民政部 国土局 等


民政部、国家土地管理局、国家测绘局关于印发《省、自治区、直辖市行政区域界线勘定办法（试行）》的通知

各省、自治区、直辖市人民政府：
经国务院批准，从一九八九年起进行勘定行政区域界线试点工作。民政部一九八九年十一月十三日发出的《关于开展勘定行政区域界线试点工作的通知》，传达了国务院的批示，部署了全国勘定行政区域界线试点工作。
现将国务院有关部门勘界试点工作联席会议通过的《省、自治区、直辖市行政区域界线勘定办法（试行）》印发给你们，请有关省（区）试行。

附一：省、自治区、直辖市行政区域界线勘定办法（试行）

（1989年11月10日国务院有关部门勘界试点工作联席会议通过）

第一章 总则
第一条 为了妥善、准确、科学地勘定省、自治区、直辖市之间的行政区域界线（以下简称勘界），以利于国家行政管理和经济建设，特制定本办法。
第二条 勘界是有关各级人民政府依法在毗邻行政区域之间明确划定行政区域界线（以下简称边界线），并形成有关的文件、资料和地形图。
第三条 边界线原则上以行政区域管辖的现状为基础划定。除特殊情况外不作变更。
第四条 边界线的划定原则上与自然资源权属相一致。特殊情况必须分开的，应当在划定边界线的同时，明确跨越边界线的自然资源权属。
第五条 开展勘界的每条边界线，按先易后难的步骤，全线彻底划定。存在边界争议的地段，要按照《行政区域边界争议处理条例》的有关规定，认真解决。
第六条 勘界工作中，有关地方各级人民政府必须坚持维护国家的整体利益，从实际情况出发，实事求是，互谅互让的原则。
第七条 勘界工作，由民政部会同国务院有关部门负责制定方针政策，处理有关重大问题。
第八条 勘界工作，由毗邻的省（自治区、直辖市，下同）人民政府负责按照本办法的有关规定，联合组织实施。
有关三省的边界线交会点，由三省人民政府共同确定。
第九条 勘界工作涉及的省级以下的地方各级人民政府，在上一级人民政府的统一组织下，承担勘界任务。
勘界工作涉及的地方各级人民政府的有关部门，在本级人民政府的统一组织下，承担勘界的具体任务，并应接受上级主管部门的指导。
第十条 自决定勘界之日起至两省划定的边界线在国务院批准之前，维持边界地区的现状。按照勘界前的状况从事生产、生活和管理。
存在边界争议的地区、必须严格执行《行政区域边界争议处理条例》第十条的规定。
第十一条 勘定省、自治区、直辖市境内的边界线，由本省人民政府参照本办法组织实施。
第十二条 各级民政部门是本级人民政府勘界工作的主管部门。

第二章 原则和标准
第十三条 确定边界线依照下列原则：
（一）根据《行政区域边界争议处理条例》第四条的规定，已明确划定或者核定的边界线，均不得变更。按照有关文件、协议、地图核对边界线。划定或者核定边界线粗略，未落实的地段，以有关文件、协议、地图为基础确定边界线。
（二）在国家土地资源利用现状调查中，经当地双方县级以上地方人民政府核对一致的边界线，原则上应当认定。个别过分曲折，不利于边界线稳定的地段，可在已核对的边界线的基础上，按照本办法第四条的规定作适当的调整。
（三）未划分过边界线，但已形成传统习惯边界线的地段，以传统习惯边界线为基础确定边界线。
（四）未划分过边界线，传统习惯边界线粗略，实地不清的地段，应当选择能够反映行政区域实际管辖状况的地图为基础确定边界线：
（1）双方对地图上的边界线认识一致的地段，按照双方一致的画法确定边界线；
（2）双方对地图上的边界线认识不一致而实地并没有边界争议的地段，根据实地的行政区域管辖现状，结合自然地形确定边界线；
（3）双方对地图上的边界线认识不一致而实地又存在边界争议的地段，按照《行政区域边界争议处理条例》解决后确定边界线。
第十四条 划分边界线依照下列标准：
（一）以山脉为界：边界线以山脉分水岭划分。
（二）以河流为界：通航的河流，边界线以主航道中心线划分；不通航的河流，边界线以河道中心线划分；滚动的河道，边界线以主航道中心线或者河道中心线划分，双方并应当商定维持边界线确定的办法。界河中的岛屿和沙洲，依勘界前的归属确认。
（三）以永久性地物为界：边界线以关隘、堤塘、桥梁、沟渠、道路和其他坚固建筑物划分。
（四）无明显地貌地物为界的地段，边界线以经纬度或者相邻界桩之间的连线划分。
（五）对骑线的地物、文物、自然保护区及不可分割的自然资源，在划分边界线的同时，由双方根据有关法律、法规和政策的规定，明确管理和使用的办法。

