广东省人民政府


广东省烟草专卖管理实施办法
广东省人民政府



第一条 为加强烟草专卖管理，根据国家《烟草专卖条例》（以下简称《条例》）和《烟草专卖条例施行细则》（以下简称《细则》）有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本省范围内从事烟草专卖品和烟草专卖管理品的生产、运输和经营的单位和个人。
第三条 各级烟草专卖局（办公室）是各级人民政府负责烟草专卖行政管理的机构，其职责是：
（一）贯彻执行《条例》及其《细则》和本办法，贯彻执行国家和省有关烟草专卖的政策、规定；
（二）检查、处理本辖区违反烟草专卖法规、规章和政策的单位和个人；
（三）办理上级烟草专卖局和当地人民政府交办的有关烟草专卖方面的工作。
第四条 烟草专卖范围包括烟草专卖品和烟草专卖管理品。
烟草专卖品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、商品烟叶（含烤烟，黄、红晒烟）。
烟草专卖管理品是指卷烟盘纸、滤咀棒、醋酸纤维丝束、烟草专用机械（含小型手工操作的专用切丝机）。
第五条 烟草专卖品的生产、购销按下列规定管理：
（一）卷烟、雪茄烟由烟草公司所属烟厂凭《烟草专卖生产许可证》组织生产；烟丝由持有《烟草专卖生产许可证》的烟丝厂生产；
（二）卷烟、雪茄烟、商品烟叶的收购、调拨、批发业务，由烟草公司及其委托单位凭《烟草专卖批发许可证》和《烟叶收购许可证》经营；
（三）卷烟、雪茄烟及烟丝的零售业务，由持有《烟草专卖零售讦可证》的单位和个人经营。
第六条 烟草专卖品的运输按下列规定管理：
（一）省内运输本省产的卷烟、雪茄烟，须凭县以上（含县级，下同）烟草部门出具的发票随货同行；
（二）省内运输外省产的卷烟、雪茄烟、须凭省烟草公司或县以上烟草部门出具的发票和专卖部门签发的《准运证》随货同行；
（三）省内运输进口的卷烟、雪茄烟，须凭省烟草专卖局签发的《准运证》随货同行；
（四）省内运输烟叶、烟丝，须凭省烟草专卖局签发的《准运证》随货同行；
（五）省际运输烟草专卖品，须凭省烟草专卖局签发的《准运证》随货同行；
（六）在本省范围内，允许成年人每人随身携带本省产卷烟二十条，或进口卷烟十条，或外省产卷烟十条，或烟叶、烟丝五公斤以下；
（七）允许每人每次邮寄卷烟两条。
第七条 烟草专卖管理品按下列规定管理：
（一）烟草专卖管理品生产企业，由省烟草公司会同有关主管部门择优确定，并报中国烟草总公司批准，企业凭《烟草专卖生产许可证》组织生产，其产品由省烟草公司统一分配；
（二）省内运输烟草专卖管理品，凭省烟草专卖局签发的《准运证》随货同行；
（三）从外省购买、调运烟草专卖管理品，须经省烟草专卖局批准。
第八条 烟草专卖许可证、准运证的发放办法，由省烟草专卖局另行规定。
第九条 对执行本办法取得显著成绩的单位和个人，由各级烟草专卖部门给予表扬或奖励。
第十条 对违反第五条第一项规定的烟厂，由烟草专卖部门责令其停产，没收生产设备、原材料、产品和非法所得，并处以三千至五千元罚款。
对批发、零售前款烟厂生产的产品者，除没收其产品和非法所得外，并分别处以一千元以下和二百元以下罚款。
第十一条 对生产冒牌烟者，没收其生产设备、原材料、产品和非法所得，并处以三千至五千元罚款。情节严重的，由司法机关依法处理。
对销售冒牌烟者，除没收其产品和非法所得外，销量达一百条以上的，并处以一千至三千元罚款；销量不足一百条的，并处以一百至一千元罚款。
第十二条 对以盈利为目的生产手工卷烟者，没收其生产设备、工具、产品和非法所得，并处以二百至五百元罚款。
对销售手工卷烟者，没收其产品和非法所得，并处以一百元至二百元罚款。
第十三条 对违反第五条第二项规定者，没收其非法所得，并处以批发金额百分之十以下罚款。
烟草部门向无批发许可证者提供批量货源的，没收其非法所得，并处以批发金额百分之二十以下罚款，情节严重或屡犯者，吊销其烟草专卖批发许可证。
对违反第五条第三项规定者，没收其非法所得，并处以零售总额百分之五以下罚款，强行收购剩余专卖品。
第十四条 对违反第六条第一、二、四项规定的单位和个人，持有专卖许可证的，没收百分之十以下货物，并处以货款总额百分之十以下罚款；没有专卖许可证的，强行收购其货物，并处以货款总额百分之十以下罚款。
对违反第六条第三项规定的单位和个人，持有专卖许可证的，处以货款总额百分之十以下罚款；没有专卖许可证的，没收其全部货物。
对违反第六条第五项规定者，属批发单位的，处以货款总额百分之五至十的罚款，并强行收购百分之三十至五十的货物；属零售业务经营者，处以货款总额百分之十以下罚款，并强行收购百分之八十的货物；属无专卖许可证的，没收百分之五十的货物，其余货物强行收购。
第十五条 本办法规定的强行收购。是指烟草专卖部门按国家零售牌价七折收购。
第十六条 对违反第六条第六、七项规定的，没收其超量部分。
第十七条 对违反第七条第三项规定的，属烟草公司所属烟厂，处以货款总额百分之三的罚款；属其他单位或个人，没收全部货物。
第十八条 对违反本办法的行为的处罚，由各级烟草专卖部门执行。具体罚没审批权限，由省烟草专卖局另行规定。
罚没款和没收物品变价款按《广东省罚款管理暂行条例》规定处理。
第十九条 各级工商行政管理、公安、海关等部门应积极配合烟草专卖部门做好烟草专卖管理工作；所罚没的烟草专卖品和烟草专卖管理品（包括走私进口香烟），由烟草专卖部门按规定收购。
第二十条 烟草专卖部门和前条有关部门的工作人员，在烟草专卖管理、监督工作中有舞弊行为的，由上级主管部门追究责任，触犯刑律的，由司法机关依法处理。
第二十一条 本办法自1988年5月15日起施行。过去省人民政府有关规定同本办法有抵触的，以本办法规定为准。



