北京市外事办 市财政局


北京市人民政府外事办公室、北京市财政局关于转发中国民航总局、财政部《关于对国家公务人员出国乘机实行优惠票价和使用国际航空运输专用发票（统一格式）的通知》的通知
北京市外事办 市财政局

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市属各委、办，局，各总公司，各区县财政局，各区县人民政府外事办公室：
现将中国民用航空总局、中华人民共和国财政部《关于对国家公务人员出国乘机实行优惠票价和使用国际航空运输专用发票（统一格式）的通知》（民航财发〔1995〕175号）转发给你们，请遵照执行。

附件：中国民航总局 财政部关于对国家公务人员出国乘机实行优惠票价和使用国际航空运输专用发票（统一格式）的通知 民航财发〔1995〕175号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
经国务院批准，民航总局和财政部下发了《关于重申国家公务人员出国乘机应乘坐中国民航班机的通知》（民航财发〔1995〕86号，以下简称《通知》）。为落实《通知》中关于“我国航空运输企业要本着方便旅客（或团体）的原则，在更好地满足旅客需要的同时，对乘坐中国
民航国际航班的旅客（或团体），相应给予较大幅度的票价优惠”的要求，我们制定《国家公务人员出国乘机实行优惠票价的办法》（以下简称《办法》），现印发给你们。
为更好地落实上述《办法》，并便于各单位加强国家公务人员出国乘机的管理和监督，决定使用统一格式的国际航空运输专用发票（统一格式另行作出通知），航空公司的销售部门（办事机构）和销售代理单位一律使用国际航空运输专用发票，销售人员必须向购买国际机票的旅客（或
团体）出具统一格式的专用发票（填写实际金额）。公务人员回国报销国际机票费用时，应凭我国航空运输企业国际航班机票和专用发票，并以专用发票金额为准，申请报销。

附：国家公务人员出国乘机实行优惠票价的办法
第一条 在我有关航空公司经营的国际航线（香港地区航线除外）上，国家公务人员凭出国任务批件（在国外凭护照）购买头等舱（Ｆ）、公务舱（Ｃ）、经济舱（Ｙ）客票时，分别按其适用公布票价给予优惠如下：
国际航线 舱位 优惠率
1．中国与日本间航线 Ｆ 20％
Ｃ 20％
Ｙ 20％
2．中国与韩国间航线 Ｆ 20％
Ｃ 25％
Ｙ 25％
3．中国与朝鲜间航线 Ｆ 30％
Ｃ 40％
Ｙ 40％
4．中国与巴基斯坦间航线 Ｆ 20％
Ｃ 20％
Ｙ 20％
5．中国与亚洲其他相关 Ｆ 20％
国家间航线 Ｃ 35％
Ｙ 35％
6．北京或乌鲁木齐与 Ｆ 30％
莫斯科间航线 Ｃ 50％
Ｙ 50％
7．中国与欧洲相关国家间航线
（1）旺季（每年4月1日 Ｆ 20％
至10月31日） Ｃ 35％
Ｙ 35％
（2）淡季（每年11月1日 Ｆ 30％
至次年3月31日） Ｃ 45％
Ｙ 45％
8．中国与美国或加拿大间航线 Ｆ 30％
Ｃ 40％
Ｙ 40％
9．中国与澳大利亚间航线 Ｆ 30％
Ｃ 40％
Ｙ 40％
10．中国与上述未涉及 Ｆ 20％
其他国家间航线 Ｃ 35％
Ｙ 35％
第二条 按上述优惠率出售的客票，有关乘机联上需加盖不得签转章，并在出票人栏后加（86ＸＸ）字样，其中“ＸＸ”表示优惠百分比，如“8635”表示优惠率为35％；同时，销售人员必须向购买机票的旅客（或团体）出具统一格式的国际航空运输专用发票。财务部门凭专
用发票上填写的实际金额予以报销。
第三条 上述优惠率适用于国际航空运输中由我国航空公司承运段机票的销售。
第四条 国家公务人员出国乘机票价优惠销售工作，应由航空公司销售部门（办事机构）或航空公司特别授权的有关销售代理单位（报民航总局备案）办理。
第五条 由我国党政军机关、群众团体和事业单位邀请并支付旅费的团体或个人，包括外籍旅客、华侨、港澳台同胞等，其乘机优惠凭有关接待计划办理。
第六条 国有独资企业因公出国人员乘机，其优惠参照本办法执行。
第七条 本办法自1995年7月1日起执行。



