职能的具体工作部门；为处理一定时期内某项工作设立的议事协调机构或者临时机构，还应明确规定其撤销的条件或者撤销的期限。
各级人民政府议事协调机构或者临时机构的设立、撤销、合并，由机构编制管理机关提出方案，报本级人民政府批准。
第十六条 行政机构的升格，由机构编制管理机关提出方案，经本级人民政府同意后，报上一级人民政府批准。其中行政机构升格为副县级以上规格的，必须由省机构编制管理机关审核方案、报省人民政府批准。
第十七条 行政机构的名称，按下列规定确定：
（一）省级人民政府组成部门一般称委、厅，直属机构一般称局；
（二）自治州、西宁市人民政府和海东行署工作部门一般称委、局；
（三）县级人民政府工作部门一般称局；
（四）乡、镇人民政府和街道办事处综合机构称室（股）。
第十八条 行政机构在职能分解基础上，依照下列规格设立内设机构：
（一）省级行政机构设立处级、副处级内设机构；
（二）自治州、西宁市和海东行署行政机构设立科级或者副科级内设机构；
（三）县级行政机构原则上不设内设机构。但工作任务重、人员编制在１０名以上的，经机构编制管理机关批准，可以设立股级内设机构；
（四）乡、镇人民政府和街道办事处设置股级综合性办事机构或者只确定必要的助理员。
第十九条 行政机构内设机构的设立、撤销、合并方案应包括下列事项，并由机构编制管理机关批准。
（一）必要性和可行性；
（二）职能和名称；
（三）与业务相近的内设机构的职能的划分或者职能消失、转移的情况；
（四）人员编制情况。
第二十条 上级行政机构不得干预下级行政机构的机构设置和人员编制配备，也不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。
第二十一条 行政机构非依法律、法规或者规章规定，不得将其行政管理权委托所属事业单位或其他事业单位、中介组织行使。
第三章 编制管理
第二十二条 行政机构的编制依据职能配置和职位分类，按照精简的原则确定。
第二十三条 各级行政编制总数，由省机构编制管理机关在国家下达的总数内根据实际综合评定，进行分类后，提出分配方案，报省人民政府批准后执行。
第二十四条 各级行政机构增加或者减少编制，由省机构编制管理机关审核方案，报省人民政府批准。
任何单位不得擅自突破编制总数增加编制。
第二十五条 确需设立的议事协调机构或者临时机构不单独确定编制，所需编制由承担具体工作的行政机构解决。
第二十六条 行政机构的领导职数按照有关规定确定。其内设机构的领导职数由机构编制管理机关根据人员编制核定。
第二十七条 行政机构编制实行《机构编制管理手册》制度。
《机构编制管理手册》是行政机构办理经费核拨，人员调配的依据。其核发和管理，由机构编制管理机关负责。
第二十八条 《机构编制管理手册》的内容包括：行政机构及其内设机构名称、职能、规格、人员编制和领导职数、实有人数和在职人员名单等内容。
前款规定的内容发生变更时，行政机构必须在变更之日起十五日内据实报经机构编制管理机关核准。
第二十九条 行政机构不得从下属单位或其他单位长期借用人员，也不得利用其他经费聘用临时人员从事公务活动。
第四章 监督检查
第三十条 各级人民政府机构编制管理机关负责对本级和下一级行政机构设置和编制执行情况进行监督检查。
各级行政机构每年必须如实向本级机构编制机关提供其机构设置和编制管理情况的报告。
第三十一条 机构设置和编制管理实行预算监督。各级财政部门应以《机构编制管理手册》核定的行政机构编制为依据拨付经费，并加强监督检查。
第三十二条 各级人事行政管理部门对违反《机构编制管理手册》核定的超编人员不得办理录用、调配手续。
第三十三条 违反本办法规定有下列情况之一的，由上一级或者同级机构编制管理机关责令限期纠正；情节严重的，由机构编制管理机关建议同级人民政府或者有关部门对主要负责人和直接责任人员给予行政处分：
（一）擅自设立内设机构的；
（二）擅自扩大职能的；
（三）擅自变更机构名称的；
（四）擅自超过核定编制使用工作人员的；
（五）擅自提高机构或者内设机构规格的；
（六）违反机构设置和编制管理其他有关规定的。违反前款规定设立的机构应予撤销，调入的人员应予清退。
第三十四条 机构编制管理机关违反规定审批机构和人员编制，以及人事、财政部门违反规定办理超编人员录用、调配手续或拨付超编人员经费的，对其责任人给予行政处分，并撤销违法审批，追缴拨付的超编经费。
第五章 附则
第三十五条 其他履行行政职能的机构参照本办法执行。
第三十六条 本办法的具体应用问题由省机构编制管理机关负责解释。
第三十七条 本办法自颁布之日起施行。