隐瞒实情进行房屋登记的司法处理
　　　　　　　　　　——黑龙江牡丹江中院判决王学士诉牡丹江房产局房屋行政登记案


裁判要旨

申请人在向房屋登记机关申请房屋所有权转移登记时故意隐瞒房屋真实情况，即使被诉房屋登记机关的房屋登记具体行政行为不违反法律规定，人民法院也要对被诉房屋登记行为进行全面审查，在查明诉争房屋真实情况的基础上作出客观、公正的判决。

案情

1997年刘家起因欠王学士货款，被王学士起诉到牡丹江市郊区人民法院，牡丹江市郊区人民法院作出（1997）爱民初字第486号民事判决书。因刘家起没有履行判决书中的义务，经王学士申请执行后，牡丹江市爱民区人民法院对刘家起购买的但没有办理过户的两处房屋进行执行，其中一户房屋所有权证上的所有权人是孙海，另一户则为诉争房屋（房屋登记的所有权人为孙明宝）。1998年8月5日，爱民区法院委托牡丹江市郊区房地产管理局，对两户房屋估价，经评估，得出两处房屋及批准用地价值19392元，并于2006年10月31日作出（1998）爱执字第56—2号执行裁定书，裁定将孙海所有坐落在牡丹江市沿江乡卡路黄花养路段北侧的证号003029号，建筑面积64平方米的房屋变更为王学士所有。该裁定书生效后，王学士搬入诉争房屋居住。2010年10月，王学士在诉争房屋上开始建房，刘家起的儿子刘长军领人拆王学士的在建新房，王学士向派出所报警，此时诉争房屋已不存在。2011年6月23日，孙明宝持1987年11月30日牡丹江市郊区人民政府颁发的第0003028号房屋所有权证，向牡丹江市房产管理局申请换发房屋所有权证，该房产局于2011年6月24日为孙明宝换发牡房权证温春镇字第730179号房屋所有权证。2011年6月27日，第三人孙明宝与邓成双持双方签订的房屋买卖契约书等相关材料，向牡丹江市房产管理局申请房屋所有权转移登记，该房产局于2011年6月29日为第三人邓成双颁发了牡房权证温春镇字第730181号房屋所有权证。2011年7月，邓成双以王学士为被告，向牡丹江市西安区人民法院提起民事诉讼，要求王学士迁出诉争房屋。王学士在参与该案诉讼中得知邓成双取得诉争房屋的所有权证书后，即向西安区法院提起行政诉讼，要求撤销被告为邓成双颁发的牡房权证温春镇字第730181号房屋所有权证，并由被告承担本案诉讼费用。

裁判

黑龙江省牡丹江市西安区人民法院认为，根据《房屋登记办法》第四条的规定，被告牡丹江市房产管理局是牡丹江市辖区内负责房屋登记工作的主管部门，具有办理房屋登记的法定职权。第三人孙明宝和邓成双依据《房屋登记办法》第八十六条规定，向被告提交了申请房屋所有权转移登记所需的全部材料，被告依照法定程序对上述材料进行审查后予以登记并颁证，尽到了形式上的审慎注意义务。第三人孙明宝故意隐瞒诉争房屋已卖给案外人刘家起并已被法院执行的事实，属于申报不实，导致诉争房屋权属发生争议。被告办理房屋所有权转移登记时虽然尽到了形式上的审慎注意义务，但只能证明自身无过错，并不等于其登记行为必然合法。由于诉争房屋在第三人申请房屋所有权转移登记前已经灭失，因此物权登记的基础已不存在，被告的登记行为不具有合法性，依法应当予以撤销。

西安区法院判决：撤销被告牡丹江市房产管理局于2011年6月29日为第三人邓成双颁发的牡房权证温春镇字第730181号房屋所有权证。

一审宣判后，第三人邓成双不服，向牡丹江市中级人民法院提起上诉。

牡丹江中院经审理认为，被上诉人牡丹江市房产管理局在为上诉人邓成双与孙明宝办理房屋转移登记时，该房屋早已倒塌不存在，且该房屋已经司法程序执行给被上诉人王学士，原审第三人孙明宝故意隐瞒诉争房屋真相与上诉人邓成双办理房屋转移登记应予撤销。原审判决认定事实清楚，证据充分，上诉人邓成双的上诉请求无事实和法律依据，不予支持。

