云南省人口与计划生育委员会 云南省财政厅 云南省教育厅等


云南省农业人口独生子女家庭奖励工作监督办法规定


　
云南省人口与计划生育委员会
云南省财政厅
云南省教育厅
云南省监察厅
云南省审计厅
公告第一号

《云南省农业人口独生子女家庭奖励工作监督办法规定》已经2005年6月14日云南省人口与计划生育委员会和云南省财政厅、云南省教育厅、云南省监察厅、云南省审计厅第一次联合会议通过，现予公布，自2005年7月1日起实施。

云南省人口与计划生育委员会
云南省财政厅
云南省教育厅
云南省监察厅
云南省审计厅
2005年12月31日


第一条 为了加强对全省农业人口独生子女家庭奖励工作的监督，规范监督行为，维护奖励政策的严肃性、公平性，确保奖励政策顺利实施，根据国家有关规定和《云南省农业人口独生子女家庭奖励规定》及其实施细则，制定本办法。

第二条 本办法所指的农业人口独生子女家庭奖励工作监督，是指在当地党委、政府的领导下，由监察部门牵头，多部门配合参与，采取行政监督、社会监督、舆论监督等多种形式，形成多层次、多环节的监督机制：

第三条 农业人口独生子女家庭奖励工作的监督，遵循客观、公正、高效的原则；重点对格认定、资金管理、资金发放的运行机制及程进行监督。

第四条 对“奖优免补”奖励对象资格认工作实行以下监督：

(一)对公开政策规定、公开办事程序、公办理结果情况进行监督；

(二)对一次性奖励对象资格认定实行“公示”(乡、村、组公示奖励对象、奖励事项、奖金数量)、“一评议”(村、居委会对一次性奖励请人的条件进行集体评议)情况和奖励兑现况进行监督。

(三)对独生子女升学加分对象资格认定行“两审核”(县、市、区教育部门对符合中考、考加分的学生情况进行审核；州、市教育部门符合高考加分的学生情况进行审核)、“一公元(独生子女就读学校公示升学加分申请人的况)情况和兑现加分情况进行监督。

(四)对享受教育奖学金对象资格认定实“两审核”(独生子女就读学校对教育奖学金请人情况进行初审，县级教育部门、财政部门学校报送的享受教育奖学金学生情况进行核)、“一公示”(独生子女就读学校对教育奖金申请人情况和发放金额情况进行公示)情和兑现情况进行监督。

(五)对免除筹资、筹劳对象资格认定实“一评议”(村、居委会对免除筹资、筹劳申请的条件进行集体评议)、“两公示”(村、组公示除筹资、筹劳申请人情况和免除金额)情况和除兑现情况进行监督。

(六)对养老生活补助对象资格认定实“一评议”(村、居委会对养老生活补助申请人条件进行集体评议)、“两公示”(村、组公示养生活补助申请人情况和奖励金数量)、“一见正(乡、镇人民政府每年组织乡、村干部对每一养老生活补助对象进行见面复核)情况和补兑现情况进行监督：

第五条 建立群众举报制度。省、州(市县(市、区)监察部门、人口计生部门设立举报电话，并向社会公布；对群众有关“奖优免补”工作的举报、申诉实行首问首办责任制。

第六条 建立信息监控制度。省、州(市)、县(市、区)人口计生部门应当利用“奖优免补”信息管理和监控平台实行动态管理和监控，适时进行相关数据的汇总分析，发现问题及时调查处理。

