江苏省宿迁市人民政府办公室


宿政发〔2003〕168号

市政府关于印发宿迁市市级事业单位职工养老保险暂行办法的通知

市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市市级事业单位职工养老保险暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。




二ＯＯ三年十一月二十日


宿迁市市级事业单位职工养老保险暂行办法

　　第一条 为适应社会主义市场经济发展的需要，深化机关事业单位职工养老保险制度改革，完善社会保障体系，根据《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》（国发〔2000〕42号）及《江苏省劳动和社会保障厅关于机关事业单位养老保险制度改革工作的意见》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 市级所属国家机关、社会团体和事业单位（以下简称市级事业单位）中依照本办法参加养老保险的范围和对象为：
　　(一)差额拨款事业单位及全体职工；
　　(二)自收自支事业单位及全体职工；
　　(三)其它符合市级事业单位参保条件单位及人员。
　　第三条 市级事业单位养老保险基金由单位、个人共同承担。参保单位以单位应参保职工工资总额为缴纳养老保险费的基数；参保职工以个人工资收入为缴纳养老保险费基数。个人实际收入低于档案工资的，以档案工资为缴纳养老保险费基数。
　　第四条 市级事业单位养老保险费缴纳比例为缴费基数的27%，其中单位承担20%，职工个人承担7%。职工个人承担部分全额记入职工养老保险个人帐户。
　　第五条 劳动保障行政部门主管本行政区域内的机关事业单位养老保险工作。
　　市级事业单位养老保险费由市劳动保障部门所属社会保险经办机构（以下简称经办机构）征收。经办机构应为每位参保人员建立养老保险档案，及时准确记载个人缴费基数、比例、金额等数据，建立台帐，填写《养老保险手册》。参保人员的个人缴费工资基数、金额、时间等数据，应经本人确认，经办机构审核签章。
　　职工退休前死亡等原因中止事业单位养老保险关系的，职工养老保险个人帐户储存额返还本人或返还法定继承人。
　　第六条 各参保单位应到经办机构办理社会保险登记，并按规定及时申报缴费基数和应缴纳的养老保险费，按时缴纳养老保险费。个人缴纳部分，由单位在发放工资时代扣代缴。养老保险费不得减免。
　　第七条 参保单位未按时足额缴纳或未履行代扣代缴养老保险费义务的，由劳动保障部门责令其限期缴纳。逾期不缴的除按结算当月的工资总额计算补缴欠费期间的养老保险费外，按日加收应缴额2‰的滞纳金。滞纳金在单位自有资金中列支。
　　参保单位职工以前年度未缴或少缴养老保险费的，应予补缴。补缴日期为：1994年12月31日以前参加工作的，从1995年1月1日补起；1994年12月31日以后参加工作的，从参加工作之日补起。
　　第八条 市级事业单位养老保险基金实行本级统筹，每月由市社会保险经办机构将单位的应发养老保险金全额拨付给单位，由单位负责发放。但对累计拖欠六个月养老保险费的单位，市级将不负担统筹。
　　第九条 纳入市级事业单位养老保险基金支付的养老金项目包括国家和省政府规定的离退休费，省政府规定的综合补贴和职岗津贴（含基础津贴）。其它费用仍由原渠道解决，不得从养老保险基金中支付。
　　第十条 享受市级事业单位养老保险待遇的退休人员，应当同时具备以下条件：
　　(一)达到法定退休年龄；
　　(二)单位和本人按规定足额缴纳养老保险费；
　　退休人员养老金标准按国家有关规定核定，其养老待遇中一定比例应从其个人帐户储存额中支付，具体支付标准为个人帐户储存额除以120。
　　第十一条 必须严格执行国家和省政府规定的机关事业单位人员退休制度。凡参加机关事业单位养老保险的人员办理退休手续后，劳动保障部门应对其享受退休条件和待遇进行审核，按规定支付养老金。
　　第十二条 事业单位实施产权制度改革后，既可参加事业单位养老保险，也可参加城镇企业职工基本养老保险，具体由单位选择。事业单位改制后参加企业养老保险的，可按当地年度企业职工平均工资作为缴费基数。
　　第十三条 事业单位（含本办法下发前已改制的单位）改制后，应一次性剥离10年离退休人员养老、医疗资金，划入财政部门社会保险资金专户，所需资金从改制单位资产置换中支付。改制前离退休人员死亡丧葬费、遗属补助等福利性费用，也应同时剥离。
　　第十四条 事业单位改制后参加城镇企业职工基本养老保险的，改制前已离退休人员养老金待遇标准维持不变，今后养老金待遇调整按事业办法执行。改制后新退休人员，按企业养老金计算办法计发养老保险待遇，养老金调整办法也按企业办法执行。对改制前参加工作，改制后5年内符合退休条件人员，按有关规定在基本养老金的基础上，适当增发补贴。
　　第十五条 改制单位有条件的，可为参加企业养老保险的职工建立补充养老保险。并鼓励职工个人参加储蓄性养老保险。单位补充养老保险金标准为：职工改制前月基本工资×工作年限×0.3%×120个月。由社会保险经办机构委托商业保险公司进行资金运作，确保资金保值增值。
　　第十六条 社会保险经办机构应执行国家和省有关社会保险基金的管理规定，养老保险基金实行财政专户存储，专款专用，收支两条线管理。
　　第十七条 市财政应当按照支付养老保险费用的计划，定期将养老保险基金划拨到经办机构在银行开设的“基本养老保险基金支出户”，确保离退休人员养老金按时、足额发放。
　　第十八条 经办机构不得从养老保险基金中提取费用，所需经费列入同级财政预算。机关事业单位养老保险费征收经费，由财政部门按照企业养老保险费征收经费管理办法，在预算中安排。
　　第十九条 养老保险基金除按规定支付机关事业单位参保离退休人员养老金外，任何单位和个人不得以任何方式挪作他用。对挪用养老保险基金的单位和个人，对直接负责的主管人员和直接责任人员，依据国家有关规定予以查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十条 经办机构应依法建立健全养老保险基金的财务、会计、统计、审计和收支预算等管理制度，按时编制和报送财务、会计和统计报表，接受劳动保障、财政、审计部门的监督、检查。
　　第二十一条 本办法自公布之日起施行，适用于市本级事业单位，各县区另行制定办法。