1988年4月30日
甘肃省白银市人民政府办公室


市政办发〔2008〕21号


白银市人民政府办公室批转市粮食局关于《白银市成品粮食供给应急预案》的通知

各县、区人民政府，市政府有关部门， 中央、省在银有关单位：
市粮食局关于《白银市成品粮食供给应急预案》已经市政府同意，现予批转，请认真贯彻执行。
各县区，各有关部门、单位要根据不断变化的形势，认真分析市场经济下粮食供应的新特点，加强市场监测和分析预警，确保应急措施能够得到全面实施。


二OO八年二月二十四日


白银市成品粮食供给应急预案

为了更好地稳定全市粮食市场，确保成品粮食市场供应，白银市粮食局根据全市成品粮食供应实际，制定了《白银市成品粮食供给应急预案》（以下简称《预案》）。
第一章 总 则
第一条 为保证特殊情况下全市的成品粮食（含食油，下同）有效供给，形成应对突发事件的工作机制，确保粮食安全，制定《白银市成品粮食应急供应预案》。
第二条 全市成品粮食应急供给工作实行市政府统一领导下的分级、分部门负责制。县区政府要建立成品粮食应急机制，切实承担起本县区应急供给的责任，市直有关部门要按照本预案明确成品粮食供应的职责，制定相应的应急措施。
第三条 市、县区储备粮是稳定市场的重要物质基础。全市成品粮食应急供给以市、县区储备粮吞吐等经济调节手段为主，特殊情况下采取必要的行政手段。
第二章 市场监测和预警
第四条 市场监测。建立覆盖全市45个网点的信息监测网络。监测网络的构成：（一）1个粮油批发市场，即白银市粮油批发交易市场。（二）5个县区粮食局。（三）白银市粮食局东台仓库、白银市军粮供应站、会宁县北关粮库、靖远县砂河沿粮库、景泰县粮食公司、白银区狄家台粮库和平川区打拉池粮库7个国有粮油购销企业。（四）25个城区粮店（或超市）。（五）景泰县三福粮油有限责任公司面粉加工厂、油脂加工厂，靖远神农米业，白银万盛面粉加工厂，平川平王粮油有限责任公司，靖远开源面粉厂，会宁三利土特产有限公司，共7个粮油加工企业。市粮食局建立信息收集和发布制度，每周出一期《粮油信息》，每月出一期《粮油综合信息》，每季度举行一次粮油市场形势分析会。特殊时期，加大监测力度，建立粮油信息日报制度。积极收集全国、全省及国际粮油市场信息，为政府宏观决策提供依据。
第五条 供需预警。当面粉、大米、食油等主要粮油品种或单一品种，在半个月内市场价格连续上涨，涨幅20％左右，市粮食局要及时向市政府做出市场价格和供需信息分析报告，并做好各项应急供给准备工作。出现以下三种情况之一时，市粮食局向市政府报警，请求启动预案：
㈠本市出现居民排队集中购粮，部分监测点出现主要粮食品种脱销断档。
㈡市场成品粮食供应紧张，主要粮油品种零售价格不正常涨幅达30%-50%。
㈢由于病疫、自然灾害以及其它突发事件，造成本市粮食市场急剧波动，出现粮食供给危机。