第七条 监察部门履行以下监督职责：

(一)对人口计生部门资格确认工作进行监督；

(二)对财政部门管理和划拨资金情况进行监督；

(三)对教育部门兑现农业人口独生子女升学加分情况进行监督；

(四)对教育奖学金的发放情况进行监督；

(五)受理检举、控告案件；

(六)对违纪违规案件进行查处。

第八条 审计部门履行以下监督职责：

(一)对财政部门管理、划拨奖励资金情况进行监督；

(二)对发放教育奖学金是否足额到位，是否专款专用情况进行监督；

(三)对有关部门管理使用的奖励资金情况实行定期审计； ，

(四)对挪用、截留、虚报、冒领、克扣奖励资金等行为进行查处。

第九条 人口计生部门履行以下监督职责：

(一)对下一级人口计生部门在奖励对象资格确认工作中，落实公开、公示、抽查和见面制度情况进行监督；

(二)对代理发放机构履行委托代理发放协议情况进行监督；

(三)对教育部门兑现农业人口独生子女升学加分情况进行监督；

(四)对教育奖学金发放情况进行监督检查；

(五)对虚报、瞒报、伪造奖励对象等违法行为进行查处。

第十条 财政部门履行以下监督职责：

(一)对下一级财政部门资金预决算、专尸管理、划拨奖励资金和专款专用等情况进行监督；

(二)对教育奖学金发放情况进行监督；

(三)对代理发放机构履行委托代理发放协议情况进行监督。

第十一条 教育部门履行以下监督职责：

(一)对下一级教育行政部门及学校审核、兑现农业人口独生子女升学加分情况进行监督；

(二)对教育奖学金发放情况进行监督。

第十二条 代理发放机构履行对下一级分支机构设立计划生育奖励对象个人账户及兑现情况进行监督的职责。

第十三条 被监督部门和单位及其工作人员应当自觉接受监督，如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、隐瞒、阻碍。

第十四条 在奖励对象资格认定过程中，有关单位和个人有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令限期改正，并予以通报批评；情节严重的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处罚、纪律处分；对享受有关工资待遇的非国家工作人员，解除劳动合同：

(一)对奖励对象条件审核不当，造成奖励对象确认错误的；

(二)虚报、瞒报、伪造、篡改奖励对象统计资料的；

(三)出具虚假证明材料的。

有上述行为之一，造成奖励金发放错误的，由直接责任人员负责追回。

第十五条 在奖励资金管理过程中，有关单位和个人有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令限期改正；逾期不改正的，予以通报批评；情节严重的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：

(一)不按规定将奖励资金列入财政预算的；

(二)不按时、足额拨付奖励资金，延误发放奖励金工作的；

(三)挪用、克扣、截留奖励资金的。

有前款第(三)项行为的，应当由当事人所在单位或其上级行政机关将款项如数追回。

第十六条 在奖励资金发放过程中，有关单位和个人有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令限期改正；逾期不改正的，给予通报批评；情节严重的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任；对享受有关工资待遇的非国家工作人员，依法解除劳动合同：

(一)在规定时间内未能及时、足额将奖励金发放到奖励对象手中的；

(二)借发放奖励金之机搭车收费的；

(三)对符合奖励条件的人员不兑现奖励的；

(四)有隐匿、毁弃、私拆、盗窃、侵占奖励对象存折或者邮政汇款单等行为的；

(五)冒领奖励金的；

(六)贪污、挪用奖励资金的。

有前款第(二)项行为的，应当将所收款项如数退回；有前款第(四)、(五)项行为的，应当由当事人所在单位或其上级主管部门将款项如数退回。

代理发放机构及其有关工作人员不能按委托协议履行义务或者因管理不严，造成资金绂放错乱或者流失的，按照协议约定承担责任；松成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第十七条 在兑现农业人口独生子女升学加分过程中，有关单位和个人有下列行为之一的，由上级行政机关或者监察机关责令改正，并予以通报批评；情节严重的，对单位直接负责甲主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律见分：

