国务院


国务院批转国家旅游局关于加强旅游业管理若干问题请示的通知
国务院


国务院同意国家旅游局《关于加强旅游行业管理若干问题的请示》，现转发给你们，请贯彻执行。
旅游业是创汇、创收的重要产业，开发潜力很大，前景广阔。同时，旅游业又具有跨行业、跨地区的特点，综合性很强。根据党的十三届七中全会提出的大力发展国际旅游业的要求，各级旅游管理部门要在统一领导，分级管理的原则下，加强旅游全行业管理，充分利用各种有利条件，
努力提高服务质量，以取得更好的效益，为增进我国人民同世界各国人民的了解和友谊，为进一步促进对外开放和国民经济发展做出更大贡献。

附件：关于加强旅游行业管理若干问题的请示（1991年1月9日 国家旅游局）
国务院：
我国旅游业经过一年多的重振工作，随着国内整个形势的稳定，出现了可喜的重大变化。旅游收汇计划超额完成，客源市场打开局面，旅游业的治理整顿取得了很大成效，旅游有了新的发展势头。目前存在的问题主要是旅游市场秩序紊乱，旅游服务质量下降；对外随意削价竞争，造成
国家收入严重损失；旅行社经营不规范，致使商业信誉下降等等。这些问题如不尽快解决，将影响我国旅游业的振兴，不利于改革开放和为国家创汇、创收。由于旅游业综合性很强，旅游企业和相关行业，分属不同部门和不同层次，具有头绪多、环节多的特点，旅游行程又依托性大、连贯
性强，因此，旅游业实行行业管理难度较大，加强旅游行业管理更为迫切。根据党的十三届七中全会提出的大力发展国际旅游业的要求，为保证我国旅游业得以持续发展，现就加强旅游行业管理若干问题提出几点意见：
一、我国旅游业应贯彻一边建设、一边创收的原则。今后几年，要继续完善和开发旅游资源，加强配套建设，广泛招徕客源，提高服务质量，为我国国民经济进一步发展多做贡献。凡是“八五”和“九五”期间具有旅游开发价值的地方，各级政府要把旅游业作为一项产业，纳入国民经
济和社会发展计划。旅游经营单位要按照隶属关系和行业归口关系，建立双重计划统计和考核管理制度。
二、国家旅游局和地方各级旅游行政部门是旅游工作的行业归口管理部门，在统一领导、分级管理的原则下，实行旅游全行业的管理。各级各类旅游企业的人、财、物，由企业归属部门负责领导和管理，旅游经营活动应接受旅游管理部门的领导、管理和协调。各级旅游企业都应参加当
地的行业评比、检查等。对与行、游、住、吃、购、娱有关的旅游涉外企业和单位，旅游管理部门应经常进行检查，保障旅游行程顺利进行。对非法阻挠旅游行程、敲诈旅游者和旅游企业的单位和个人，当地旅游管理部门应分别不同情况，直接进行处理或会同公安、工商等有关部门依法予
以查处。对处理不服的，必须首先保证旅游者的行程顺利，然后再提出申诉。