第三章 应急措施

第六条 经市政府批准，本市进入粮食应急供应状态。
第七条 加强宣传教育和舆论引导，安定民心。
㈠以市政府或有关部门的名义，召开新闻发布会，或电视广播讲话，及时向社会公布有关政策、措施及市场监测的情况，防止信息误传、谣言误导引起社会恐慌。
㈡各县区根据市政府应急安排的精神，通过街道、社区做好宣传、稳定工作。
第八条 加大市场监测力度。应急指挥网络的联系电话全天24小时开通。各县区要加强对本行政区域内粮油市场的监测，建立信息日报制度。加强对重点网点的监测，及时将粮油购销及库存情况报市指挥部。
第九条 抛售储备成品粮油调控市场。
㈠组织和选择若干家信誉好，诚实守信的不同性质的企业、粮店代理（销售）调控粮油。代理权的取得采取竟拍竟买的方式。启动7家粮油加工企业进行应急加工。其中面粉应急加工企业5家，分别是景泰县三福粮油有限责任公司面粉加工厂、白银区白银万盛面粉加工厂、平川区平王粮油有限责任公司，靖远开源面粉厂，会宁三利土特产有限公司。1家大米加工企业，为靖远神农米业。1家食用油加工企业，为景泰县三福粮油有限责任公司油脂加工厂。
㈡通过新闻媒体发布公告，公布政府抛售储备成品粮油的时间、地点、品种、价格和承担抛售任务的企业名称等相关事项。
根据本市的实际情况，在市、县区储备粮油中安排成品粮油储备120万公斤。其中，白银区50万公斤，平川区40万公斤，靖远、会宁、景泰各10万公斤。
第十条 增加本市零售企业货源渠道、扩大市场粮油投放量。
㈠引导本市零售企业，加大粮油采购力度。
㈡县区分指挥部及时上报需要安排补充货源的计划，市指挥部从市储备成品粮油中安排调剂货源，并由县区分指挥部组织本县区承担应急供应的配送中心，负责配送到各供应点。
㈢市指挥部根据市场供需情况，可直接通知跨县区的承担应急供应任务的粮食经销商到指定地点，拉运成品粮油，补充跨县区零售粮油货源，扩大市场粮油投放量。
第十一条 扩大生产，增加市场粮食可供量。
㈠组织粮油加工企业扩大生产，并将产品及时投放市场，增加市场粮食可供量。本市列入应急范围的面粉加工厂5家，大米加工厂1家，食用油加工厂1家，按月生产24天计算，月加工成品粮1.5万吨。
㈡必要时动用市、县区原粮储备。委托企业加工，由市、县区政府安排投放市场。
第十二条 采取多种方式协调组织外地成品粮油货源。
㈠经市政府同意，由市指挥部公布所需成品粮油品种、包装规格、价格、送达时间等要求，公开集中采购市场急需的小包装粮油品种。
㈡市粮食局向省粮食局报告，请省粮食局帮助本市组织成品粮或部分品种的原粮货源。
第十三条 加强粮食市场管理，打击哄抬物价、制假售假等违规违法行为，维护正常的市场秩序。
第十四条 如采取以上措施，仍不能稳定市场，采取全市统一限价、粮源统一分配，居民定量供应等其它必要的行政措施。
第四章 预案的启动
第十五条 当粮食市场出现波动，需要启动预案时，市粮食局向市政府提出启动预案、动用市储备粮和设立市粮食应急供给指挥部的请示。全市粮食应急工作在市指挥部的领导下进行。市指挥部的组成及主要职责：
㈠组成
指挥：市政府主管粮食工作的副市长。
成员：市粮食局、市财政局、市农发行、市工商局、市物价局、市交通局。
市指挥部下设办公室，负责指挥部日常工作。办公室设在市粮食局，办公室主任由市粮食局局长担任。
㈡职责
1、根据粮食市场形势判断粮食紧急状态，提请市政府决定实施和终止预案。
2、指挥县区政府和有关部门开展粮食应急工作。
3、审定和批准粮食应急供给方案。
4、下达应急供给指令，组织应急供给队伍。
5、全面了解和掌握应急供给工作进度，及时协调解决应急供给过程中的重大问题。
6、及时向市政府省粮食局及有关部门报告事态变化情况，落实市政府下达的指令。
㈢分工
指挥：负责全市粮食应急供给的全面指挥。下达应急指令、签署应急方案，协调各部门的工作衔接。
市粮食局：负责监测粮食市场信息和督促、指导各县区组织粮源，进行粮油加工和销售工作。
市财政局：负责粮食风险基金调配。
市农发行：负责市应急储备粮油所需贷款的安排。
市工商局：负责维护粮食市场秩序。
市物价局：负责监控市场粮食价格。
市交通局：负责安排必要的运力
第十六条 县区政府设立相应的指挥机构。县区分指挥部由县区相关部门组成，分管粮食工作的副县（区）长任指挥，负责指挥协调本县区的粮食应急供给工作。分指挥部主要职责：
㈠负责本县区粮食市场信息监测。
㈡负责本县区粮食零售网点的安排，形成供应保障网络。
㈢负责本县区粮食应急供给队伍的组织。
㈣负责本县区应急粮食的运输。
㈤完成市指挥部交派的各项任务。
第五章 附 则
第十七条 本预案自印发之日起施行。