第三章 组织与实施
第十五条 决定勘界后，由两省人民政府组成有省人民政府领导人和有关部门负责人参加的两省联合勘界领导小组。两省联合勘界领导小组设组长二人、副组长二人，由两省人民政府分别委任。组长由两省人民政府领导人担任。
两省联合勘界领导小组下设联合办公室，负责日常工作。联合办公室设主任二人、副主任若干人，由双方分别委任。
两省联合勘界领导小组组成后，由两省人民政府上报民政部备案。
第十六条 两省联合勘界领导小组的职责：
（一）制定边界线走向原则和勘界实施方案；
（二）领导下属的联合勘界工作组；
（三）处理勘界工作中的问题；
（四）审查上报的文件。
第十七条 两省联合勘界领导小组在进行边界线情况调查的基础上，制定边界线走向原则和勘界实施方案。
边界线走向原则和勘界实施方案，由两省人民政府联合上报民政部备案。
第十八条 边界线走向原则和勘界实施方案制定后，由两省联合勘界领导小组批准成立一个或者若干个联合勘界工作组实施。
联合勘界工作组设组长二人，由边界地区毗邻的双方县级人民政府领导人担任；成员由双方熟悉情况人员和专业技术人员组成。
联合勘界工作组根据两省联合勘界领导小组制定的边界线走向原则和勘界实施方案，负责在实地确定边界线走向、界桩位置和处理有关问题。
边界线确定后，由联合勘界工作组组长在边界线地形图和有关文件上签字。
第十九条 边界线经联合勘界工作组实地确定后，由两省联合勘界领导小组组织双方测绘行政主管部门，按照《省级行政区域界线勘界测绘技术规定（试行）》的要求进行测绘工作。
第二十条 测绘工作完成后，由两省联合勘界领导小组组织汇总资料，起草边界协议书，标绘边界线地形图。
边界协议书包括：勘界工作概况、边界线走向说明、重要问题处理结果、边界线地形图等。
边界协议书和所附边界线地形图，由两省联合勘界领导小组组长签字，由两省人民政府联合上报国务院审批。
第二十一条 民政部、国家测绘局负责根据国务院批准的边界线，编纂、制印、出版中华人民共和国省级行政区域界线详图集和边界线走向说明书。

第四章 技术要求
第二十二条 省级界桩，按照全国统一的规定制作、编号、设立。界桩的密度，本着能控制边界线基本走向、尽量少设的原则，由双方商定。
第二十三条 勘界应充分利用现有的测绘资料和成果，避免重复作业和浪费。边界线标绘在1∶5万或者1∶10万最新出版的国家基本比例尺地形图上。确实需要细致描述的局部地域，应同时加绘1∶1万边界线地形图。
第二十四条 中华人民共和国省级行政区域界线详图集的主图，以最新出版的国家基本比例尺地形图为基础，编印1∶5万或者1∶10万，边界线两侧各10厘米宽的带状地形图。需要细致描述的地域，应当同时编印1∶1万的局部带状边界线地形图。

第五章 附则
第二十五条 本办法由民政部负责解释。
第二十六条 本办法自下达之日起施行。

附二：《行政区域边界争议处理条例》有关条款
第四条 下列已明确划定或者核定的行政区域界线，必须严格遵守：
（一）根据行政区划管理的权限，上级人民政府在确定行政区划时明确划定的界线；
（二）由双方人民政府或者双方的上级人民政府明确划定的争议地区的界线；
（三）发生边界争议之前，由双方人民政府核定一致的界线。
第十条 边界争议发生后，争议双方人民政府必须采取有效措施防止事态扩大。任何一方都不得往争议地区迁移居民，不得在争议地区设置政权组织，不准破坏自然资源。严禁聚众闹事、械斗伤人，严禁抢夺和破坏国家、集体和个人的财产。发生群众纠纷时，争议双方人民政府必须立即派人到现场调查处理，并报告争议双方的上一级人民政府。