(一)拒绝或者未在规定时间内给予加分，影响农业人口独生子女升学的；

(二)对上报升学加分学生的条件审核不当，造成加分错误的；

(三)未按规定程序实施升学加分或者弄虚作假，造成加分错乱的。

第十八条 本办法白2005年7月1日逛实施。


现有社会保障制度下农民工的尴尬

安慧敏


摘要：农民工作为现代城市发展的一个重要群体，其社会保障问题直接影响着城市的发展和整个社会的进步。本文针对现在农民工社会保障中存在的诸如养老保险、医疗保险等问题，从社会学，经济学各角度出发，来具体分析其产生的历史根源和社会根源。在传统的户籍制度所形成的城乡二元结构体制下，我国农民工的社会保障制度的立法的规制比较混乱，现在正在进行的有关社会保障立法虽然在一定程度上促进了农民工社会保障问题的解决，但是仍需要进行农民工社会保障的单独立法。

关键词：农民工 社会保障 立法

引言：受2008年世界金融危机的影响，我国一些企业裁员或者破产，东南沿海一些制造型民营小企业势头日渐衰退，我国出现了农民工“返乡潮”的现象，农民工的问题又一次成为媒体和学界关注的社会热点。而农民工的问题主要反映在不能够与城市居民享有同等的社会保障方面。2009年2月，《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（摘要）的公布让我们看到了农民工养老保险的异地接连的曙光，这是农民工社会保障的一个伟大的进步。本文在研究现有体制下的社会保障的立法和政策下，对农民工的社会保障在立法层面寻求基本的救济途径。同时，为中国农民工的社会保障制度寻求一种相对合理的路径。

一、 现有体制构建下农民工社会保障制度存在的问题分析

　　现有的法律制度下农民工的社会保障制度因城市的不同而呈现多元化的特点。主要有三种形式：

　　（1）完全适用劳动力输出地的农村社会保障制度，这是大部分城市对待农民工社会保障的态度；

　　（2）以上海和成都为代表的城市，独立设立农民工社会保障制度；

　　（3）以北京为代表的将农民工纳入城镇居民之列的社会保障制度。

　　以上三种制度虽然各异，但是对于农民工的社会保障都存在着很大的问题，主要体现在一下方面：（1）农民工社会保险的异地转接依旧是一个比较大的问题。这也是《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（摘要）公布的直接原因；（2）大部分农民工缺乏基本的工伤保险。进城农民工从事的是城市居民不愿意从事的脏、苦、累的工作，一般聚集在建筑、清洁等领域，这些工作是工伤事故高发的行业，同时，就业中普遍存在着工作时间长、工作强度大的问题。但是真正享受到工伤保险待遇的农民工很少。（3）大部分农民工的医疗保障难于实现。根据李强教授于2000年对北京农民工的调查显示,有36.4%的农民工在打工期间生病,有些人甚至多次生病,13.5%的生病达3次以上。生病后仅有40.7%的农民工花钱看病,看病人均支出885.46元,而雇主为他们看病支付的医药费仅为72.3%,不足实际医药费的1/12。（4）整个社会普遍存在着农民工参保率低的严重问题。（5）由于二元用工制度的存在，农民工不能够像城镇户口居民一样享有诸如经济适用房或廉租房的社会救助政策
（6）农民工的子女上学问题也是社会保障制度发展需要关注的问题。

二、存在上述问题的原因分析

　　现阶段农民工社会保障制度体系的建立是支离破碎的。首先，全国没有统一的社会保障立法来为生活在城市边缘但为中国城市的进步发展做出巨大贡献的农民工群体提供法律层面的保障。其次，各地区的社会保障监督体制操作困难。企业是一个地区经济发展的主力军，为了地方经济的发展，在照顾基本的社会正常发展的情况下，地方政府无形中会将天平倾向于企业一边。再次，国家政策和规定的出现往往滞后于社会的发展，以《农民工参加基本养老保险办法》（摘要）为例，虽然已经在全国征求意见，该《办法》的出台还需要经历一个较长的过程。具体原因分析如下：