富士康系列悲剧的解决之道

孙斌


　　富士康为什么发生这一系列悲剧？笔者认为富士康管理模式过于强硬、不具有人性化；管理人员管理方式粗暴、公司工会名存实亡没有任何有效的沟通渠道、HR部门尚失相关职能、保安行使管理职能；员工素质偏低、生产强度高工作时间长、工资待遇偏低、公司相关配套设施贫乏以及相关政府职能部门失职等都有直接原因。
　　现阶段富士康采取邀请国内一流心理专家现场辅导员工的做法是否在一定程度上可以遏制这一现象的继续发生？笔者认为可能具有一定的控制作用，但如同病人患感冒医生诊断出结果，但没有药物治疗。患者的病情是否加剧成肺炎或者危及生命，只能完全依靠病人自身的免疫力。
　　要真正的解决富士康这一悲剧，笔者认为相关职能部门的立法是解决这一问题的重要因素之一。对于富士康这样需要二十四小时（含员工中途休息时间）生产的企业，国家必须立法规定员工每天工作的时间不得超过9小时（8+1），夜班工作时间不得超过6小时，并且要保证每个星期休息1天。这样促使用人单位更加规范地保护员工的休息权，同时遏制用人单位的工作强度。
　　对于享受税收优惠政策的外资企业(包括台港澳企业)国家应立法对于这类企业员工的底薪确定一个最低标准（如按照当地最低工资标准*120—150%计算），这样一方面能够促成企业增加员工的收入，另一方面也不能让这些享受税收优惠政策的企业员工长期靠加班来维持基本的生活开支。
　　富士康为什么发生了重大悲剧还能畅通的招人？从深圳的情况看，有很多企业的加班时间远远超过了法定标准，员工的工资不能及时支付，有的企业甚至连社会保险都没有缴纳。这样反而让富士康底薪只有最低工资标准，加班时间不超过每月法定标准、能够及时发放工资、办理社会保险的富士康成为打工者向往的地方。
　　富士康真正需要反醒的是自己的最高管理层。为什么自认为优秀的管理模式出现了这么严重的偏差？造成多名员工无谓的悲剧，最后要靠高僧来祈福的境地。
　　富士康必须全面整顿自己的管理模式，对于僵化、不人性的工作制度、工作规范要进行一次全面的整改、改造。应对新员工进行适应岗位、适应工作强度、进行有效沟通等一系列的岗前培训，着重加强对管理人员的整顿、培训，让一批不具备基本素质的管理人员离开企业。富士康也要清醒地认识到保安不是管理人员，而是保卫企业安全的员工。如果保安成为管理者，那么富士康的HR还具有实质性作用吗？
　　富士康主管所提倡的“只管专心做事，别管闲事”做法应当是富士康的耻辱，而不是传统。富士康现在要做的是反省自己，关爱、善待员工，而不是通过所谓的“花钱买信息”来遏制身边的悲剧发生。跟不要找各种理由推卸自己的责任与义务，只有用心将员工疾苦、困惑进行有效的解决和帮助，才能让富士康能够继续发展、壮大。
　　富士康需要全面反省，挽救地不仅仅是自己的员工，更重要的是自身的立足。

作者：湖北大晟律师事务所 孙斌律师
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