国家工商行政管理局


关于依法严厉查处利用经济合同进行欺诈的违法行为的通知
国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
当前，利用经济合同进行欺诈等违法活动非常猖獗，严重扰乱了社会主义市场经济秩序，损害了国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益。为了贯彻全国工商行政管理工作会议精神，依法严厉查处利用经济合同进行欺诈的违法行为，现就有关问题通知如下：
一、各级工商行政管理机关要从维护社会主义市场经济秩序的高度出发，转变合同管理观念，探索社会主义市场经济条件下合同管理工作的新路子，把查处利用经济合同进行欺诈的违法行为作为今后一个时期工作的重点，作为一项长期的任务，依照法律、法规赋予的职责和权限，积极
、稳妥地抓紧抓好。
二、利用经济合同进行欺诈的违法行为主要是指，行骗者无履行合同的能力或者根本无履行合同的诚意，却运用诱饵、假象、圈套等不正当手段，诱使对方与之签订经济合同，从而利用经济合同骗取财物。它的主要特征在于，行骗者的动机和目的都是为了骗取财物，经济合同只不过是
行骗者为达到非法目的而披上的合法外衣。这种违法行为的表现手法很多，当前最为突出的是利用经济合同骗买骗卖。行骗者为了使欺诈得逞并逃避追究，还时常变换手法。通常采用的手法有如下几种：
（一）以紧缺或畅销商品为诱饵，或者先履行部分合同以骗取信任，诱人签订购销合同，骗取预付款、定金等；或采用行贿、回扣、先付部分货款等圈套骗取货物。
（二）用已被吊销企业的名义或盗用他企业的名义，伪造或利用已失效的公章、合同专用章、财务专用章、介绍信、委托书等证件，签订经济合同；或伪造经济合同，从而骗取财物。
（三）预先设置圈套，诱人签订无法履行的加工承揽合同，骗取定金、预付款，以及所谓的质量保证金、履约保证金、合同担保金、合同保证金、押料款、材料款等等。
三、查处工作中应注意以下几个问题：
（一）严格依法行政。各级工商行政管理机关在查处过程中，要严格遵守法律、法规，不仅要在实体上合法，而且要在程序上合法。执法工作人员不仅要认真学习《经济合同法》等法律、法规，还要认真学习《行政诉讼法》和《国家赔偿法》，自觉提高依法行政的意识。要严格分清利
用经济合同进行欺诈的违法行为与合同纠纷、无效合同及刑事犯罪的界限。对疑难的或拿不准的案件，务必要慎重，要坚持疑难案件、大要案件向上一级机关专题请示、报告的制度。
（二）全面运用法律、法规赋予的行政职能和执法手段。各级工商行政管理机关在办案中，不仅要依据《经济合同法》，而且要运用《投机倒把行政处罚暂行条例》及其《施行细则》和其它法律、法规所赋予的行政权和执法手段，并遵守法定程序，依法行政。对利用经济合同骗买骗卖
情节严重，构成犯罪的，应移送司法机关追究刑事责任。
（三）对利用经济合同进行欺诈的违法行为实施综合治理。各级工商行政管理机关既要依法受理当事人的投诉，又要根据有关线索，主动出击。既要积极主动查处本地发生的案件，又要协助、配合查处外地的案件，不得搞地方保护主义。要密切联系公安等有关部门，相互配合，协同作
战。要注意总结经验和教训，积极为当地政府、广大企业和其它组织防骗提出好的建议。围绕查处工作这一重点，开展好鉴证、重合同守信用、推广合同示范文本等工作，为在全社会防骗、治骗和建立正常的经济秩序，创造良好的环境。

（四）各省、自治区、直辖市工商行政管理局要通盘掌握辖区内查处工作进展情况；指导、督促并协调下级工商行政管理机关办案；分析研究典型案件，对本省（自治区、直辖市）的疑难案件、大要案件进行把关，对需要向新闻媒介披露的案件把关，务求实现良好的社会效应；在指导
办案的基础上，及时出简报，既向所在省（自治区、直辖市）政府和我局反映情况，又与其他省（自治区、直辖市）开展信息交流；做好统计分析和调查研究工作，在今年第四季度提交综合调查报告。各省、自治区、直辖市工商行政管理局要在广泛调查研究的基础上，发挥地方立法的积极
性，参与制定治骗的地方性法规或规章。