牡丹江中院判决：驳回上诉，维持原判。

评析

本案的争议焦点是：被诉登记行为不违反法律规定，法院能否依据查明的房屋真实情况，判决撤销被诉房屋登记行为？

对此案有两种不同的处理意见：一种意见认为，被告作出房屋所有权转移登记具体行政行为时，依照物权法、《房屋登记办法》的相关规定对申请材料进行了审查，尽到了审慎的注意义务，其登记行为不违反法律法规的规定，法院应当驳回原告的诉讼请求。另一种意见认为，被告办理房屋所有权转移登记时，虽然尽到了审慎的注意义务，但并不等于其登记行为合法，由于诉争房屋已通过司法程序执行给原告，且房屋在办理转移登记前已灭失，物权登记的基础已不存在，法院应当撤销被诉房屋登记行为。

本院采纳了第二种意见，理由是：本案被告虽然是按物权法、《房屋登记办法》的相关程序办理的房屋登记，但是登记程序合法并不必然表示登记结果正确。《房屋登记办法》第十九条规定：“办理下列房屋登记，房屋登记机构应当实地查看：（一）房屋所有权初始登记；（二）在建工程抵押权登记；（三）因房屋灭失导致的房屋所有权注销登记；（四）法律、法规规定的应当实地查看的其他房屋登记。房屋登记机构实地查看时，申请人应当予以配合。”依据此规定，办理房屋转移登记无须实地查看，然而，房屋登记机构在办理业务时如果审查更慎重一些，就有可能避免发生此次错误登记，从而避免引发此次诉讼。本案诉争房屋是一幢1986年建筑的砖木结构平房，1987年11月30日孙明宝取得该房的房屋所有权证书。2011年6月23日孙明宝持1987年颁发的0003028号房屋所有权证书申请换发新证，房屋登记机构为其换发新证后，第三人孙明宝与邓成双又于同年6月27日申请房屋权属转移登记。本案诉争房屋是一建成已有２５年的老旧平房，在取得房产证后一直没有办理任何变更登记，时隔２５年后突然既换证又办理房屋转移登记，登记机构应当引起足够的重视，查明房屋是否存在？房屋是否进行了翻新、扩建或改建？房屋现在由谁实际居住？登记机构如果在办理房屋转移登记时更慎重些，对房屋的真实状况进行必要的调查、核实或者进行实地查看，就有可能避免因此次登记结果错误引发的行政诉讼。

总之，由于本案被告的登记行为侵犯了在先的司法执行程序确定的物权归属，且诉争房屋在办理转移登记前已灭失，物权登记的基础已不存在，故应撤销被诉房屋登记行为。

本案案号：（2011）牡西行初字第8号；（2012）牡行终字第25号

案例编写人：黑龙江省牡丹江市西安区人民法院 王海燕
福建省政府


福建省人民政府关于发布《福建省科学技术进步奖励条例》的通知
福建省政府


通知
现将《福建省科学技术进步奖励条例》发给你们，请贯彻执行。

福建省科学技术进步奖励条例
第一条 为表彰在推动科学技术进步中做出重要贡献的集体和个人，充分调动和发挥广大科技人员的积极性和创造性，促进科学技术与经济结合，推动我省科学技术发展，加速社会主义现代化建设，根据《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》精神，结合我省实际，特制定本条例。


第二条 本条例奖励的范围包括：应用于社会主义现代化建设的新的科学技术成果；对推动科学技术进步有实际指导意义或实用价值的自然科学理论成果；在我省推广、应用已有的先进科学技术成果；在重大的工程建设、重大设备研制和企业技术改造中，采用国内外新技术；科学技术
管理、标准、计量和科技情报工作等方面的成果。
第三条 科学技术进步奖。按其科学技术水平、经济效益、社会效益和对科学技术进步的作用大小，采取分级奖励。本条例只奖励全省同行技术水平最高，对推动科学技术进步作用最大，经济效益或社会效益最好的优秀科技进步项目。
属地市级的优秀科技进步项目，奖励的办法及奖金来源，可参照本条例，由地、市行署（政府）自行决定。
第四条 凡符合下列范围条件之一者，均可申请省科学技术进步奖：
（一）应用于我国社会主义现代化建设的新的科学技术成果（包括新产品、新技术、新工艺、新材料、新设计和生物新品种等），属于：
1．省内首创的；
2．综合技术经济指标先进的；
3．经生产实践或实际应用证明有显著经济效益或社会效益的。
（二）在自然科学理论研究方面，做出了创造性贡献，其成果经国内同行专家评议确认或实践证明有很高科学水平和较大实用价值的。
（三）在推广、转让、应用国内外已有的科学技术成果工作中，做出创造性贡献，并取得了重大经济效益或社会效益的。
（四）在重大工程建设，重大设备研制和企业技术改造中，紧密结合本省实际，创造性地运用国内外新技术，做出新的贡献，并取得了重大经济效益或社会效益的。

