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县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定
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县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定

第一条 为了加强对党政领导干部的管理和监督，正确主人领导干部任期经济责任
，促进领导干部勤政廉政，全面履行职责，根据《中华人民共和国审计法》和其他有关
法律、法规，以及干部管理、监督的有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称县级以下党政领导干部，是指县（旗）、自治县、不设区的市
、市辖区直属的党机关、审判机关、检察机关、群众团体和事业单位的党政正职领导干
部，乡、民族乡、镇的党委、人民政府正职领导干部（以下简称领导干部）。
第三条 本规定所称领导干部任期经济责任，是指领导干部任职期间对其所在部门
、单位财政收支、财务收支真实性、合法性效益性，以及有关经济活动应当负有的责任，
包括主管责任和直接责任。
第四条 领导干部任期届满，或者任期内办理调任、转任、轮岗、免职、辞职、退
休等事项前，应当接受任期经济责任审计。
第五条 根据干部管理、监督工作的需要和党委、人民政府的意见，由组织人事部
门、纪检监察机关向审计机关提出对领导干部进行任期经济责任审计的委托建议，审计
机关依法实施审计。
第六条 审计机关吉应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密，并遵守审计
回避制度的规定。
第七条 审计机关依法实施领导干部任期经济责任审计时，被审计的领导干部及其
所在部门、单位不得拒绝、阻碍，其他行政机关、社会团体和个人不得干涉。
第八条 审计机关应在实施审计三日前，向被审计的领导干部所在部门、单位送达
审计通知书，同时抄送被审计的领导干部本人。
第九条 审计通知书送达后，被审计的领导干部所在部门、单位应当按照审计机关
的要求，及时如实提供有关资料；领导干部本人应当按照要求，写出自己负有主管责任
和直接责任的财政收支、财务收支事项的书面材料，并于审计工作开始后五日内送交审
计机关。
第十条 审计机关实施领导干部任期责任审计，应当通过对其所在部门、单位财政
收支、财务收支的真实、合法、效益情况审计，分清领导干部本人应当负有的主管责任
和直接责任。
对领导干部据部门、单位财政收支、财务收支审计的主要内容是：预算的执行情况
决算或者财务收支计划的执行情况和决算；预算外资金的收入、支出和管理情况；专项
基金的管理和使用情况；国有资产的管理、使用及保值增值情况；财政收支、财务收支
的内部控制制度及其执行情况；其他需要审计的事项。
在审计的基础上，查清领导干部任职期间财政收支、财务收支工作目标完成情况，
以及遵守国家财经法规情况等，分清领导干部对本部门、本单位财政收支、财务收支中
不真实，资金使用效益差以及违反国家财经法规问题应当负有的责任；查清领导干部个
人在财政收支、财务收支中有无侵占国家资产，违反领导干部廉政规定和其他违法违纪
的问题。
第十一条 审计组实施审计后，应当向审计机关提交审计报告。审计报告报送审计
机关前，应当征求被审计的领导干部所在部门、单位和本人的意见。
第十二条 审计机关审定审计报告后，对审计的领导干部所在部门、单位违反财经
法规的问题，认为需要依法给予处理、处罚的，应在法定职权范围内作出审计决定或者
向有关主管机关提出处理、处罚意见，同时对领导干部任期经济责任审计结果报告，并
抄送同级组织人事部门、纪检监察机关的有关部门。
第十三条 组织人事部门应当将审计机关提交的领导干部任期经济责任审计结果报
告，作为对领导干部的调任、免职、辞职、退休等提出「审查处理意见时的参考依据。
应当给予党纪政纪处分的，由任免机关或纪检监察机关处理。应当依法追究刑事责任的，
移送司法机关处理。
第十四条 审计机关按照本规定对领导干部任期经济责任实施审计所必需的经费，
应当列入本级人民政府专项财政预算，由本级人民政府予以保证。
第十五条 审计机关依法独立开展领导干部任期经济责任审计工作；上级审计机关
负责对下级审计机关执行本规定的情况实行监督检查；上级组织人事部门、纪检监察机
关负责对下级组织人事部门、纪检监察机关执行本规定、利用审计机关审计结果的情况
实行监督、检查。
纪检监察机关、组织人事部门、审计机关等有关部门应当建立联席会议制度交流、
通报领导干部任期经济责任审计民政部研究、解决领导干部任期经济责任中出现的问题。
第十六条 各地对县级以上党政领导干部已经规定实行任期经济责任审计的，可根
据各地党委、人民政府的部署，结合本地实际，按本规定执行。
第十七条 本规定审计署负责解释。
第十八条 本规定自发布之日起施行。