1995年3月17日
国家计委


国家计委办公厅关于统一价格行政执法标志的通知

计办价格［2003］240号
2003年3月12日


各省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级省会城市计委、物价局：
价格主管部门是价格行政执法机关，整顿和规范市场价格秩序的任务非常繁重。为保证价格行政执法的严肃性、权威性，同时便于社会各界对价格行政执法行为进行监督，经研究，决定统一价格行政执法标志。现将有关事项通知如下：
一、价格行政执法标志，统一为标明“中国价格监督检查”字样和执法编号的“胸徽”及标明“价格检查”字样的“臂章”。“胸徽”和“臂章”分别佩戴于蓝色西服的左胸和左臂。“胸徽”的号码与国家计委颁发的“中华人民共和国价格监督检查证”的号码一致(见附件一)。“臂章”的式样见附件二。
二、价格行政执法人员从事公务活动应佩戴价格行政执法标志，做到规范整洁、仪容端庄、举止大方，依法履行职责，自觉接受社会各界监督，维护价格主管部门的良好形象。
三、价格行政执法标志的具体管理办法，由省、自治区、直辖市价格主管部门制定。各地要高度重视这项工作，加强领导，严格管理，并以此为契机，加强价格行政执法队伍建设，切实履行“定规则，当裁判，搞服务”的职能，为开创价格行政执法工作新局面做出新的贡献。附件：一、胸徽(略)
　二、臂章(略)

