国家工商行政管理局关于贯彻执行《商品交易市场登记管理暂行办法》有关问题的通知
国家工商行管局
国家工商行政管理局关于贯彻执行《商品交易市场登记管理暂行办法》有关问题的通知
国家工商行管局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
一九九三年七月十六日，我局发布了《商品交易市场登记管理暂行办法》（以下简称《办法》）。这是我国商品市场登记管理的第一个行政规章。《办法》的实施，对加快培育和完善社会主义市场体系，加强对各类商品交易市场的宏观调控和统一管理，维护正常的流通秩序，有着重要
的意义。各地工商行政管理机关对《办法》的实施应予高度重视，切实抓紧做好贯彻落实工作。现就有关问题通知如下：
一、市场登记的范围
按照《办法》的规定，凡有固定场所、设施，有若干个经营者入场实行集中、公开交易的各类生活消费资料、生产资料市场，均应进行市场登记；形成集中交易的生产要素市场，如房地产市场、金融市场、劳务市场、科技市场等，也要进行市场登记。
二、市场登记管理机关
市场登记管理机关是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局。
三、市场登记的管辖
各企业、事业单位、机关、社会团体以及城镇居民委员会、乡村村民委员会开办的市场，由市场所在地的县（区）工商行政管理机关负责登记管理。工商行政管理机关自己组织开办或与有关单位联合开办的市场，向上一级工商行政管理机关申请登记，由上一级工商行政管理机关核发《
市场登记证》。
四、市场登记工作程序
（一）受理
由受理人员负责：
1、有关市场申请开业、变更、注销登记的政策咨询。
2、对申请登记文件符合要求的，发放有关登记表（一式三份）。
3、审查申请登记提交的文件、证件和填写的表式是否完备。符合规定的，在有关登记表的“受理人员意见”栏内填写受理意见，并签发《市场登记受理通知书》，该日期即为受理日期。
（二）审核
由主管处（科、股）长负责：
1、指定专人对申请登记材料的合法性、真实性、科学性进行审查，并填写登记表中“审查情况”栏目的内容（填写用语规范见附件一）。
2、对受理和审查情况进行复审。
3、在登记表的“处（科、股）长意见”栏内填写审核意见。
（三）审批
由主管局长负责：
做出准予登记或不准予登记的决定。
（四）发证和公告
核准登记后应及时填写《市场登记证》，《市场登记证》的内容、日期与登记表的内容和日期必须一致。《市场登记证》字号由国家工商行政管理局统一编码，分配到各省、自治区、直辖市工商行政管理局，再由各省、自治区、直辖市工商行政管理局向下分配（统一编码分配表见附件
二）。
核准市场开业登记、变更登记和注销登记后，应发布公告。
五、关于变更登记
凡是改变《市场登记证》中所列登记项目的，必须在改变之日起30日内到原登记机关办理变更登记。
六、关于市场名称的审核
市场名称一般不得冠“中国”字样，但原已经国家工商行政管理局批准使用的，仍可继续使用。
七、建立市场档案制度
工商行政管理机关在办理市场登记的同时，必须对每一个核准登记的市场建立档案。档案的内容包括市场开办单位申请市场登记（含开办、变更、注销）所提交的全部文件，以及市场运行过程中申报的报表和《年检报告书》等。其中《市场开办（变更、注销）申请登记表》报表和《年
检报告书》各一式三份，一份存登记机关，一份送各省、自治区、直辖市工商行政管理局，一份报送国家工商行政管理局备案。每个市场的档案必须专卷保存，并逐步实行计算机管理。
八、建立市场统计制度
工商行政管理机关在开展市场登记管理的工作中，要建立统计制度。在一、二、三季度报送季报表，年度终结时报送年报表，并逐级汇总上报，报表格式及内容另行规定。
九、关于各种表证的印制问题
市场登记中使用的《市场登记证》，由国家工商行政管理局统一印制。其他各类表格由国家工商行政管理局出具表式，各地自行印制，各地在印制中可以结合本地的情况增加一些内容，但不得改变或取消国家工商行政管理局要求的内容。
十、关于市场登记的收费问题
