哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市中小企业及农户小额信贷管理办法（试行）的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅
哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市中小企业及农户小额信贷管理办法（试行）的通知
哈政办综〔2006〕31号
各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、 局：
经市政府同意，现将哈尔滨市金融工作领导小组办公室制定的《哈尔滨市中小企业及农户小额信贷管理办法（试行）》予以转发，请认真组织实施。
哈尔滨市人民政府办公厅
二○○六年四月二十日
哈尔滨市中小企业及农户小额信贷管理办法（试行）
（哈尔滨市金融工作领导小组办公室 二○○六年三月二十日）
第一章 总 则
第一条 为切实解决中小企业和农户融资难题，加快社会主义新农村建设，促进区、县（市）经济持续、快速、健康发展，特制定本办法。
第二条 小额信贷是整合各区、县（市）政府组织优势、商业银行的资金优势和担保中心的风险分担优势，向各区、县（市）农户和中小企业提供小额有偿有息的信贷资金，以帮助中小企业和农户实现可持续发展的一种全新的信贷方式。
第三条 小额信贷以区、县（市）域经济为重点，以中小企业和农户为对象，金融系统及财政、发展改革、农业等部门应密切合作，各司其职，推动小额信贷健康、有序发展。
第二章 组织推进机构与职责
第四条 市政府金融工作领导小组办公室（以下简称“市金融办”）负责协调推进全市小额信贷工作， 各区、县（市）政府、市商业银行和市民营企业担保中心要成立相应的推进小额信贷业务的机构，配备人员，确保业务上的协调与配合。
第五条 市金融办的主7要职责：
（一）制订全市小额信贷总体实施方案，拟订小额信贷有关规定及管理办法等；
（二）组织对小额信贷进行政策调研，总结交流经验；
（三）宏观指导和监督检查各区、县（市）政府和有关部门贯彻执行有关小额信贷的方针、政策，小额信贷业务工作和各项规章制度的执行情况。
第六条 各区、县（市）政府的主要职责：
（一）将一定数量的财政资金存入市民营企业担保中心,作为开展小额信贷业务的担保基金来源之一。各区、县（市）的担保金统一“打捆”使用，共同承担小额信贷担保净损失额的50%。不受担保金出资额度限制，综合使用扩大倍数后的担保金，不单独核算各区、县（市）的担保金额度；
（二）负责组建小额信贷融资服务中心，作为区、县（市）政府小额信贷的融资平台，依法提供中小企业及小额农户贷款的资源、信息及资金需求，建立企业、乡（镇）、村与哈尔滨市商业银行及市民营企业担保中心的联系；
（三）负责中小企业贷款项目的组织、推荐及贷款全过程的跟踪监督；
（四）负责组建中小企业信用协会和农户联保小组，负责区域内中小企业信用评定，组织区域内有资金需求的中小企业进行联保；
（五）利用各种媒介对小额信贷进行宣传，使中小企业及农户了解小额信贷的相关政策和规定；
第七条 市商业银行的主要职责：
（一）根据全市担保能力和信用情况授予一定期限的小额信贷综合授信额度；
（二）按担保基金放大倍数提供小额信贷融资服务，其中,对中小企业贷款按照担保基金的5倍发放贷款，对小额农贷按照担保基金的6倍发放贷款；
（三）为中小企业及农户提供项目融资、财务咨询和市场营销策划增值服务。
第八条 市民营企业担保中心的主要职责：
（一）建立覆盖各区、县（市）的担保网络体系，为区、县（市）推荐的中小企业贷款和市商业银行发放的农户小额贷款提供担保。