附三：关于《省、自治区、直辖市行政区域界线勘定办法（试行）草案》的说明（1989年11月10日）
为了从根本上解决全国省、县两级的行政区域边界问题，一九八九年三月，民政部等十二个部门联合向国务院提出了《关于勘定行政区域界线试点工作的请示》，建议经过试点，争取用十年左右的时间，把省、县两级界线勘定下来。一九八九年六月，国务院批准从一九八九年起进行勘定行政区域界线试点工作。这是建国以来行政区划工作的一项重大决策。
勘界是一项政策性强、涉及面广、工作量大的系统工程。根据处理边界问题的实践，勘界工作必须统一政策，加强领导，严密组织，慎重实施，才能确保其稳妥、科学地进行。因此，我们根据《国务院关于勘界试点工作的批示》的精神，起草了《省、自治区、直辖市行政区域界线勘定办法（试行）草案》（以下简称办法），以期通过制定规章，指导全国勘界试点工作。同时，结合试点的实践，再对《办法》进行完善，使之成为今后在全国全面开展勘界工作的立法基础。
在起草《办法》的过程中，我们分析了全国省级边界线的情况；研究了新疆、内蒙古、宁夏的勘界经验；参考了勘定国界的文献以及解放前设想勘界的资料；征求了国务院有关部门和部分省民政部门的意见。现就《办法》的主要问题作如下说明：
一、关于勘界的性质
勘界涉及行政区域管辖权，是个重大的问题，如果解决不好，有可能加剧边界矛盾，这是必须预防的。我们注意了这个问题，在《办法》中作出了相应的规定。
我国从历史上到现在，虽然没有全面勘定过边界线，但绝大部分边界地区已形成了传统习惯边界线。从这个实际情况出发，《办法》第三条规定：“边界线原则上以行政区域管辖的现状为基础划定。除特殊情况外不作变更。”规定这样一条大原则，主要是为了稳定全国省级边界线的大局，避免引起新的边界矛盾。
二、关于处理边界线与自然资源权属的关系
行政区域界线是毗邻行政区域管辖权的分界线，体现了地方政府的行政管理权限。自然资源权属是指国家、集体和个人对自然资源的所有权和使用权。在边界地区，二者既有区别又有联系。现在，全国绝大部分边界地区，边界线与自然资源权属是一致的，但也有少数地区不一致，甚至有飞地。因此，强求“两权”统一是很困难的。边界争议的实质是争自然资源权属，只有处理好行政区域界线与自然资源权属的关系，才能顺利勘界，才能保持已勘定的边界线的稳定。为了妥善地处理好这个问题，《办法》第四条规定：“边界线的划定原则上与自然资源权属相一致。特殊情况必须分开的，应当在划定边界线的同时，明确跨越边界线的自然资源权属。”
三、关于确定边界线的原则
全国的各级行政区域界线，是由法定线、传统习惯线和争议线组成的混合相连的界线，几乎存在于每条边界上。从这样的实际情况出发，在《办法》第十三条规定了四项确定边界线的原则，是《办法》的核心内容。作这样的规定，是为了便于具体掌握，防止扯皮，也保持了与《行政区域边界争议处理条例》第四条规定的一致性。作这样规定的指导思想是：具有法律效力的边界线不再变更，尊重国家土地资源利用现状调查时双方县级以上地方人民政府核对一致的边界线，尊重历史形成的传统习惯边界线，妥善地处理边界争议。
四、关于划分边界线的标准
我国历史上的行政区划，很重视自然地理因素，按山川地形划分区域。为了保持今后边界线的稳定，便于管理和制图的技术需要，我们参考了解放前的历史资料和国界划分中以天然地理特征为边界的划界规则，在《办法》的第十四条，规定了五项划分边界线的标准。
五、关于勘界的组织领导
为了保证全国勘界试点工作的完成，解决好组织领导问题是个关键。关于中央一级的组织领导问题，国务院在批准勘界试点工作时决定：“以民政部为主，建立有关部门参加的联席会议制度，共同研究、制定勘界的方针政策和处理有关重大问题。”这项决定的基本内容，表述在《办法》的第七条。
关于省一级的组织领导问题，《办法》第八条中规定，勘界工作由两省政府联合组织实施。《办法》第十五条中还规定，成立两省联合勘界领导小组，组长由双方人民政府领导人担任，并明确组长、副组长由双方人民政府分别委任。作上述规定，才能保证把勘界工作纳入省政府的议事日程，同时也明确了组长、副组长是省政府的正式代表。这就从组织上解决了省一级的集中统一领导问题。
六、关于勘界的工作程序
我国省级边界线一般涉及省、县、乡三级地方政府。地方各级政府对省级边界线情况的了解，越往下越详细，越往上越简略。从上述情况出发，根据已有的经验，参考国界划分中由原则到具体、分步进行的办法，在《办法》的第三章中，规定了勘界的工作程序。它体现了集中统一领导、分工负责的原则。工作程序大体上分为三层：由两省组成的联合勘界领导小组，负责制定边界线走向原则和勘界实施方案，审查勘界成果，起领导协调作用。由边界地区毗邻两县组成的联合勘界工作组，负责按照两省联合勘界领导小组制定的边界线走向原则和勘界实施方案，在实地确定边界线，并处理有关问题。由地方上测绘行政主管部门负责边界线的测绘工作。由民政部、国家测绘局负责编纂、制印、出版中华人民共和国省级行政区域界线详图集。作上述规定，有利于减少高层次领导的具体事务，发挥基层政府的作用，保证勘界测绘技术标准的统一。
七、关于有关方面配合勘界工作
勘界是一项涉及方方面面的综合性工作，从上到下都必须由有关方面密切协作，才能完成任务。对此问题，国务院在批准勘界试点工作时明确要求：“由于勘界工作量大，涉及范围广，凡涉及到的有关部门和地方要给予大力支持和配合。”为了贯彻落实这一指示，《办法》的有关条款，就有关方面配合勘界工作的问题，从不同角度作了具体的规定。