市场登记中使用的各种登记证、表，可收取工本费。
十一、对《办法》颁布前已经开办的市场，要求其在三个月内，办理申请登记，补领《市场登记证》。今后新开办的市场，应按照《办法》的规定及时办理登记。
十二、各省、自治区、直辖市工商行政管理局，可根据《办法》的规定，结合本地实际情况，制定相应的具体实施意见，但要注意简单易行，方便登记。
《办法》贯彻执行情况及在执行中遇到重要问题，请各地及时与国家工商行政管理局市场管理司联系。
附件：
一、市场登记用语规范
二、《市场登记证》字号统一编码分配表（略）
附件：市场登记用语规范
商品交易方式用语规范：
批发；零售；批零兼营以批发为主；批零兼营以零售为主；拍卖。
市场类型用语规范：
消费品市场分为：
消费品综合市场（指既卖农副产品又卖工业品的市场）、农副产品综合市场、粮食市场、肉类市场、禽蛋市场、蔬菜市场、果品市场、水产品市场、大牲畜市场、仔猪市场、中药材市场、皮毛市场，其它农副产品专业市场。
工业品综合市场、服装市场、布料市场、日用工业品市场、家俱市场、文化用品市场、旧货市场、其它工业品专业市场。
生产资料市场分为：
生产资料综合市场、机动车市场、钢材市场、有色金属市场、木材市场、煤炭市场、成品油市场、建筑材料市场、工业原料市场、农业生产资料市场，其它生产资料市场。
生产要素市场分为：
房地产市场、金融市场、劳务市场、科技市场、信息市场、产权市场、其它生产要素市场。
市场开办单位用语规范：
企业、事业单位、机关、社会团体、乡镇村、街道、工商机关、联办、其它。
1993年7月23日
关于印发《依法整顿煤炭生产秩序验收标准》的通知
煤炭工业部 国家经贸委 劳动部
关于印发《依法整顿煤炭生产秩序验收标准》的通知
煤炭工业部 国家经贸委 劳动部
各省、自治区、直辖市人民政府依法整顿煤炭生产秩序办公室，解放军总后勤部，司法部，新疆生产建设兵团：
根据煤炭工业部、国家经贸委、劳动部、地质矿产部、监察部和中华全国总工会联合发出的《关于依法整顿煤炭生产秩序的通知》精神，在依法整顿煤炭生产秩序的第三阶段，各产煤省要对整顿工作进行全面验收。为此，我们制定了《依法整顿煤炭生产秩序验收标准》，现印发给你们
，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府依法整顿煤炭生产秩序办公室可根据本标准制定实施细则，并在全面完成验收后，写出验收报告，分别报送煤炭工业部、国家经贸委、劳动部、地质矿产部、监察部和中华全国总工会。“四部一委一会”将组织人员分期分批有重点地进行抽查，并将结果
通报全国。
附件：1．依法整顿煤炭生产秩序验收标准
2．依法整顿煤炭生产秩序验收表（略）
附件1：依法整顿煤炭生产秩序验收标准
根据《煤炭法》、《矿产资源法》和《矿山安全法》等有关法律、法规以及吴邦国副总理1997年5月22日在“依法办矿、整顿煤炭生产秩序电视电话会议”上的讲话要求，为严格掌握政策界限，达到预期目的，实现煤炭生产经营秩序全面好转，特制定本验收标准。
一、法制观念明显增强
1．产煤地（市）、县（市、区）各级政府及有关部门的主要领导干部，熟悉《煤炭法》、《矿产资源法》和《矿山安全法》及其配套法规，牢固树立煤炭资源属于国家所有的意识。对非法无证开采、严重破坏煤炭资源的行为，能够认真履行上述法律、法规赋予的职责。依法行政，严
格执法。
有关主管部门越权审批、越权发证等违法行政行为得到纠正。
2．各类煤矿矿长及有关人员都经过《煤炭法》、《矿产资源法》和《矿山安全法》等有关法律、法规的学习和培训，了解《刑法》有关规定，做到知法懂法、遵纪守法、依法办矿、依法管矿。
3．取缔和关闭两类矿井：无证非法开采的各类煤矿（包括名为集体实为个体和非法买卖、出租采矿许可证、煤炭生产许可证的）；在国有煤矿井田范围内、无采矿许可证的各类煤矿（含国有煤矿矿办小井），或虽有采矿许可证但超层越界、威胁邻矿安全生产的各类煤矿。
4．“三机关一部门”（即党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门）及其干部职工不再参与办矿。参与办矿的已与所办煤炭企业彻底脱钩。