1995年7月14日
劳动和社会保障部


全力以赴，狠抓落实，切实做好两个确保和行业统筹移交地方管理工作
劳动和社会保障部



（劳动和社会保障部 副部长 李其炎）


刚才，吴邦国副总理就做好养老保险行业统筹移交地方管理、确保企业离退休人员养老金发放、推进再就业服务中心建设三个方面的工作，作了非常重要的讲话，从全局的角度和战略的高度，深刻阐明了确保国有企业下岗职工基本生活和离退休人员养老金发放的重要性，以及行业统筹
移交地方管理的重要意义，提出了明确的明确的目标任务和进度要求，针对工作中存在的突出问题，进一步明确了有关政策和措施。这充分体现了党中央、国务院对做好这几方面工作的高度重视。按照吴邦国副总理提出的要求，认真贯彻中共中央、国务院召开的国有企业下岗职工基本生活
保障和再就业工作会议精神，抓好三项工作任务的落实，是我们劳动和社会保障部门当前的中心工作。任务十分艰巨，时间十分紧迫，我们必须全力以赴，狠抓落实，确保国有企业下岗职工基本生活，确保离退休人员养老金按时足额发放，并按时完成行业统筹移交地方管理的工作。
一、进一步提高认识，增强紧迫感和责任感
各级劳动和社会保障部门要继续深入学习国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议精神，深刻领会江泽民总书记、朱槠基总理重要讲话精神，学习吴邦国副总理所作的工作报告和这次会议上的讲话。
一是进一步统一思想，提高认识。要通过学习，使全体同志对做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，对于深化国有企业改革，引导、保护和发挥职工群众的积极性，促进国民经济持续快速健康发展，巩固和发展安定团结的社会政治局面，全面推进建设有中国特色社会主义
事业的重大意义的认识，有一个大的提高，实现思想认识上的飞跃。
二是要正视前一阶段工作中的差距和问题，增强紧迫感。中央会议以后，各级劳动和社会保障部门在各级党委、政府的领导下，与经贸、财政等部门共同配合，做了不少工作，有一定的起色，但进展不快，与党中央、国务院的要求有很大差距。特别是建立企业再就业服务中心和保证养
老金发放这两个关键环节上，没有达到预期的目标和要求。在中央明令要求6月份不得再拖欠养老金的情况下，仍有部分地区和行业继续拖欠了养老金。面对这些问题，各级劳动和社会保障部门要多从主观方面找原因，深刻认识自己工作中存在的差距，增强责任感和紧迫感，针对问题提出
切实可行的改进措施，并认真落到实处。
三是要高度重视行业统筹移交地方管理工作。这一养老保险管理体制的调整，是完善企业职工养老保障制度的一个重要步骤，不仅有利于改变长期以来养老保险条块分割、待遇标准不统一的局面，有利于实行省级统筹和解决企业离退休人员养老金拖欠问题，而且有利于国有企业改革的
深化。各地劳动和社会保障部门一定要按照国务院的统一要求，从大局出发，摒弃地方保护主义和本位主义，与有关部门一起，共同做好这项工作。
四是要正视各种困难，坚定信心。做好这几个方面的工作，确实面临许多困难、矛盾和问题。我们必须勇于迎接挑战，创造性地开展工作，而不能有畏难情绪，更不可知难而退，消极等待。应当坚信，有党中央、国务院领导，以及各级党政领导的高度重视，有各方面的支持和配合，有
企业和职工群众的广泛参与，我们一定能克服各种困难。各级劳动和社会保障部门一定要坚定信心，紧急行动起来，全力以赴，落实，落实，再落实，迅速把各项工作推向深入，争取在较短时间内取得突破性进展。
二、明确目标，加快进度，集中力量抓好三季度的工作
做好三个方面的工作，三季度是关键段，7、8、9三个月任务最重，全年的工作完成如何，主要取决于这三个月的工作进度，具体目标是：
——从7月份起，养老金决不允许再发生新的拖欠；在有下岗职工的国有企业基本完成组建再就业服务中心工作。
——9月份，国有企业下岗职工进入再就业服务中心的比例要达到100％；完成行业统筹移交地方管理工作；各省养老保险省级调剂金要上解到位。
——9月份，从9月1日起由地方负责11个行业所属企业离退休人员养老金的发放；养老保险基金差额缴拨改为全额缴拨，实行养老金社会化发放。
按照上述阶段性工作目标要求，各级劳动和社会保障部门要按倒计时的办法，制定工作计划，周密安排，精心组织，保证计划落实。在时间紧、任务重、要求高的情况下，我们必须改变工作方法，集中力量，突出重点，抓好两个确保和移交工作。要在当地党委、政府的领导下，会同有
关部门，深入企业了解情况、解决问题。劳动和社会保障部门要切实抓好督办和检查，要保证进度，保证质量，打好三季度这场攻坚战。
三、保证资金到位，完善政策措施
第一，千方百计落实资金。各地要把本地区下岗职工基本生活保障资金的落实情况摸清，针对存在的问题，采取有效措施，确保资金到位。要加强养老保险基金和失业保险基金的征缴工作，扩大覆盖面，提高收缴率，加大清理回收企业欠费和挤占挪用资金的力度，增强基金支付能力。