（二）提高担保基金的放大倍数，其中，对中小企业的担保按担保金的5倍予以担保；对农户小额贷款的担保按担保金的6倍予以担保。
（三）承担小额信贷担保净损失额的50%。
第三章 小额农户贷款
第九条 小额农户贷款是指以农户为借款对象,针对农户在生产和经营过程中的资金需求而提供的贷款。贷款可用于满足农户从事种植业、养殖业、农产品加工服务业、农机具租赁等与农业相关的生产经营所产生的资金需求。
第十条 借款人的基本条件
（一）有固定住所、有当地常住户口或有效居住证明，具有完全民事行为能力，身体健康的自然人；
（二）年龄在18周岁以上，借款人年龄加借款期限不超过65年；
（三）无赌博、酗酒等不良嗜好，遵纪守法，没有违法、违纪行为；
（四）个人负债较少；
（五）收入稳定，具有归还贷款本息的能力；
（六）家庭和睦、劳动能力较强。
第十一条 贷款的金额、期限、利率
（一）小额农户贷款额度起点为1000元，最高不超过5万元（含5万元）；
（二）贷款最长期限为3年（含3年）。其中，种植业贷款最长期限为1年（含1年），养殖业贷款期限最长不超过3年（含3年）；
（三）实行优惠的利率政策，贷款利率上浮幅度不超过基准利率的40%。
第十二条 贷款的担保方式小额农户贷款由市民营企业担保中心提供担保，农户采取5户联保的方式作为反担保，担保费率为0.8％/年。
第十三条 贷款的还款方式利随本清或分期还款等方式。
第十四条 贷款的流程
（一）指定专业支行，派驻工作人员市商业银行下设2个农贷中心，其中设在利民开发区支行的农贷中心负责呼兰、松北2个区以及巴彦、木兰、通河3个县（市）农贷业务；设在阿城支行的农贷中心负责其他区、县（市）农贷业务。2个农贷中心分别向所负责的区、县（市）派驻工作人员。
（二）确定发放贷款的乡（镇）、村由各区、县（市）政府确定发放贷款的乡（镇）、村，并明确各乡（镇）、村发放农贷的负责人，配合市商业银行工作人员开展工作。
（三）开展贷前调查工作由各乡（镇）、村指定的负责人协助市商业银行工作人员开展对小额农贷业务贷前调查工作，了解借款人基本情况、担保情况、还款能力等方面的信息，确定贷款的发放额度。
（四）发放贷款贷款审批后，市商业银行与乡（镇）、村指定的负责人确定贷款的发放时间和地点，集中发放贷款。
（五）贷款的归还贷款到期前，各乡（镇）、村指定的负责人按市商业银行的通知，将归还贷款的时间和地点通知农户并协助市商业银行的工作人员回收贷款。
第十五条 小额农户贷款实行“即贷即保”和“备案制”市商业银行按约定发放小额农户贷款后，市民营企业担保中心予以担保并每季度确认一次，同时实行贷款、担保资料“一表制”。小额农户贷款不需要各区、县（市）政府推荐。市商业银行按约定发放小额贷款后，市民营企业担保中心予以担保并每季度确认一次，同时实行贷款、担保资料“一表制”。市民营企业担保中心以书面形式通知各区、县（市）政府，予以备案。
第四章 中小企业贷款
第十六条 中小企业贷款是指以各区、县（市）的中小企业为借款对象,针对企业生产经营过程中的资金需求而提供的贷款。贷款包括流动资金贷款和临时性周转资金贷款。
第十七条 借款人的条件借款人为具有独立法人资格的中小企业，应同时具备以下条件：
（一）有经工商部门年检的营业执照（特殊行业应提供特殊行业经营许可证），总资产在5000万元以下，独立核算、自负盈亏、具有持续正常经营能力；
（二）有组织机构代码证和中国人民银行核发的《贷款卡》；
（三）资产负债率原则上不超过60%，经营活动现金流量大于零；
（四）经营活动合法、合规，符合国家产业政策和市商业银行信贷支持原则，最近2年没有违法违约经营记录及重大民事、经济纠纷；
（五）主营产品有市场、有效益、有信誉；
（六）具有还款能力和还款意愿。
