公安部关于公安机关执行《人民警察法》有关问题的解释
公安部
公安部关于公安机关执行《人民警察法》有关问题的解释
公安部
根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议》（一九八一年六月十日五届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）关于“不属于审判和检察工作中的其他法律、法令如何具体应用的问题，由国务院及主管部门进行解释”的规定，现对公安机关执行《中华
人民共和国人民警察法》（简称人民警察法，以下同）的有关问题解释如下：
一、如何理解、执行关于盘问、检查的规定
依照人民警察法第九条的规定，公安机关的人民警察在执行追捕逃犯、侦查案件、巡逻执勤、维护公共场所治安秩序、现场调查等职务活动中，经出示表明自己人民警察身份的工作证件，即可以对行迹可疑、有违法犯罪嫌疑的人员进行盘问、检查。检查包括对被盘问人的人身检查和对
其携带物品的检查。
经盘问、检查，对符合第九条规定的四种情形之一的，可以将被盘问人带至当地就近的公安派出所、县（市）公安局或城市公安分局，填写《继续盘问（留置）审批表》，经该公安机关负责人批准后继续盘问。“该公安机关负责人”是指公安派出所所长一级及其以上的领导人员。
对批准继续盘问的，应当根据被盘问人的证件或者本人提供的姓名、地址，立即书面或电话通知其家属或者所在单位，并作出记录。在盘问记录中应当写明被盘问人被带至公安机关的具体时间，盘问记录应当由被盘问人签名或者捺指印。
当被盘问人的违法犯罪嫌疑在二十四小时内仍不能证实或者排除的，应当填写《延长继续盘问（留置）审批表》，经县级以上公安机关批准，可以将留置时间延长至四十八小时。边远地区来不及书面报批的，可以先电话请示，事后补办书面手续。公安机关对于进行继续盘问和延长留置
时间，应当留有批准记录。
对被盘问人依法予以拘留或者采取其他强制措施，应当在规定的时限内决定。批准继续盘问的时间和延长留置的请示以及批准时间均应当包括在二十四小时以内。对不批准继续盘问或者不批准延长留置的人，应当立即释放。释放应当留有记录，记明具体释放时间，并由被盘问人签名或
者捺指印，不另发给释放证明。
经县级以上公安机关批准，公安派出所、城市公安分局和县（市）公安局可以设留置室。留置室应当具备安全、卫生、采光、通风等基本条件，配备必要的座椅和饮水等用具。在留置期间，公安机关应当保障被盘问人的合法权益，严禁对被盘问人刑讯逼供或者体罚、虐待。
对被盘问人依法采取刑事拘留或者治安拘留的，其留置时间不予折抵。
二、如何理解人民警察法第六条第（六）项关于特种行业管理的规定
人民警察法第六条第（六）项规定，公安机关的人民警察“对法律、法规规定的特种行业进行管理”。
依照这一规定，确定特种行业的依据是法律、法规。
目前列入特种行业的主要有：旅馆业、刻字业、印刷业、旧货业（包括废旧金属收购业、信托寄卖业、典当业、拍卖业）等。
三、如何理解和执行人民警察法关于领导人员任职条件的规定
人民警察法第二十八条规定：“担任人民警察领导职务的人员，应当具备下列条件：（一）具有法律专业知识；（二）具有政法工作经验和一定的组织管理、指挥能力；（三）具有大学专科以上学历；（四）经人民警察院校培训，考试合格。”
各级公安机关要认真执行关于人民警察领导人员任职条件的规定。在人民警察法实施以后，拟新任命担任县公安局一级及其以上各级领导职务的人民警察，应当依照该条规定的条件办理。现已担任人民警察领导职务的人员尚不具备第二十八条规定条件的，要采取措施进行培训达到规定
的条件；经过培训仍达不到条件的要予以调整。
“具有政法工作经验”是指具有在公、检、法、司、安全等政法部门或者在党委、政府中担任主要领导职务以及主管过政法工作的经历。
四、上级公安机关如何撤销或者变更下级公安机关的错误决定
人民警察法第四十三条规定：“人民警察的上级机关对下级机关的执法活动进行监督，发现其作出的处理或者决定有错误的，应当予以撤销或者变更。”
依照该条规定，上级公安机关发现下级公安机关在进行侦查活动、治安管理或者其他公安行政管理等执法工作中作出的处理或者决定违反法律、法规、规章和公安部制订的规范性文件规定的，应当及时向该下级公安机关指出，该下级公安机关应当自行撤销或者变更原处理、决定；下级