行业统筹移交地方后，行业结余基金原则上都移交给省级地方，但各地也要准备专项资金，用于保证行业所属企业离退休人员养老金的发放。行业统筹积累基金结存在部级经办机构的部分，进入中央财政专户，主要用于解决移交过程中特殊困难问题。
第二，用好中央借贷资金，解决好养老金拖欠和下岗职工基本生活保障问题。为帮助地方解决好国有企业下岗职工的基本生活保障和离退休人员养老金发放问题，中央决定用贷款的方式推动这两项工作，这为完成今年工作目标任务提供了有力保证。我们要充分发挥中央资金支持的作用
，借贷资金要与工作进度挂钩，地方筹集资金要配套。凡要求养老金贷款的省，本省的调剂金必须筹集到位。凡要求下岗职工基本生活保障资金贷款的省，要保证再就业服务中心的组建进度，地方资金也要先到位。这两项借贷资金由各省根据下岗职工基本生活保障资金的平衡情况及拖欠养
老金情况，据实提出要求，由劳动和社会保障部提出方案，经财政部核定后拨付。借贷资金分两次下拨，第二次下拨要根据第一次资金下拨后工作完成情况，决定是否继续贷款。
第三，进一步完善有关政策措施。各级劳动和社会保障部门在加快再就业服务中心建设工作上，要把好“三关”：一是把好职工下岗申报关，企业不建中心，不能安排职工下岗；二是把好“下岗职工证明”发放关，下岗职工不进中心不发证明，不能享受有关优惠政策；三是把好资金拨
付关，企业不建中心，下岗职工没有进中心，不予拨付资金。在加快再就业服务中心建设的同时，要按照中央10号文件的要求，抓好就业服务、岗位开发、职业培训等环节，加快建立市场就业的机制，积极促进下岗职工再就业，保证今年的再就业率达到50％以上。行业统筹移交地方管
理的原则和政策，中央已经明确，各地区和行业要不折不扣地坚决落实到位，在规定时限内完成交接任务。8月中旬，劳动和社会保障部将组织各省和11个行业进行交接工作，逐省逐行业地完成行业统筹移交手续。
四、加强监督检查，促进工作落实
要保证资金的落实、政策的落实和进度目标的落实，必须切实加强组织领导。各级劳动和社会保障部门要实行目标责任制，层层分解，落实到人，并加强督促检查，推动工作落实。
一是要建立督促检查制度。各地劳动和社会保障部门要在当地政府领导下，会同有关部门，切实加强对养老金发放和下岗职工基本生活保障工作的督办、督导，定期不定期地对发放养老金、建立再就业服务中心，以及行业统筹移交地方管理的进度进行督促检查。近日，我部将配合中央
督查组到18个省市进行重点督查，会后，几位部领导将带队赴十几个省市，对落实中央会议精神的情况进行调研，今后还将经常性地深入到各地区，与地方劳动和社会保障部门一起进行督促检查。
二是建立举报制度，加强社会监督。为防止虚报瞒报现象，各级劳动和社会保障部门要建立举报电话，并向全社会公布。凡是举报企业离退休人员领不到养老金和下岗职工没有领到基本生活费的，必须予以受理，并认真查实和解决。劳动和社会保障部还准备委托国家统计局城调队进行
抽样调查，如哪个地区出现企业离退休人员领不到养老金、下岗职工领不到基本生活费的情况，将追究有关人员的责任。
三是加强统计和信息工作。要认真执行养老金发放情况月报制度，同时，要建立再就业服务中心情况统计月报制度，重点掌握进入再就业服务中心的下岗职工人数、所占比例、资金到位情况、进入中心后实现再就业的情况。为保证中央企业下岗职工基本生活保障资金及时拨付，中央企
业要按月将下岗职工情况报地方劳动和社会保障部门，各地劳动和社会保障部门也要主动认真地做好中央企业下岗职工的统计工作。从8月份开始，劳动和社会保障部将按月汇总各地养老金发放和再就业服务中心组建情况，上报党中央、国务院，并进行通报。
我们面临的任务繁重而艰巨。我们既要看到所面临的各种困难和问题，更要看到克服困难的各种有利条件。各级劳动和社会保障部门要振奋精神，坚定信心，埋头苦干，扎实工作，与有关方面一起，协调配合，共同努力，全面完成党中央、国务院交给我们的各项任务，为促进国有企业
改革和维护社会稳定做出应有的贡献。



1998年7月24日