1999年6月28日
保证调研质量 提高调研品味
——对我院五年来检察调研工作成果的统计分析

作者：李旺城

开展检察调研工作要有自己独特的品味。什么品味呢？即做好领导的“高参”，使调研更准确、更好地为领导决策和检察实践服务。按照辩证唯物主义的逻辑，理论指导实践，同时也为实践检验和推动发展。笔者根据市院“学习年、创新年”的要求，以“本土化、本职化、理性化”为立足点，对我院近五年来检察调研工作的做法、成果进行分析归纳，并提出创新工作的思考，以求推进检察调研工作的发展。
一、1998——2002五年调研工作成果统计
（一）总体情况
1998年我院组织撰写调研文章75篇；1999年我院组织撰写调研文章83篇，被区级以上媒体采用的2篇；2000年我院组织撰写调研文章91篇，被区级以上媒体采用的10篇；2001年组织撰写调研文章92篇，被区级以上媒体采用的调研文章15篇，采用率同比上升了50％。2002年我院组织撰写调研文章133篇，同比上升了45％；被区级以上媒体采用的调研文章35篇，采用率同比上升了66.6％。
五年来调研文章媒体采用情况统计
/采用篇次* 央级 市级 区级
1998年 / / /
1999年 / 2 /
2000年 3 9 1
2001年 4 14 1
2002年 5 24 6
* 指区级以上媒体采用的篇次数，包括一稿被多家媒体相继采用的情况。
从上表看出，被央级、市级、区级媒体采用数都呈逐年增加的趋势，反映了干警撰写调研的积极性增强，撰写质量逐年提高；尤其在2002年被市级、区级媒体采用数得到大幅提高，同比增长了72％和500％，主要原因是“转变作风年，调查研究年”的精神深入干警人心；同时市院出版《反贪调研文集》、开展调研比武活动等等，使得媒体采用渠道拓展，激发了干警的撰写热情。
（二）个体情况
1、从撰写作者方面统计，领导、中层干部、一般干警三者撰写比例协调，成鼎足之势。
五年来被媒体采用调研按作者职级分类统计
被采用/作者* 院领导 中层干部 一般干警
篇数 18 30 27
比例 24％ 40％ 36％
* 按作者人名数统计，存在一稿多人合写情况；院领导包括正、副检察及党组成员；中层干部包括正副处长。
由上表可以看出，领导亲自撰写或参与撰写的就达18篇，占总数的近1/4，平均一人写2.5篇，体现了领导重视调研，率先垂范，带头撰写调研的精神；中层（正副处长）亲自撰写或参与撰写的达30篇，占总数的四成；一般干警的撰写数也将近40％，反映了中层干部以及高学历的干警是撰写调研的主力军，整个撰写人员比例搭配协调，承上启下，显得后劲十足。
2、从调研内容方面统计，检察理论探索、检察实践研究的撰写被媒体采用的占绝大多数，而调查报告、案例分析的采用率较低。
五年来被媒体采用调研按内容分类统计
被采用/ 理论探索 实践研究 调查报告 案例分析 其它*
篇数 15 20 7 1 17
比例 25％ 33.4％ 11.6％ 1.6％ 28.4％
* 主要包括队伍建设（占11篇）、工会后勤管理、技术保障等内容
由上表可以看出，检察理论探索、实践研究以及队伍建设等内容占了总数的九成以上，体现了院领导重视队伍建设，注重理论研究，干警对工作实践中出现的问题肯动脑筋，积极探讨；而调查报告和案例分析两类加起来还不到1/10，分析原因一是有价值的案例太少，找不准疑案的探讨点或分析不到位而导致调研质量不高；二是调查报告较少，其统计分析需要占有较多的数据和案例论证，干警对此类调研写作不好把握。
3、从调研工作的区域和方向分[1]，对检察业务、队伍建设、综合治理方面研究重视程度较高，而对管理机制、举措创新方面的调研兴趣不浓。
五年来被媒体采用文章按调研工作区域和方向分类统计
被采用\ 检察业务 队伍建设 管理机制 综合治理 举措创新
篇数 30 12 3 12 3
比例 50％ 20％ 5％ 20％ 5％

从上表可以看出，检察业务一直是我院调查研究的重中之重，体现了检察调研工作为业务实践服务的工作特点；队伍建设、综合治理的研究深入，效果显著，体现了注重对内建设和对外成果转化的特点，具有规范性和反馈性；管理机制基本成形，举措创新的可写点不多。
（三）调研工作主要做法
1、坚持围绕“重点、热点、弱点”开展工作。
结合本院工作实际，把职务犯罪预防、刑事检察改革监督、未成年人保护等内容确定为调研工作的重点方向，把如何作好检察环节的综合治理、首办责任制如何规范运行等作为当年热点，把涉及面广、难度大的环节作为弱点，组织相关处室和人员进行重点调研，涌现出了一批质量较高的调研文章。如《浅议政府采购中的职务犯罪预防》[2]一文就受到市院领导高度重视，后还被高检正义网转发。
2、实行调研课题制、激励约束机制和交流转化机制。
第一，我院让党组成员、中层干部、一般干警分别制定课题，并进行动态选题，制作《调研线索移送表》发送到各处室，让其不定期提供认为有研究价值的调研线索。对于确定的重点调研课题，成立了调研课题组，并制定详细计划和实施方案；第二，把调研工作纳入全院的目标量化考核中，同时将调研工作与干警、处室的评优、评先和晋职、晋级挂钩；第三，请市院、区政法委对专职调研员进行培训，组织优秀调研文章的讲评和学习活动，并适时的将《调研与交流》、《调研参考》等资料向业务处室和调研骨干发放。
3、努力拓宽调研资料的收集途径，加强对调研素材的占有与消化。
我院申请了ADSL专线，将四台计算机联入互联网，建立了电子图书室。弥补阅览室书刊不足的情况，为查阅资料提供方便，力争做到“以网促学，以网促教，以网促交流”。同时制作《调研剪报》对报纸、杂志刊物的检察调研信息进行摘抄、整理。
（四）调研工作特点
1、领导重视，率先垂范。
检察长、党组成员带头开展调查研究，五年来撰写或参与撰写的优秀调研达18篇，占媒体采用总数的30％，平均每人撰写2.5篇。如窦秀英检察长参加撰写的《为她们撑起一把伞——性侵犯案件中的女性维权》[3]一文先后被《检察时空》和《中国妇女》刊发。