二、做到持证开采、生产
5．各类煤矿采矿许可证持证率达到100％。
6．国有重点煤矿和矿办小井、地方国有煤矿和矿办小井煤炭生产许可证持证率达到100％；年产量在3万吨以上的乡镇煤矿煤炭生产许可证持证率达到95％以上；其它乡镇煤矿生产矿井煤炭生产许可证申办率达到90％以上，持证率不低于50％。
三、煤炭市场规范有序
7．根据《煤炭法》规定，省、自治区、直辖市人民政府指定了煤炭经营企业资格审批机构，并在规范管理市场、减少中间环节、稳定煤炭价格、维护煤炭企业利益、有效地限制非法生产的煤炭产品进入市场等方面发挥作用。
煤炭部规划建设的200个重点产煤县（市、区）实行了“五统一”（计划、运输、票证、价格、结算统一）管理，基本建立了有序的煤炭经销管理市场。
四、安全状况明显好转
8．建立健全产煤县（市、区）、乡（镇）政府对所辖区域内乡镇煤矿安全生产的责任制。明确政府主要负责人对本行政区域内的乡镇煤矿安全生产的领导责任，并把安全指标作为考核主要领导干部政绩的重要内容。
9．凡从事煤炭生产的乡镇煤矿，要符合《煤炭法》、《矿山安全法》以及《小煤矿安全规程》等法律、法规和规章的规定，有与其井型相适应的安检人员和安全设施。尤其应按有关规定建立瓦斯和通风管理制度，并配备一定数量的瓦斯检测仪。
10．从业人员素质提高。乡镇煤矿矿长和特种作业人员做到持证上岗，其他作业人员经过岗前培训，掌握安全生产基本知识。
11．抗灾能力增强。乡镇煤矿均已实现“五消灭”（消灭独眼井、自然通风、明火放炮、明火照明、明刀闸开关），达到煤炭生产许可证颁证条件。
12．安全状况明显好转。特大事故已得到有效控制，重大事故减少，百万吨死亡率低于煤炭部年度控制指标。
五、基本实现煤炭资源合理开采
13．有经批准的开采设计（或方案）、必备的图纸和安全生产技术管理制度。
14．乡镇煤矿能基本遵守合理开采顺序和采煤方法，达到规定的回采率。采厚弃薄、采富弃贫等严重破坏、浪费资源的行为得到有效控制。
六、巩固整顿成果的政策措施
15．国家为发展乡镇煤矿而出台的维简费、生产发展基金和减免税费政策基本落实，并按规定用途提足用够。
16．产煤地、县各级政府及有关部门，定期或不定期对乡镇煤矿维简费提取和使用情况进行监督检查。对存在截留、挪用现象的企业和部门，严肃追究当事人和主要领导的责任。
17．产煤地、县各级政府已切实落实党中央、国务院关于严格禁止向企业乱集资、乱收费、乱摊派的各项规定，统一税费标准，减轻乡镇煤矿负担，维护乡镇煤矿合法权益。煤矿企业切实履行法律规定的义务，依法缴纳矿业税费。
1998年1月5日
企业内部控制应用指引第4号——社会责任
财政部
企业内部控制应用指引第4号—— 社会责任
第一章总则
第一条为了促进企业履行社会责任，实现企业与社会的协调发展，根据国家有关法律法规和《企业内部控制基本规范》，制定本指引。
第二条本指引所称社会责任，是指企业在经营发展过程中应当履行的社会职责和义务，主要包括安全生产、产品质量（含服务，下同）、环境保护、资源节约、促进就业、员工权益保护等。
第三条企业至少应当关注在履行社会责任方面的下列风险：（一）安全生产措施不到位，责任不落实，可能导致企业发生安全事故。
（二）产品质量低劣，侵害消费者利益，可能导致企业巨额赔偿、形象受损，甚至破产。
（三）环境保护投入不足，资源耗费大，造成环境污染或资源枯竭，可能导致企业巨额赔偿、缺乏发展后劲，甚至停业。
（四）促进就业和员工权益保护不够，可能导致员工积极性受挫，影响企业发展和社会稳定。
第四条企业应当重视履行 社会责任，切实做到经济效益与社会效益、短期利益与长远利益、自身发展与社会发展相互协调，实现企业与员工、企业与社会、企业与环境的健康和谐发展。
第二章安全生产
第五条企业应当根据国家有关安全生产的规定，结合本企业实际情况，建立严格的安全生产管理体系、操作规范和应急预案，强化安全生产责任追究制度，切实做到安全生产。