山东省人大常委会


山东省实施《中华人民共和国献血法》办法
山东省人民代表大会常务委员会


（2000年8月25日经山东省第九届人民代表大会常务委员会第16次会议通过）

第一章 总则
第一条 为保证医疗临床用血需要和安全，保障献血者和用血者身体健康，发扬人道主义精神，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据《中华人民共和国献血法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省依法实行无偿献血制度。
提倡十八至五十五周岁的健康公民自愿献血。
鼓励国家工作人员、现役军人和高等学校在校学生率先献血。
第三条 各级人民政府领导本行政区域内的献血工作，统一规划并负责组织、协调有关部门共同做好献血工作。
各级人民政府应当采取有效措施，广泛宣传献血的意义，普及献血的科学知识，开展献血的法律、法规以及预防和控制经血液途径传播疾病的教育。
第四条 县级以上人民政府卫生行政部门负责对献血工作的监督管理。献血管理机构承担日常工作。
军人献血的宣传、动员、组织由军队统一负责，当地人民政府卫生行政部门与驻地军队卫生主管部门具体协商实施。
新闻媒介应当开展献血的社会公益性宣传。学校应当将血液和献血的科学知识纳入健康教育的内容。
各级红十字会依法参与献血工作，配合人民政府及其卫生行政部门搞好献血的宣传、组织和动员，推动献血工作的开展。

第二章 血站
第五条 省人民政府卫生行政部门根据人口、医疗资源、临床用血需要等实际情况和区域卫生发展规划，制定全省血站设置规划。
第六条 血站分为省血液中心、市中心血站、县（市）基层血站或者中心血库。
血液中心必须按照国家有关规定设置；中心血站、基层血站或者中心血库的设置必须经省人民政府卫生行政部门批准。
血液中心或者中心血站因采供血需要，经省人民政府卫生行政部门批准，在辖区内可以设立血站分站和流动采血车，有关单位应当提供便利条件。
第七条 血站执业以及中心血库开展采供血业务必须经执业验收及注册登记，并分别领取《血站执业许可证》或者《中心血库采供血许可证》。
未取得采供血许可的单位和个人，不得开展采供血业务。
第八条 血站是采集、提供临床用血的事业机构，是不以营利为目的的公益性组织。各级人民政府应当将血站的经费纳入财政预算，予以保证。
血站应当为献血者提供各种安全、卫生、便利的条件，为临床用血提供及时、安全、优质的服务。