三、要根据国办发〔1990〕15号文件的规定，继续清理整顿旅行社。在此基础上，按照企业集团化政策，近期在全国办好四五个成体系的骨干旅行社集团。今后成立新的经营国际旅游业务的旅行社，由国家旅游局从严审批。各地旅游管理部门应与工商、公安等部门密切配合，对
游览点摊贩和书画销售重点加强管理。同时，要采取措施，切实解决一些地方存在的不讲道德、商贩追售商品、追换外汇等问题，以保持游览点良好的旅游秩序和环境。
四、加强对外宣传促销管理。凡参加国外旅游展销活动和在国内举办全国性的国际旅游展销活动，由国家旅游局组织。各省、自治区、直辖市、计划单列市如牵头举办跨省、市的区域性国际旅游展销活动或连续举办以旅游招徕为主的定期的旅游节庆活动，应报国家旅游局审批。各地旅
游企业派出的常驻经营机构，一律经省一级政府审查后，报国家旅游局或由国家旅游局会同有关部门审批。所有外派机构和促销人员，都要接受我驻外使领馆和国家派出的驻外旅游办事处的监督和管理。
五、各级旅游管理部门应加强对散客旅游的管理。要主动配合执法部门对海外旅游者在华期间的违法行为依法进行查处。对以旅游者身分来华的外国记者、神职人员，应特别加强管理，防止他们在华从事采访、传教等与旅游者身份不符的活动。同时，旅游企业有责任保护旅游者的合法
权益不受侵犯。有关部门需对旅游者进行检查、质询时，应征求旅行社或饭店的意见。为维护我国旅游业的声誉和利益，统一旅游市场的管理，严禁非旅游经营单位非法或变相经营旅游业务。有签证通知权的非旅游单位不得以经商、洽谈业务等名义为海外旅游者发签证通知。如发现旅游从
业人员参与违法活动，必须依法惩处，并追究有关领导者的责任。
六、对外公开宣布中国的旅游服务人员不收小费。凡是向客人索要小费或因无小费而不提供服务的，要严肃查处。陪同人员带领旅游团组到商店购物时，严禁索要回扣，以维护我国旅游业的声誉。
七、旅游商品是旅游业的重要组成部分，是为国家创汇的重要途径之一。各地区和有关部门要进一步组织力量，研究、开发具有地方特色和民族风格的旅游商品，搞好旅游商品的生产和销售。要适当放宽对海外旅游者购物额的限制，具体事宜由国家旅游局会同经贸部协商确定。
八、切实做好旅游交通运输工作，提高我国民航、铁路、交通和旅游企业的声誉和总体经济效益。旅游部门应加强外联工作的计划性，根据民航、铁路、交通部门所制定的航班、火车时刻表，合理安排乘机、乘车计划，并事先提报给有关交通部门。民航、铁路、交通部门与旅游部门要
密切配合，在同等条件下，对海外旅游者实行优先，包括运行路线设计，购买机票、车票等。
九、各地旅游管理部门和经营单位要继续发扬亚运会的奉献精神、民族精神，加强廉政建设，纠正行业不正之风，切实把精神文明建设和业务培训抓出成效。要进一步提高职工的政治思想素质和业务技能，提高服务质量。要切实加强管理，深化企业改革，使旅游企业管理尽快走上规范
化、科学化轨道，把整个旅游服务水平提高一步，为国家建设和对外开放做出更大的贡献。