第十八条 贷款金额、期限及利率
（一）贷款金额：中小企业贷款额度起点为50万元，上限为500万元（含500万元）；
（二）贷款期限：流动资金贷款期限为1年（含1 年）以内，临时周转贷款最长期限不超过6个月（含6个月）；
（三）贷款利率：贷款利率上浮幅度不超过基准利率的40%。
第十九条 借款申请人须提供的书面文件
（一）借款申请书和借款担保申请书（包括借款用途、金额、期限、还款来源、还款方式、反担保措施、借款人声明等）；
（二）经年检的营业执照（特殊行业需提供特殊许可证）；
（三）组织机构代码证、税务登记证、开户许可证、贷款卡；
（四）法人代表身份证及户口复印件和个人简历；
（五）借款企业章程或股东出资协议、联营协议；
（六）财务报表、验资报告；
（七）反担保有关证件；
（八）市商业银行和市民营企业担保中心需要的其他资料。
第二十条 贷款的担保市民营企业担保中心为借款人提供担保，借款人向市民营企业担保中心提供反担保，担保费率为1％-1.5%/年之间。
第二十一条 反担保种类包括房产抵押、土地使用权抵押、通用设备抵押、企业（第三者）信用保证、股权质押、股权联保质押等。以股权联保质押方式提供反担保的贷款采取以下操作流程：
（一）由各区、县（市）小额信贷融资服务中心在自愿组合的基础上，组织有融资需求的3户以上的企业（合计注册资金不低于300万元）成立中小企业信用联盟，信用联盟的成员将企业全部股权在哈尔滨股权登记托管中心集中登记托管；
（二）登记托管中心接受企业委托完成股权登记托管后，为企业出具股东登记名册，并向企业股东统一出具股权证持有卡；
（三）中小企业信用联盟与市民营企业担保中心签订协议，将联盟成员的股权质押给市民营企业担保中心作为反担保，并在股权登记托管中心办理股权质押备案，联盟成员的股权质押反担保合同自在登记托管中心质押备案之日起生效；
（四）登记托管中心受理双方股权质押备案申请后，向股权质押双方当事人出具《股权质押备案通知单》；
（五）企业信用联盟中一家企业发生贷款业务，其他企业均以其质押的股权承担连带责任。若贷款企业按时还款，企业的连带责任自动解除；若贷款企业不能按期还款，市民营企业担保中心有权通过股权转让、拍卖等方式处置所质押的股权。
第二十二条 中小企业贷款操作流程
（一）各区、县（市）组建小额信贷融资服务中心，负责中小企业贷款项目的组织和推荐；
（二）组织成立中小企业信用协会，该协会负责对会员企业进行自律管理，提升企业信用水平，协助协会成员组建信用联盟及申请股权联保质押；
（三）借款申请人向所在区、县（市）小额信贷融资服务中心申请担保、贷款推荐函；
（四）借款人持小额信贷融资服务中心的担保、贷款推荐函向市民营企业担保中心和市商业银行提出担保、借款申请；
（五）市商业银行与市民营企业担保中心的工作人员根据借款人的申请对企业进行联合贷前调查，确定贷款是否符合市商业银行和市民营企业担保中心的担保、贷款条件；
（六）担保、贷款审批同意后，由市民营企业担保中心向市商业银行出具担保函；
（七）市商业银行发放中小企业贷款。
第二十三条 简化流程，提高工作效率金额在200万元以下的中小企业贷款实行“即保即贷”模式，即市民营企业担保中心与市商业银行实行“联审联办”，共同对企业进行考察、审核，凡市民营企业担保中心出具担保函的，市商业银行随即办理发放贷款手续。
第五章 奖励与惩罚
第二十四条 建立小额信贷目标管理责任制。目标管理与贷款发放规模、还款率、回收再贷率和贷款的效益挂钩，实行市对各区、县（市），各区、县（市）对乡（镇）、村的层层量化考核办法。
第二十五条 对实施小额信贷目标管理责任制成效显著的区、县（市），市政府将给予一定的奖励；对实施小额信贷目标管理责任制成效显著的乡（镇）、村，将由区、县（市）政府给予一定的奖励。对实施效果差的区、县（市）及乡（镇）、村，给予通报批评。
