国有资产管理局


关于下发《在若干城市试行国有企业破产有关资产评估问题的暂行规定》的通知
1997年11月10日，国家国有资产管理局

各省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理局，解放军国有资产管理局、新疆生产建设兵团国有资产管理局：
为了贯彻《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题补充通知》（国发〔1997〕10号），做好国有企业破产试点过程中的资产评估工作，切实维护国有企业所有者、经营者和债权人各方的合法权益，根据《国有资产评估管理办法》（国务院91号令）和《资产评估操作规范意见》等有关文件的规定，制定了《在若干城市试行国有企业破产有关资产评估问题的暂行规定》。现下发给你们，请遵照执行，并将在执行过程中发现的问题及时反馈给我们。
附件：在若干城市试行国有企业破产有关资产评估
问题的暂行规定

附件：在若干城市试行国有企业破产有关资产评估问题的暂行规定
为规范国有企业破产试点过程中的资产评估工作，根据《国有资产评估管理办法》（国务院91号令）和《资产评估操作规范意见》等有关文件的规定，现就试点城市国有企业破产有关资产评估问题作如下规定：
一、破产企业的评估程序和范围
经批准进入破产程序的国有企业，应在法院受理企业破产申请之后，由清算组报国有资产管理部门办理资产评估立项，获得批复后委托国家国有资产管理局认证的产评估机构对企业破产财产进行评估，整体资产评估结果经清算组审核后报国有资产管理部门验证确认。
二、破产企业评估方法及原则
破产企业资产评估，一般应采用清算价格法。在评估过程中应坚持客观公正的原则。
三、破产企业资产评估基准日及评估结果有效期
破产企业资产评估基准日以人民法院宣判企业破产并发布公告之日为准。资产评估结果有效期自评估基准日起不超过6个月。在此期间经国有资产管理部门确认的整体资产评估结果，作为确定企业破产财产处置底价的依据。
四、破产企业资产评估若干重要问题的处理原则
1．流动资产
（1）应收帐款
对于破产企业的应收帐款，应在逐笔调查取证核实的基础上进行评估，对有确证可以收回的款项进行评估作价；对不能取得确证是否收回的款项，可以将其转入待处理资产，由破产企业清算组和债权人会议决定其具体处置方式；对有确证不能收回的款项及符合现行会计制度可以做坏帐损失的应收帐款，可作坏帐处理。
（2）存货
对破产企业的存货应在帐帐核实的基础上进行实物盘点，盘点存货金额应达全部金额80％以上。对于性能落后、质量存在问题的（如变质、严重毁损）或帐实不符的存货，应在评估报告中予以披露。属于性能和质量问题的，按同类产品市价折价评估；对已经变质、严重损毁的，有残值的按清理的变现净值（残值的变现值减去清理该残值所支付的清理费用）进行评估，残值的变现值不足支付清理费用的，评估值为零。
2．待摊费用和递延资产
对于破产企业待摊费用和递延资产核算的具体内容应进行列表披露，对于属于资本性费用支出和财务费用性支出以及其它应予核销的费用支出也应进行详细披露，并说明评估的依据。
3．长期投资
破产企业长期投资的评估，应在核实投资额及投资对象经营状况的基础上，按照《资产评估操作规范意见》中规定的评估方法进行评估，将其投资额、投资时间、投资对象、投资股权所占比例、评估值列表披露，并说明评估的依据。
4．机器设备
破产企业机器设备的评估，应按当地二手设备市场的市场价评估；没有二手设备市场，或者市场中不能找到类似功能的自制和专用设备，应以重置价为基点，估算一个折扣率，并说明折价的依据。但其最终评估值不能低于其做残值出售的变现净值。
5．房屋建筑物及在建工程
破产企业房屋建筑物、在建工程的评估，应在充分调查了解当地建筑市场的基础上，以现行市场价为评估基点，没有现行市场价的以重置成本为评估基点，考虑其快速变现的需要，以及当地经济发展状况，房地产市场交易的活跃程度，评估物的变现能力等，估算一个折扣率，并说明折价的依据。但其最终评估值不能低于其做残值出售的变现净值。
6．无形资产
（1）土地使用权
对破产企业的土地使用权应结合城市规划，按照最优使用原则进行评估。评估应以当地土地市场价做为评估作价的基点。考虑其快速变现的需要，和当地房地产市场的发育程度，以及交易情况估算一个折扣率，并说明折价的依据。
破产企业的土地使用权属于行政无偿划拨没有办理出让手续和缴纳土地出让金的，应予以说明，并将其应补交的出让金数额单独列示。
（2）可确指无形资产（土地使用权除外）
