行政案件质证的方式

杨亚新


　　（一）庭审质证
　　庭审质证，是开庭审理中，在当事人举证的基础上，合议庭组织其他当事人对提出的证据进行辨别、承认或反对及其理由的诉讼活动。行政诉讼中，主要是在被告举证的情况下，组织原告和第三人对被告提出的证据进行辨别，承认或反对并说明理由的活动。
　　具体如何质证呢？《行政证据规定》第三十九条第一款规定，当事人应当围绕证据的关联性、合法性和真实性，针对证据有无证明效力以及证明效力大小，进行质证。这里有两点说明需要：
　　1、证据“三性”的质证（审查）顺序。“关联性、合法性和真实性”的排列，反映了法庭质证和认证的逻辑顺序，也是“三性”所具有的不同功能的要求。
　　2、证据效力的理解，《行政证据规定》第三十九条第一款中“……针对证据有无证明效力以及证明效力大小……”，其中的两个证明效力的含义是否相同，回答是否定的，前一个证明效力相当于证据效力，后一个证明效力相当于证明力。证据法上有两个重要概念，证据能力、证明能力。
　　（二）组织质证的方式
　　质证应根据具体案件需要，可以一证一质，也可以一组一质。质证过程中，应允许当事人阐明质证观点的理由，必要时可穿插进行辩论，以进一步辨别证据的关联性、合法性和真实性，为认证奠定基础。
　　（三）质证的三种特殊情况
　　1、在庭前交换中无争议的证据无须质证，法官当庭说明后可直接认定，但当事人当庭提出异议的，属例外，可再质证；
　　2、涉密证据不需在开庭时公开质证，可以出示在交换证据或不公开开庭时出示和质证，不可出示的交合议庭附卷并记录在案；
　　3、被告拒不到庭时其提供证据的，除庭前证据交换时无争议之外，因无法质证而不能作为定案证据的证据，予以排除。


北安市人民法院　杨亚新
重庆市环境保护局


重庆市环境保护局印发重庆市国家核技术利用辐射安全监管系统使用管理办法（暂行）的通知


渝环〔2011〕257号




现将《重庆市国家核技术利用辐射安全监管系统使用管理（暂行）办法》印发给你们，请遵照执行。


重庆市国家核技术利用辐射安全监管系统

使用管理办法（暂行）


第二条 本办法适用于市和各区县（自治县）环保局、市环保局北部新区分局及市辐射环境监督管理站的系统使用、维护管理及其考核。

第三条 各级环保部门依据各自审批权限负责对管辖范围内的辐射工作单位在国家辐射监管系统的网上申报工作进行监督和管理，同时认真做好国家系统相关数据的采集录入、更新与管理，切实做到对放射源的全过程监控。

第四条 各级环保部门应严格按环保部相关要求，督促申报单位实行网上申报，并负责对网上申报数据的采集和审核。涉密信息不进入系统。

凡要求网上申报却未经网上系统申报的，其纸质许可审批申请材料应当不予受理。

第五条 各区县（自治县）环保局、市环保局北部新区分局负责辖区内受委托审批、监管的Ⅳ类、Ⅴ类放射源和Ⅲ类射线装置使用单位的监管信息数据及日常监督检查记录的录入和审核、更新。

第六条 各相关部门应严格按照国家和我市的相关管理要求，规范数据录入，实现系统的全面运行。辐射工作单位信息不在系统内的，不应当办理许可变更、放射性同位素转让等手续；转让手续没有在系统内办理的，不应当转移放射源或非密封放射性物质。

第七条 各环保部门应严格、规范系统帐号的使用，禁止帐号随意转借，并及时修改密码，确保帐号使用安全。要高度重视系统的数据采集和维护，明确专人负责，确保数据采集的准确性、完整性、及时性和一致性。

第八条 市环保局负责组织对区县相关环保部门使用及维护管理国家辐射监管系统的培训指导与检查考核，并纳入环保系统年度工作目标考核。

考核内容主要包括：

（一）辐射安全许可证、放射性同位素转让等相关许可审批工作是否按照规定要求，在国家辐射监管系统内登记、办理；

（二）数据采集的准确性。辐射工作单位、放射性同位素与射线装置台帐等信息内容是否准确；

（三）数据采集的完整性。辐射工作单位基本信息是否填写完全，系统中各模块的必填项是否填写完整，放射源、射线装置台帐是否填写齐全；

（四）数据采集的及时性。监管数据信息、监督检查记录等资料录入、更新是否及时完成，原则上不超过7个工作日；

（五）系统数据与实际数据的一致性。国家辐射监管系统中辐射工作单位的基本信息、放射源和射线装置台帐等相关主要数据，与其实际应用情况及其辐射安全监管相关报表数据是否一致。

第九条 考核采用百分制计分，其中数据准确性、完整性基准分各占40分，及时性及一致性基准分各占10分；考核结果分为良好（80-100分）、一般（60-79分）、差（59分以下）。

第十条 考核方式采取人工抽查与日常监管相结合的办法。对系统的使用和维护人工抽查原则上每年进行1-2次，主要是通过市级系统管理员或市级辐射安全监督员随机抽查；日常监管数据来源主要包括放射源安全月报表及其他辐射安全监管数据，以及原始数据资料现场核查等方式。

第十一条 辐射安全监管系统相关监督管理人员应依法履行工作职责，严格监督工作范围，严守辐射工作单位技术业务秘密。有违反法律法规规定，利用网上审批工作便利，违规操作使用、管理该系统，有下列行为之一的，根据违规情节及造成后果的严重程度，按有关规定予以相应的处理：

（一）对不符合法定条件的单位颁发许可证和办理有关审批文件的；

（二）不依法履行网络化放射源监督管理职责的；

（三）发现辐射工作单位违法行为不予查处的。

第十二条 本办法由市环保局负责解释。

第十三条 本办法自印发之日起施行。


辐射安全监管信息系统运行情况考核说明


1、数据完整性指录入的数据与要求录入的必填项目保持完整。

2、数据录入准确性要求抽查主要对象和内容相对准确：

（1）所管单位与放射源填写类别一致；

（2）放射源编码与规则一致；

（3）单位信息新增项目类型与选取的放射源填报内容一致；

（4）许可证编号与编号规则一致；

（5）审批机关正确与一致；

（6）各类日期与编号填写前后顺序一致；

（7）其他。

3、数据录入及时性指考核期内按时录入数据量与录入数据量的情况。按时录入是以数据录入、更新日期与审批日期或需要更新日期不超过7个工作日为准。监督检查登记要求指把当年已检查辐射工作单位的有关情况上传数据库，逐步纳入考核。

4、系统数据一致性重点比较系统与实际涉源单位数、各类放射源数量及台帐等相关数据。

5、考核主要采用百分制计分，其中数据准确性、完整性基准分各占40分，及时性及一致性基准分各占10分；考核分数以考核项目检查扣分计算相应得分，发现一项信息数据不完整扣0.5分，不准确扣0.5分，不一致扣0.5分，发现一家单位数据信息未按规定及时录入扣1分；考核结果分为良好（80-100分）、一般（60-79分）、差（59分以下）。


第一条 为促进国家核技术利用辐射安全监管系统（以下简称系统）的正常使用、及时更新、有效管理和维护，切实发挥其高效、便捷、及时的作用，进一步规范我市放射源动态管理，提高放射源安全监管工作效率和信息化水平，特制订本办法。