第六章 附 则
第二十六条 本办法试用期为一年。
第二十七条 本办法自下发之日起执行，由市金融办负责解释。
云南省人民政府关于印发云南省贯彻中华人民共和国劳动争议调解仲裁法实施办法的通知
云南省人民政府
云南省人民政府关于印发云南省贯彻中华人民共和国劳动争议调解仲裁法实施办法的通知
云政发〔2008〕117号
各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：
现将《云南省贯彻〈中华人民共和国劳动争议调解仲裁法〉实施办法》印发给你们,请遵照执行。
云南省人民政府
二○○八年六月二十日
云南省贯彻《中华人民共和国
劳动争议调解仲裁法》实施办法
第一条 为了公正及时解决劳动争议，保护当事人合法权益，促进劳动关系和谐稳定，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》（以下简称《调解仲裁法》），结合本省实际,制定本办法。
第二条 解决劳动争议，应当根据事实，遵循合法、公正、及时、着重调解的原则，并依照《调解仲裁法》和国家制定的调解、仲裁规则的规定办理。
第三条 劳动者与用人单位发生劳动争议，当事人可以协商解决，也可以依法申请调解、仲裁,对仲裁裁决不服的，除《调解仲裁法》另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。
第四条 县级以上劳动和社会保障行政部门应当会同同级司法行政部门、工会、人民法院、企业方面代表等单位对劳动争议调解工作进行指导。
本办法所称企业方面代表是指企业联合会、企业家协会或者经授权的其他企业组织。
第五条 省劳动和社会保障行政部门负责对全省劳动争议仲裁工作进行指导，并结合本省劳动争议仲裁工作实际，制定指导实施意见。
州（市）劳动和社会保障行政部门根据上级主管部门的要求对本行政区域内的劳动争议仲裁工作进行指导。
第六条 县级以上劳动和社会保障行政部门会同同级工会和企业方面代表建立协调劳动关系三方机制，定期分析劳动争议整体状况及发展趋势，研究劳动争议处理体制、制度和实践中的重大问题，有针对性地提出对策与建议，建立重大劳动争议处理应急机制，制定重大劳动争议处理应急预案。
在研究解决重大劳动争议问题时，可以吸收专家、学者和社会有关方面代表参加。
第七条 发生劳动争议，当事人可以到下列调解组织申请调解：
（一）企业劳动争议调解委员会；
（二）依法设立的基层人民调解组织；
（三）在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织。
企业劳动争议调解委员会由职工代表和企业代表组成，主任由工会成员或者职工代表、企业代表双方推举的人员担任。
基层人民调解组织的调解员应当具备劳动保障法律知识。
第八条 劳动争议调解组织履行下列职责：
（一）建立和完善劳动争议调解工作制度；
（二）受理劳动争议当事人的调解申请，及时组织调解工作；
（三）督促双方当事人履行调解协议；
（四）配合相关部门对劳动者和用人单位进行劳动保障法律、法规、规章和政策的宣传工作。
劳动争议调解组织对调解不成的劳动争议，根据不同情况应当告知申请人有权向劳动和社会保障行政部门投诉或者直接申请劳动争议仲裁。对因支付拖欠劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金事项达成调解协议的，应当告知劳动者有权向人民法院申请支付令。