企业应当设立安全管理部门和安全监督机构，负责企业安全生产的日常监督管理工作。
第六条企业应当重视安全生产投入，在人力、物力、资金、技术等方面提供必要的保障，健全检查监督机制，确保各项安全措施落实到位，不得随意降低保障标准和要求。
第七条企业应当贯彻预防为主的原则，采用多种形式增强员工安全意识，重视岗位培训，对于特殊岗位实行资格认证制度。
企业应当加强生产设备的经常性维护管理，及时排除安全隐患。
第八条企业如果发生生产 安全事故，应当按照安全生产管理制度妥善处理，排除故障，减轻损失，追究责任。
重大生产安全事故应当启动应急预案，同时按照国家有关规定及时报告，严禁迟报、谎报和瞒报。
第三章产品质量
第九条企业应当根据国家和行业相关产品质量的要求，从事生产经营活动，切实提高产品质量和服务水平，努力为社会提供优质安全健康的产品和服务，最大限度地满足消费者的需求，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。
第十条企业应当规范生产流程，建立严格的产品质量控制和检验制度，严把质量关，禁止缺乏质量保障、危害人民生命健康的产品流向社会。
第十一条企业应当加强产品的售后服务。售后发现存在严重质量缺陷、隐患的产品，应当及时召回或采取其他有效措施，最大限度地降低或消除缺陷、隐患产品的社会危害。
企业应当妥善处理消费者提出的投诉和建议，切实保护消费者权益。
第四章环境保护与资源节约
第十二条企业应当按照国家有关环境保护与资源节约的规定，结合本企业实际情况，建立环境保护与资源节约制度，认真落实节能减排责任，积极开发和使用节能产品，发展循环经济，降低污染物排放，提高资源综合利用效率。
企业应当通过宣传教育等有效形式，不断提高员工的环境保护和资源节约意识。
第十三条企业应当重视生态保护，加大对环保工作的人力、物力、财力的投入和技术支持，不断改进工艺流程，降低能耗和污染物排放水平，实现清洁生产。
企业应当加强对废气、废水、废渣的综合治理，建立废料回收和循环利用制度。
第十四条企业应当重视资源节约和资源保护，着力开发利用可再生资源，防止对不可再生资源进行掠夺性或毁灭性开发。
企业应当重视国家产业结构相关政策，特别关注产业结构调整的发展要求，加快高新技术开发和传统产业改造，切实转变发展方 式，实现低投入、低消耗、低排放和高效率。
第十五条企业应当建立环境保护和资源节约的监控制度，定期开展监督检查，发现问题，及时采取措施予以纠正。污染物排放超过国家有关规定的，企业应当承担治理或相关法律责任。
发生紧急、重大环境污染事件时，应当启动应急机制，及时报告和处理，并依法追究相关责任人的责任。
第五章促进就业与员工权益保护
第十六条企业应当依法保护员工的合法权益，贯彻人力资源政策，保护员工依法享有劳动权利和履行劳动义务，保持工作岗位相对稳定，积极促进充分就业，切实履行社会责任。
企业应当避免在正常经营情况下批量辞退员工，增加社会负担。
第十七条企业应当与员工签订并履行劳动合同，遵循按劳分配、同工同酬的原则，建立科学的员工薪酬制度和激励机制，不得克扣或无故拖欠员工薪酬。
企业应当建立高级管理人员与员工薪酬的正常增长机制，切实保持合理水平，维护社会公平。
第十八条企业应当及时办理员工社会保险，足额缴纳社会保险费，保障员工依法享受社会保险待遇。
企业应当按照有关规定做好健康管理工作，预防、控制和消除职业危害；按期对员工进行非职业性健康监护，对从事有职业危害作业的员工进行职业性健康监护。
企业应当遵守法定的劳动时间和休息休假制度，确保员工的休息休假权利。
第十九条企业应当加强职工代表大会和工会组织建设，维护员工合法权益，积极开展员工职业教育培训，创造平等发展机会。
企业应当尊重员工人格，维护员工尊严，杜绝性别、民族、宗教、年龄等各种歧视，保障员工身心健康。
第二十条企业应当按照产学研用相结合的社会需求，积极创建实习基地，大力支持社会有关方面培养、锻炼社会需要的应用型人才。
第二十一条企业应当积极履行社会公益方面的责任和义务，关心帮助社会弱势群体，支持慈善事业。