对破产企业中可确指无形资产（土地使用权除外），评估机构应逐项核查，并对其中有转让价值的进行评估，评估方法可参照以上对土地使用权的评估处置办法，对其中没有转让价值的，评估机构要说明原因，并在评估报告中予以披露。对于涉及国家机密不适于市场转让的无形资产，评估机构应报破产企业清算组，由清算组商有关部门进行处置，处置结果在不违反国家保密规定的前提下可在评估报告中适当披露。
（3）不可确指无形资产
鉴于破产企业通常情况下经营效益差、资产负债率高的现实，对其不可确指无形资产——商誉的评估以零值计算。
7．非经营性资产的评估
对于非经营性资产的评估应按照《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》（国发〔1994〕年59号）的规定，凡不纳入破产财产评估范围的，应在评估报告中予以披露并说明依据，对于纳入破产范围的非经营性资产应按上述评估方法进行评估。
8．抵押资产
破产企业作为抵押的资产，债权人放弃优先受偿权利的，抵押财产计入破产财产，并按破产企业其他资产相同的评估原则进行评估；债权人不放弃优先受偿权利的，也应对其进行评估，并将其评估依据和结论单独列示，对于抵押资产评估值超过抵押债权的部分需汇入破产财产评估值中。
五、破产企业的资产评估立项和确认
1．对破产企业的资产评估立项和评估结果的确认，原则上按企业隶属关系报同级国有资产管理部门办理。但对于破产企业总资产在1亿元以上的地方企业，由省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理部门负责资产评估立项和整体资产评估结果的确认。确认后，将有关资产评估报告和确认书报国家国有资产管理局备案。对于破产企业总资产在5亿元以上的地方企业，应由省级国资部门办理资产评估立项和整体资产评估结果的初审，经省级国资部门审核同意后，报国家国有资产管理局确认。在特殊情况下，国家国有资产管理局直接办理地方破产企业的评估立项和评估结果的确认。
2．各级国有资产管理部门在办理破产企业资产评估立项和确认工作中，一定要认真审核，严格把关。对发现有不符合评估要求的评估结果，必须要求评估机构重新评估和修改，但不得利用确认权，任意调高或压低资产评估的结果，更不能出现资产评估结果与确认结果不一致的现象。
六、企业破产评估中资产评估机构的权利和义务
1．权利
（1）资产评估机构有权要求破产方或清算组提供真实和详细的财务资料和有关原始凭证；为实地勘查破产企业资产提供必要的便利条件。
（2）资产评估机构有权独立执业，不受政府和其他行政部门的干预。
（3）资产评估机构评估实行有偿服务，收费标准按国家物价局和国家国有资产管理局联合下发的《资产评估收费管理暂行办法》（价费字〔1992〕625号）的规定执行。
2．义务
（1）资产评估机构在评估中应恪守客观、公正的执业准则，不受行政机关及有关当事人的干预，如实反映破产企业的资产价值，切实维护各方当事人的合法权益。
（2）资产评估机构有责任向清算组和债权人会议报告其评估的结论和依据，有责任回答清算组和债权人会议提出的评估质询。
（3）资产评估机构有责任对纳入破产范围的全部资产（含抵押资产）和相关债务进行评估。
（4）资产评估机构有责任向评估结果的确认机关报告其评估的过程、依据和结论。


山东省革委会


颁发关于执行《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》的具体实施办法的通知
山东省革委会



国发［1979］178号文件国务院转发铁道部、交通部、公安部关于重新修订火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定的请示报告已印发各地，现将关于执行《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》的具体实施办法发给你们，请和国务院国
发［1979］178号文件一并贯彻执行。
近几年来，我省境内火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故日益增加。仅一九七八年碰撞各种车辆就达一百一十八辆，伤亡五百零五人；今年上半年又碰撞各种车辆六十四辆，伤亡二百二十四人，造成人民生命财产的巨大损失，并使铁路正常运输秩序受到严重影响。
为了保证铁路行车安全、畅通，铁路部门要加强铁路沿线的防护设施，教育职工严格遵守规章制度；各地区、各部门、各单位，要向人民群众作好铁路安全常识的宣传教育工作，采取切实有效措施，防止发生铁路路外伤亡事故。事故发生后，要严格按照国务院文件规定和本办法进行妥
善处理。