　　第一，传统的户籍制度是形成所有农民工问题的根源，传统户籍制度下的城乡二元社会结构是形成农民工社会保障的体制原因。

　　第二，现行的保险制度存在缺陷。主要体现在：第一，现行的社会保险制度不统一，关于农民工社会保险的规定只是借助于其他制度在执行，没有注意到农民工群体的特殊性，因此导致执行无力。第二，农民工是涉及劳动力输出地、输入地双方政府，同时制度的设计对于双方政府的职责没有很好的明晰，导致在履行义务中政府作为不够。第三，农民工社会保障立法的强制力度不够，企业在对农民工的社会保险的对待上不够重视，在违法成本小于守法成本时，以追求经济利益为目标的企业往往会选择前者。

　　第三，社会意识方面的原因。一些思想观念客观上阻碍了农民工社保问题的解决。有人认为政府社会保障负担已经很重，无力承担对农民工的社会保障；有人认为农民工虽然从事工人职业，但他们仍是农民，还有农村的土地赖以保障，不必考虑他们的社保问题。从企业方面看，有些企业错误地认为农民工参保会增加成本，加重企业负担，降低企业竞争力，部分企业对农民工社会保障采取能拖则拖的态度，以各种理由拒绝参保。

　　还有农民工自身方面的原因：一是对社保不了解，社保意识薄弱。二是不愿参保。部分农民工离开土地来到城镇的动机主要是赚钱回家改善生活，并不想在城市居住和生活，缴纳保险费势必减少了现金的收入，故不愿意拿钱参保。三是不敢提出参保要求。当前，我国劳动力市场竞争激烈，农民工的就业竞争更为激烈，一些农民工也不敢冒着丢掉饭碗的风险向用人单位提出参保要求，就业的压力迫使部分农民工不得不接受用人单位的低工资和无保障。四是无力参保。部分农民工工资收入偏低，且不稳定，缴纳保险费个人的负担过重。

　　总之，这些综合因素导致农民工参保率偏低，从而对国家的社会保障产生了负面的影响。

三、 有关农民工社会保障立法的一些建议

　　以往学者的研究对于农民工个社会保障问题都是在考虑一个前提，即农民工是否应该融入城市。但是，仔细分析会发现，农民工的社会保障制度的建立对于农民工是否应该融入城市这一问题并没有必然的联系。固然在前面也提到，户籍制度造成的城乡二元结构是现有农民工社会保障制度弊端的根源，但在我国和户籍制度不能够进行完全改革的前提下谈全民一体化的社会保障制度是没有什么实质意义的。应该做的是，在现有的制度框架内，在对社会因素、经济因素和政治因素进行充分考量后，寻求建立一种能够使农民工得到真正实惠的社会保障机制。

（一）规范全国统一立法

　　《社会保险法》（草案）正在向全社会公布并征集意见，它是与劳动立法相应的社会保障的配套制度，对基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险都设立了专章规定，并对保险基金的征缴、管理、监督问题进行了规定。社会保险作为社会保障制度的一个重要方面，全国的统一立法对于整个社会的用工制度有宏观的指导意义。社会保险制度对于农民工也同样适用。但是农民工流动性强、收入低的特点使得他们在社会实践中参保率并不高，如何提高农民工的参保率是一个重要的问题。

　　第一，建立全国统一的社会保险基金管理系统，使得任何参加了社会保险的人在任何时间任何地点，在符合法律规定的范围内对于其账户内的所有基金都有实质上的支配权，或者可以称之为一种有限制的所有权。以基本养老保险为例，参加了基本养老保险的农民工不论流动到任何地方，他的基本养老保险账户将跟随其本人，只要在法律规定范围内缴费满15年中不擅自使用这一基金，且在其有劳动关系的时间内有基本养老金入账的，都应当在其年老时根据账户基金给以其享有社会养老保险的权利。

　　第二，关于社会救济，农民工在城市中属于边缘群体。农民工对城市的发展做出了重大的贡献。建议对于各个城市应当设立专门的农民工最低生活保障制度，这一强制的规定写入统一的立法，由人力资源和社会保障部进行监察。