第九条 劳动争议调解组织应当建立劳动争议案件会商制度和评议制度。对重大、疑难案件及本行政区域内具有影响力的案件进行会商；对已结案的劳动争议案件根据需要进行评议。
第十条 县级以上劳动和社会保障行政部门应当加强对劳动争议调解人员业务知识的培训。
第十一条 劳动争议仲裁委员会是经《调解仲裁法》授权，依法独立处理劳动争议案件的专门机构。
第十二条 县级以上人民政府应当加强对劳动争议仲裁委员会的领导，逐步推行劳动争议仲裁委员会办事机构的实体化。
第十三条 各州（市）、县（市、区）原设立的劳动争议仲裁委员会及其办事机构按照《调解仲裁法》及本办法规定予以完善并继续履行职责。
第十四条 劳动争议仲裁委员会由同级劳动和社会保障行政部门代表、同级工会代表和同级企业方面代表组成。
劳动争议仲裁委员会主任由劳动和社会保障行政部门的负责人担任。
劳动争议仲裁委员会组成人员应当是单数。
第十五条 劳动争议仲裁委员会依法履行下列职责：
（一）聘任、解聘专职或者兼职仲裁员；
（二）受理劳动争议仲裁案件；
（三）讨论重大或者疑难的劳动争议案件；
（四）对仲裁活动进行监督。
第十六条 劳动争议仲裁委员会下设办事机构，负责办理劳动争议仲裁委员会的日常工作。
劳动争议仲裁委员会办事机构应当配备与工作相适应的专职工作人员。
第十七条 劳动争议仲裁委员会办事机构履行下列职责:
（一）受劳动争议仲裁委员会的委托对仲裁员进行日常管理；
（二）将重大或者疑难劳动争议案件提交劳动争议仲裁委员会讨论；
（三）管理劳动争议仲裁委员会的文书、档案、印鉴等；
（四）办理劳动争议仲裁委员会或劳动和社会保障行政部门委托的其他事项；
（五）协助办理涉及劳动争议仲裁的其他具体事项。
第十八条 劳动争议仲裁委员会应当设仲裁员名册。经审查符合《调解仲裁法》规定条件的人员，劳动争议仲裁委员会可以聘任为专职仲裁员或者兼职仲裁员。
《调解仲裁法》实施前已被聘任为仲裁员的，在聘期内继续履行法定职责。
第十九条 仲裁员应当严格履行工作职责，遵守有关劳动争议处理的工作制度，依法公正办案。
第二十条 劳动争议仲裁委员会应当定期对仲裁员进行考核。仲裁员有下列情形之一的，劳动争议仲裁委员会应当予以解聘：
（一）在聘任期内因工作调动或者其他原因，不能履行仲裁员职责的；
（二）经考核不能胜任仲裁员工作的；
（三）有违法违纪行为，或者不遵守职业道德，造成不良影响的；
（四）其他不宜担任仲裁员的情形。
第二十一条 仲裁员在仲裁活动中违反《调解仲裁法》和国家制定的调解、仲裁规则规定的，由劳动争议仲裁委员会根据情节轻重，给予批评教育、解除聘任等处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 履行集体合同争议、十人以上并有共同请求的集体劳动争议以及跨区域的劳动争议，由劳动合同履行地或者用人单位所在地的州（市）级劳动争议仲裁委员会受理。
劳动争议双方当事人分别向劳动合同履行地和用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会申请仲裁的，由劳动合同履行地的劳动争议仲裁委员会管辖。
劳动争议仲裁委员会之间因管辖权发生争议的，由争议双方协商解决；协商不成的，报请其共同的上一级劳动和社会保障行政部门指定管辖。
第二十三条 劳动争议仲裁不收费。劳动争议仲裁委员会的经费由同级财政列入预算，予以保障；各州（市）、县（市、区）劳动争议仲裁委员会所设办事机构经费由各地根据当地实际情况自行确定。
第二十四条 本办法与国家制定的调解、仲裁规则有不一致的，适用国家制定的调解、仲裁规则。
第二十五条 本办法由省劳动和社会保障厅负责解释。
第二十六条 本办法自印发之日起实施。过去我省制定的有关企业劳动争议处理办法与本办法不一致的，以本办法为准