　　　　　　　　国家计委关于印发《价格认证中心工作管理办法》的通知


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市计委、物价局：根据国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组《关于规范价格鉴证机构管理意见》(国清［2000］3号)的要求，计委(物价)系统的价格鉴证机构经过清理整顿，大多数地方已经将价格事务所更名为价格认证中心。为了加强对价格认证中心工作的管理，进一步明确价格认证中心的主要职责，规范价格认证中心的行为准则，根据国家的有关法律、法规及国家价格工作管理的有关规定，特制定了《价格认证中心工作管理办法》现印发你们，请按照执行，并就有关事项通知如下：
一、加强价格认证工作是社会主义市场经济条件下价格工作的客观需要，也是价格主管部门对社会服务的重要窗口。各级价格主管部门应当充分认识价格认证工作在经济发展和经济体制改革中的重要作用，把价格认证工作作为价格工作的重要组成部分抓紧抓好。
二、切实加强对价格认证中心的领导。各级价格主管部门要进一步健全价格认证中心的机构，机构名称统一为“价格认证中心”，从组织上保证价格认证工作的顺利开展。各地在对现有价格认证中心进行巩固、充实、完善、提高的同时，从当地实际情况出发，对一些尚未建立价格认证中心或者没有更名为价格认证中心的地区要抓紧组建、更名工作。各级价格主管部门要在政策上和人力、物力、财力上积极支持价格认证工作；价格认证中心要在价格主管部门的领导下，各司其职、团结协作，努力发挥整体优势，促进价格管理和价格服务工作质量的提高，更好地适应社会主义市场经济体制的需要。
三、各级价格主管部门要认真组织贯彻执行本《办法》的各项规定，督导所属价格认证中心按照本《办法》的各项原则，建立、健全内部的各项规章制度。
附：《价格认证中心工作管理办法》
附：
价格认证中心工作管理办法
　　　　　　　　　　　　　　第一章 总 则
第一条 为了加强对价格认证中心工作的管理，规范价格认证工作的行为，根据国家的有关法律、法规和国家价格管理的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称价格认证中心是指国务院及地方各级人民政府价格主管部门设立、并经同级政府编制主管部门批准成立的从事价格鉴定、价格认证、价格服务的事业单位。价格认证中心应具有事业法人资格，能够独立承担相应的社会法律责任。
第三条 价格鉴定、价格认证、价格服务是社会主义市场经济体制下价格工作的重要组成部分。价格认证中心在价格鉴定、价格认证和价格服务工作中，应服从和服务于整个价格工作，在价格工作中发挥积极作用。
第四条 价格认证中心应遵守国家的法律法规和国家计委颁发的各项规定，接受政府价格主管部门的监督和指导。
第五条　价格认证中心按照依法、公正的原则，开展各项业务活动。
　　　　　　　　　　　　　　第二章 业务职责
第六条 接受司法机关、行政执法机关和仲裁机构的委托，对刑事、民事、行政、经济等案件中涉及的各类标的进行价格鉴定。
第七条 接受当事人委托，对诉讼案件中涉及的各类标的进行价格认证。接受当事人委托，进行价格纠纷调解。
第八条 接受市场主体提出的各类有形无形资产、各种商品和服务价格认证。主要包括依法对国有资产、房产、地产价格的认证，对各类生产资料和生活资料价格的认证，对抵押物、拍卖物、过期无主物、留置物及保险理赔索赔等物品价格的认证，对需要认证的服务项目价格进行认证等。接受单位或当事人委托，对各类中介价格评估机构的结论进行认证。
第九条 面向社会为生产经营者等各类组织和公民提供关于价格政策法规、市场行情、价格预测等咨询；接受委托，为部门、行业或企业的调定价工作提供前期调研和可行性研究咨询；为政府价格管理和经济决策提供服务。
第十条 接受政府价格主管部门的委托，做好有关价格管理方面的事务性工作；组织、协调、指导本行政区内价格认证中心的业务工作；办理其它涉及价格的事务性工作。
　　　　　　　　　　　　　第三章 组织机构与人员管理
第十一条 各地政府价格主管部门应当建立与价格认证工作相适应的价格认证中心。价格认证中心应根据业务工作需要，设立相应的内部机构，配备、聘用业务工作所需的价格鉴证、经济、技术或其他相关专业人员。
第十二条 价格鉴证人员实行持证上岗制度。价格认证中心应加强对其工作人员的业务培训，不断提高整体素质。价格鉴证人员要经过专业培训，并按规定取得相应的岗位资格证书。价格鉴证人员暂分为价格鉴证复核裁定员、价格鉴证师、价格鉴证员。价格鉴证复核裁定员除具有价格鉴证师的上岗资格外，可从事价格鉴证的复核裁定业务，并具有在《价格鉴证复核结论书》上签名的资格。价格鉴证师除具有价格鉴证员的上岗资格外，还具有主持内部审核、出庭质证、在对外的《价格鉴证结论书》上签名等的资格。价格鉴证员，具有从事价格鉴证的上岗资格，并具有与价格鉴证师共同在内部的《价格鉴证技术报告书》上签名的资格。
第十三条 价格认证中心实行主任负责制，主任为该认证中心的法定代表人，由设立该中心的政府价格主管部门任免。
第十四条 价格认证中心要提高工作效率，并相应建立以下工作制度：
（一）复核裁定制度。价格认证中心在出具价格鉴定和价格认证结论前，要在内部进行审核。在委托人对出具的价格鉴定、价格认证结论要求复议时，应及时作出复核结论、重新鉴定或补充鉴定；也可以按照有关规定和程序，告之委托人向上级价格主管部门设立的价格认证中心提出复核裁定或者重新鉴定。国家计委价格认证中心为价格鉴定、价格认证的最终复核裁定机构。
（二）培训考核制度。价格认证中心对其工作人员和组织机构的工作态度、工作质量要建立考核制度。通过加强培训，定期考核，不断提高工作人员业务素质和工作水平。
（三）档案管理制度。价格认证中心对承办的各项业务中涉及的重要原始记录、处理意见、鉴定结论等有关材料，要及时整理，分类建档，妥善保管。
（四）信息交流制度。价格认证中心之间应对工作情况、经验、业务资料及其它有关各种信息进行及时沟通交流，建立相应的信息网络，并定期对业务工作的主要情况进行调查分析。
第十五条 价格认证中心应遵守国家有关保密的法律、法规，对业务工作中涉及需要保密的有关资料和情况负责保密，并根据工作特点制定保密规定。
　　　　　　　　　　　　　第四章 附 则
第十六条 本办法由国家计委负责解释。各省、自治区、直辖市价格主管部门可根据本办法制定具体实施办法。
第十七条 国家计委以前下达的办法中与本办法不符的，以本办法为准。
第十八条 本办法自2003年7月1日起执行。《国家计委关于印发〈价格事务所工作管理暂行办法〉的通知》(计办［1996］1570号）同时废止。