附：关于执行《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》的具体实施办法
遵照国务院转发铁道部、交通部、公安部重新修订的《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》（以下简称《暂行规定》），结合我省情况，特制定以下具体实施办法：
一、凡发生铁路路外人员伤亡事故，就近车站站长应立即向发生事故的所在市、县（区）政府或人民公社报告。接到报告的市、县（区）或人民公社应迅速通知有关单位会同铁路公安和有关铁路业务部门，赶赴现场，调查处理。
一般路外伤亡事故，在市、县（区）或人民公社领导下进行事故调查处理工作。事故调查处理委员会由铁路车站（段）主持，铁路公安和有关铁路业务单位以及人民公社和伤亡者所属单位的代表组成。
多人伤亡的重大事故，在县以上政府领导下进行事故调查处理工作。事故调查处理委员会由铁路分局主持，铁路公安和有关铁路业务单位以及市、县有关单位和伤亡者所属单位的代表组成。
发生火车与机动车辆碰撞事故，必须通知当地交通监理单位派代表参加。
对事故经过查明原因，分析确定事故责任后，事故调查处理委员会的成员应在事故调查处理的记录上签字。铁路车站站长应根据事故调查处理记录，写出事故处理报告，按规定报送有关单位。事故调查处理记录由铁路公安派出所存档。
二、对铁路路外事故的受伤人员，应急送就近医院抢救，就近医院必须收留。属受伤者本人或所属单位责任的，住院期间的费用和粮票由受伤者本人或所属单位负责。受伤者本人交纳住院费确有困难的，由受伤者所属单位支付；对一时难以查明所属单位的，暂由铁路部门垫付。受伤者
本人住院期间，确无粮票来源或来源不足的，其所属单位应提出申请（伤者的籍贯或所属单位不明时，可免申请），由医院和铁路公安单位共同出具证明，当地粮食部门给予解决。
三、对铁路路外事故受伤，经过住院治疗和医生会诊鉴定可以出院的，应立即出院，不得拖延，拒不出院者由所属单位负责领回。对因伤致残本人生活不能自理，又无法查寻亲属或所属单位认领的，由铁路公安单位向省级以上的报纸连续登载认领启事三天，在二十天内仍无人前来认领
，可送事故发生的地市民政部门收容安置。
四、对铁路路外事故造成伤亡者的救济或抚恤，无论是职工、城镇居民、农村社员，一律按照《暂行规定》第六条处理。非铁路责任而发生的死亡事故，若死者身后遗有幼年子女或老年父母，其生活困难较多，可按特殊情况处理，由事故调查处理委员会提出建议，由铁路部门酌情增加
一次性救济费，但增加的金额一般不要超过《暂行规定》原定数额的一倍。铁路部门给予救济或抚恤后，伤者、死者的幼年子女或老年父母，生活来源发生困难时，属于职工由所属单位按“劳保条例”规定处理，属于农村社员由所属生产大队按《农村人民公社工作条例（试行草案）》第四
十七条规定给予补助，属于城镇居民由民政部门酌情救济。
五、火车与其他车辆相撞，经过事故调查处理委员会分清事故责任后，按国家规定价格，赔偿损失费用，一律不赔偿实物。
牲畜跑到火车道上，被火车轧死轧伤，不予赔偿。因此而造成铁路损失，要追究放牧单位的领导责任并赔偿铁路损失。
在厂矿企业专用线内发生事故，属于铁路部门的机车肇事，由铁路部门按《暂行规定》和本办法规定处理，属于厂矿企业自备的或租用铁路的机车肇事由厂矿企业按《暂行规定》和本办法规定处理。
六、关于尸体火化问题按省革命委员会［1975］47号文件规定处理。
七、本办法文到之日起，一九六二年济南铁路局、山东省公安厅《关于铁路行车路外人员伤亡及铁路与公路车辆冲突事故调查处理办法的具体执行办法》即行废止。



1979年11月7日