第三章 献血和采血
第九条 县级以上人民政府应当根据本行政区域人口资源和临床用血需求状况制定献血规划并组织实施。
第十条 国家机关、社会团体、企业事业组织、村（居）民委员会，应当动员和组织本单位或者本居住区的适龄公民（含外来暂住人员）参加献血。
第十一条 提倡健康适龄的国家工作人员每五年献血一次以上；现役军人服役期间、高等学校学生在校期间献血一次以上。
第十二条 公民凭居民身份证可以参加单位组织的献血，也可以直接到血站或者其设立的采血点献血。
公民献血前由血站按照《献血者健康检查标准》免费进行体格检查和血液检验。健康检查合格的方可献血；不合格的，血站应当向献血者说明。
非固定点采血应当先对献血者进行病史询问和体格检查，采血后按照《献血者健康检查标准》对血液进行化验检查。
第十三条 血站对献血者每次采集血液量一般为二百毫升，最多不得超过四百毫升，或者按标准采集相当数量的成分血。两次采血间隔时间不得少于六个月。一次献血四百毫升的，按两次献血计算。
第十四条 血站采集血液必须严格遵守有关操作规程和制度，采血必须由具有采血资格的医务人员进行，并使用符合国家标准的一次性采血器材，用后必须销毁，确保献血者的身体健康。
血站对采集的血液必须进行检测；对跨地区调配的血液，需方血站必须进行再次检测。未经检测或者检测不合格的血液，不得向医疗机构提供。
第十五条 对献血者发给国务院卫生行政部门制作的《无偿献血证》。
对献血者，所在单位可以给予适当补贴。
第十六条 任何单位和个人不得雇佣他人冒名献血；不得伪造、涂改、出租、买卖、转借《无偿献血证》。
第十七条 血站和医疗机构应当提倡并指导择期手术的患者自身储血；动员家庭、亲友、所在单位以及社会互助献血。

第四章 医疗临床用血
第十八条 无偿献血的血液必须用于临床，不得买卖。血站、医疗机构不得将无偿献血的血液出售给单采血浆站或者血液制品生产单位。
第十九条 医疗机构必须按时向献血管理机构提交临床用血计划，经批准后由当地血站供血。
医疗机构必须严格执行输血技术规范和操作规程，严禁使用不符合国家规定标准的血液。
第二十条 无偿献血者自献血之日起五年内免费享受五倍无偿献血量的医疗用血，五年后免费享受与无偿献血量等量的医疗用血，或者其配偶和直系亲属自献血三十日起免费享受与无偿献血量等量的医疗用血。
无偿献血者及其配偶和直系亲属用血后，凭《无偿献血证》、居民身份证、用血结算单及能证明用血人与献血人之间关系的证件由原采血血站报销用血费用。
第二十一条 血站对医疗机构供血，按照国家规定的标准收取用于血液的采集、储存、分离、检验、运输费用，其中全血和手工分离成分血价格按照国家和省规定的上浮标准收取。医疗机构对公民医疗用血，按血站供应价和临床用血服务费两部分收取。
第二十二条 血站在采供血业务活动中的所有收入属于预算外资金，实行收支两条线管理，全额用于献血事业的发展，不得挪作他用。其中国家规定的全血和手工分离成分血供应价格的上浮部分及单位和个人对无偿献血事业的捐款，作为无偿献血专项资金由献血管理机构专户管理。
无偿献血专项资金的百分之七十用于无偿献血者及其配偶和直系亲属的优待用血费用，百分之三十用于无偿献血的组织、动员和奖励。

第五章 奖励与处罚
第二十三条 对下列单位和个人，由当地人民政府和红十字会给予表彰和奖励：
（一）无偿献血累计两千毫升以上的个人；
（二）无偿献血宣传、教育及执法工作成绩显著的单位和个人；
（三）医疗临床用血新技术的研究和推广成绩显著的单位和个人。
第二十四条 对下列单位和个人，由省人民政府和省红十字会给予表彰和奖励：
（一）无偿献血累计四千毫升以上的个人；
（二）连续四年无偿献血占临床用血比例达到百分之百的市（地）级城市；
（三）为无偿献血事业捐款三十万元人民币以上的单位和捐款十万元人民币以上的个人。
第二十五条 违反本办法，雇佣他人冒名献血的，由县级以上人民政府卫生行政部门视情节轻重，对单位处以五千元以上五万元以下的罚款，对个人处以五百元以上五千元以下的罚款。
违反本办法，伪造、涂改、出租、买卖、转借《无偿献血证》的，由县级以上人民政府卫生行政部门没收该证件，并处以五百元以上五千元以下的罚款。
第二十六条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收违法所得，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）非法采集血液的；
（二）血站、医疗机构出售无偿献血的血液的；
（三）非法组织他人出卖血液的。
第二十七条 血站违反本办法第八条第二款和第十四条规定的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正；给献血者健康造成损害的，应当依法赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 血站违反本办法的规定，向医疗机构提供不符合国家规定标准的血液的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正；情节严重，造成经血液途径传播的疾病传播或者有传播严重危险的，限期整顿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯
罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 医疗机构的医务人员违反本办法规定，将不符合国家规定标准的血液用于患者的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正；给患者造成损害的，应当依法赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 卫生行政部门及其工作人员在献血、用血的监督管理工作中，玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十一条 本办法自公布之日起施行。



2000年8月25日