1991年2月12日
江苏省连云港市人民政府办公室


连政办发〔2002〕12号 　



　
关于转发《连云港市公共绿化广场管理暂行规定》的通知



各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：现将《连云港市公共绿化广场管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行

连云港市人民政府办室
二○○二年一月二十三日

连云港市公共绿化广场管理暂行规定 第一条 为加强公共绿化广场管理,维护我市公共绿化广场正常秩序，保证广场地区市容、绿化、娱乐设备以及公共设施的完好，为市民提供良好的游憩、观赏场所，根据《城市绿化条例》、《江苏省城市绿化管理条例》等法规规定，制定本暂行规定（以下简称本规定）。第二条 本规定所称公共绿化广场（以下简称广场），是指经绿化、亮化，公共设施配套齐全，具有一定规模，供市民游憩、娱乐、观赏的场所以及经市、县政府划定属于公共绿化广场管理范围的区域。第三条 广场内公共设施必须维修良好。广场内应当保持树木无缺株、无死树，树形整齐，生长良好；绿地清洁、无杂草、无废弃物，草坪生长良好，颜色正常；灌木、绿篱修剪及时、正常；病虫害防治及时，基本无危害症状；能按时施肥。第四条 广场内禁止下列破坏、损毁绿化设施的行为：（一）占用绿地，在绿地内挖坑取土；（二）攀摘树木，采摘花卉；（三）践踏草坪、花坛；（四）损毁绿化设施；（五）法律、法规和规章禁止的其它行为。第五条 广场内禁止下列违反市容和环境卫生管理规定的行为：（一）在建筑物、构筑物、雕塑、景石、护栏、树木以及其他公共设施上涂写、刻划；（二）堆放物料；（三）吊挂、晾晒物品；（四）摆设摊点；（五）随地吐痰、便溺和乱扔、乱倒废弃物；（六）随地躺卧、露宿；（七）擅自在各种公共设施上张挂、张贴宣传品；（八）损毁公共设施；（九）法律、法规和规章规定的其他有碍市容环境卫生管理的行为。第六条 广场内禁止下列违反市政公用设施管理规定的行为：（一）损毁路灯、排水、供水设施；（二）擅自占用、挖掘道路；（三）挪动、损毁窨井盖、人行道板、道路标志，损坏景点建筑、娱乐服务设施等；（四）法律、法规、规章规定的其他有碍市政公用设施管理的行为。第七条 禁止机动车在广场内禁止通行、停靠的区域内行驶、停靠（电力抢修等情况除外）；非机动车不得在广场外侧人行道上停放（残疾人代步车和婴儿、老人专用车除外）。第八条 广场内禁止从事下列活动：（一）卖艺、乞讨、兜售物品和倒卖各种有价证券、票证、文物等。（二）携带犬只（含宠物）进入；（三）举行迷信活动和贩卖迷信物品；（四）惊扰、捕捉、伤害广场鸽；（五）溜旱冰和进入喷水设施保护范围。第九条 在广场内从事下列活动，应当经广场管理机构同意：（一）组织文娱、体育、宣传、咨询活动；（二）张挂和散发宣传品；（三）因养护、维修需要进行施工作业；（四）设置、更换、迁移公共设施；（五）搭建建筑物、构筑物和挖掘取土。第十条 有下列行为之一的，责令改正、恢复原状，并依以下规定处以罚款，造成损失的，可以责令依法予以赔偿：（一）损坏广场内树木花草或绿化设施、擅自修剪或者砍伐广场内树木的，根据《江苏省城市绿化管理条例》第二十四条规定，可依法给予损失费1倍以上5倍以下的罚款等处罚；（二）擅自占用广场绿化用地的，根据《江苏省城市绿化管理条例》第二十五条规定，可依法处以所占绿化用地面积每平方米500元以上1000元以下的罚款；（三）在广场内随地吐痰、便溺、乱扔、乱倒废弃物的，根据《江苏省＜城市市容和环境卫生管理条例＞实施办法》第三十一条第（一）项规定，可依法处以10元以下罚款；（四）在广场建筑物、构筑物、雕塑、景石、护栏以及其他公共设施上涂写、刻画或者擅自在广场内公共设施上张贴、张挂宣传品的，根据《江苏省＜城市市容和环境卫生管理条例＞实施办法》第三十一条第（二）项规定，可依法处以20至200元罚款；（五）未经批准，擅自在广场内堆放物料、搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的，根据《江苏省＜城市市容和环境卫生管理条例＞实施办法》第三十五条第一款第（二）项规定，可依法处以违法占地面积每天每平方米5至10元罚款；（六）未经批准，擅自在广场内设置商亭、摆摊设点，影响市容的，根据《江苏省＜城市市容和环境卫生管理条例＞实施办法》第三十五条第三款规定，可依法处以50至500元罚款；（七）机动车在广场内禁止行驶的区域内行驶的，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》第七十八条第（七）项规定，可依法给予30元以下罚款等处罚；（八）机动车在广场内禁止停放的区域内停放的，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》第八十条第（四）项规定，可依法给予200元以下罚款等处罚；（九）非机动车在广场外侧人行道上随意停放的，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》第八十二条规定，可依法处以５元以下罚款或警告。第十一条 违反本规定应当予以行政处罚的行为，属建设（园林）行政主管部门职责范围的，建设（园林）行政主管部门可依法委托广场管理机构实施处罚。建设（园林）行政主管部门，应当就委托处罚的事项对广场管理机构进行业务指导和监督。对不属于建设（园林）行政主管部门处罚范围的其他违法行为，广场管理机构有权予以制止，并及时移送有关行政管理部门依法处理。第十二条 在广场扰乱公共秩序，阻碍管理人员执行公务或殴打执勤人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。第十三条 当事人对行政处罚不服的，可以自接到处罚决定通知之日起60日内，依法向作出处罚决定机关的上一级主管部门或本级人民政府申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。当事人也可以直接向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关依法强制执行或申请人民法院依法强制执行。第十四条 本规定由市建设（园林）行政主管部门负责解释。第十五条 本规定自2002年3月1日起施行。