（五）在科学技术管理、标准、计量和科技情报工作等方面做出了创造性贡献，其成果经实际应用有显著经济效益或社会效益的，或对提高现代科学管理水平及促进科学技术进步有重大作用的。
第五条 科学技术进步奖等级的评定，必须根据各成果的特点、技术难度、科学技术水平、对生产和推动科技进步作用的大小，推广应用情况及经济效益或社会效益等综合进行评定。
自然科学理论成果主要依据其科学水平、学术意义和实用价值进行评审。
第六条 科学技术进步奖实行精神鼓励同物质奖励相结合，以精神鼓励为主的原则，获得福建省科学技术进步奖者，发给荣誉证书和奖金。奖金按获奖等级分为：一等三千元；二等一千五百元；三等八百元。
科学技术水平达到国际先进水平，对我省“四化”建设有特殊贡献者，经省评委推荐报省政府批准后可授予特等奖，其奖金可高于一等奖奖金。
奖金来源，按国务院颁发的《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》第十条规定执行。
第七条 科学技术进步奖奖金，应按贡献大小合理分配，不得搞平均主义，获奖项目的主要完成者，所得的奖金不应低于奖金总额的百分之七十。获奖者的贡献应记入个人档案，并作为考核、晋升、评定职称和聘任的依据之一。
第八条 一项成果，不得重复奖励。凡已获省级以上科学技术进步奖、技术改进奖和国家自然科学奖、发明奖的科技成果不应再申请省科技进步奖。已获过奖励的项目，如又经上一级评定获奖，证书照发，奖金只发增加的部分，余下的金额留给原授奖单位作为奖励基金，不得挪为他用
。
第九条 设立福建省科学技术进步奖评审委员会（以下简称评委会），负责全省科学技术进步奖的评审、奖励和推荐国家级科学技术进步奖项目等工作。评委会下设办公室和若干专业评审小组。
办公室设在省科委，负责办理日常事务工作。
专业评审小组按行业归口指定省业务主管厅、局为组长挂靠单位。
组长单位负责牵头组织各有关方面（包括教学、科研、生产、管理等）的专业技术人员，对本行业初审合格的项目进行认真的复审和评议。
经复审符合省奖规定条件的项目，由专业评审小组提出评审意见和建议奖励的等级，向评委会办公室推荐，经评委会审核评定，报省政府批准。
第十条 申报程序及要求。
（一）申报渠道：
1．请奖项目如系一个单位完成的，按隶属关系，逐级审查上报。省属单位的项目直接报送省主管厅、局初审，地市以下项目由地、市科委负责组织初审。经初审合格的项目由地、市科委和省业务主管厅局按行业性质分别上报省评委会有关专业评审小组。科技管理、科技情报、标准计
量和自然科学理论成果分别报省科委、省情报所、省标准计量局和省高教厅综合评审组。
请奖项目如系几个单位共同完成的，应由该项目的主持单位负责组织联合签章上报。如属重大攻关项目，其中某个单项系某单位独立完成又符合本条例第四条规定的，也可单独上报。上报渠道均按上面所述。
2．国务院所属驻闽单位完成的项目，除直接为本省服务的项目可向省请奖外，原则上应向国务院所属主管部门请奖。
3．非在职人员完成的科学技术成果，由所在地的县（含省辖市的区），按行业归口逐级评审上报。
（二）凡申报省科技进步奖的项目，需向申报部门（省主管厅、局或地、市科委）交纳初审费用。单位申报交二十元，个人申报交二元。
经初审合格的项目，由省厅、局或地、市科委负责通知该项目的基层单位或个人向省有关专业评审组交纳复审费。单位申请交四十元，个人申请交四元。
（三）申报奖励的项目，除必须填报《福建省科学技术进步奖申报书》（统一格式另附）外，还需报齐《计划任务书》（或专项合同、任务委托书）、科技成果《技术鉴定证书》（或同行专家评议证书）、全套技术资料及应用情况、经济或社会效益的证明材料等各一式二份。科技新产
品、新仪器设备还须附实物照片。
（四）填报《申报书》时，对项目的主要完成单位，最多只能报五个单位，对项目的主要完成者，最多也只能报五个人员。填报时，均应按贡献大小，排列好名次。

（五）凡申报一等奖的科技成果新产品、新材料，其技术性能指标必须达到现行国际标准。
第十一条 经批准的省级科学进步奖励项目，授奖前予以公布，自公布之日起两个月内，如有异议，由初审推荐部门负责调查处理，无异议的，即行授奖。
第十二条 弄虚作假或剽窃他人成果者，经查明核实，除撤销奖励，退回奖状、奖金外，并由有关部门按情节轻重给予批评或处分。
第十三条 本条例由省科学技术委员会负责解释。
第十四条 本条例自公布之日起实行。一九八○年十月公布的《福建省科学技术成果奖励试行办法》同时废止。



1985年12月1日