公安机关如果仍坚持原处理或者决定，应当向上级公安机关写出书面报告，上级公安机关审查后仍确认有错误的，应当以“决定”的书面形式予以撤销或者变更。
五、如何采取“停止执行职务、禁闭的措施”
人民警察法第四十八条第三款规定：“对受行政处分的人民警察，按照国家有关规定，可以降低警衔、取消警衔。对违反纪律的人民警察，必要时可以对其采取停止执行职务、禁闭的措施。”
为了避免有违法违纪行为的人民警察不听制止、可能利用职权继续危害公共安全、公民人身安全以及国家、公民利益，对有下列行为之一，经批评教育无效的人民警察，可以停止执行职务：
（一）泄露国家秘密、警务工作秘密的；
（二）弄虚作假，隐瞒案情，包庇、纵容违法犯罪活动的；
（三）刑讯逼供或者体罚、虐待人犯的；
（四）敲诈勒索或者索取、收受贿赂的；
（五）违反规定使用武器、警械的；
（六）其他有必要采取停止执行职务措施的。
对有违法违纪行为，不听制止的人民警察，有下列行为之一，可以对其禁闭：
（一）非法剥夺、限制他人人身自由，非法搜查他人的身体、物品、住所或者场所的；
（二）殴打他人或者唆使他人打人的；
（三）酗酒滋事，扰乱公共秩序的；
（四）其他有必要采取禁闭措施的。
对违法违纪的人民警察需要停止执行职务、禁闭的，由其所在的县级以上公安机关决定。对担任公安机关领导职务的人民警察需要停止执行职务、禁闭的，应当由上一级公安机关决定。
停止执行职务的期限为十五天至三个月。对被停止执行职务的人民警察，应当收缴其枪支、警械和有关证件等，不准穿警服和佩带警用标志，不准上岗执行职务。禁闭的期限为一至七天。对被禁闭的人民警察，应当收缴其枪支、警械，在禁闭室由专人负责看管。县级以上公安机关设禁
闭室。停止执行职务和禁闭由县级以上公安机关纪检监察部门执行。
对被采取停止执行职务、禁闭措施的人民警察，应当填写停止执行职务、禁闭登记表，连同随后作出的处理意见一并报上一级纪检监察部门备案。对于采取禁闭措施的，应当通知其家属。
1995年7月15日
景德镇市城市人行道设施管理办法
江西省景德镇市人民政府
景德镇市人民政府关于印发景德镇市城市人行道设施管理办法的通知
景府发[2011]3号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：
《景德镇市城市人行道设施管理办法》已经2010年11月9日市政府第104次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二〇一一年二月九日
景德镇市城市人行道设施管理办法
第一条 为了加强城市人行道设施管理，提高城市道路的服务功能，保障人行道的安全畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《城市道路管理条例》、《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》等规定制定本管理办法。
第二条 本办法适用于本市城市道路人行道（含人行天桥和人行地下通道、涵洞人行道）的管养和路政管理。
第三条 本管理办法所称城市道路人行道是指城市规划道路红线或现状道路边线与合法建筑物外缘之间的供行人通行的公共通道。
第四条 城市道路人行道实行统一管理，市建设局市政工程处是本市城市道路人行道管理的主管部门，具体负责珠山区、昌江区、高新区城市主次干道人行道的日常管理工作。
第五条 临街部门、单位、商店和个人对其所对应的 人行道负有协助管理义务，因本单位的 原因造成损坏按本办法标准进行赔偿，统一由市政部门负责修复。
第六条 城市道路人行道管养应做到道路及附属设施完好，无破损、残缺、塌陷和积水，完好率不低于90%。
第七条 城市道路人行道宽度超过3米（含3米），必须设置盲道，盲道必须连续贯通，有提示盲道和缘石坡道，盲道宽30至60公分。
第八条 城市道路人行道两端埋设障碍柱，以防机动车驶入人行道。
第九条 城市道路人行道的道砖提倡使用透水性强的道砖，以增加城市生态路面的面积。
第十条 工商部门在核发汽车、摩托车修理、洗车、汽车美容、金属门窗加工、小餐馆等行业的营业执照时，对依法需要前置审批的，必须办理前置审批后才能按规定核发营业执照。同时要充分考虑其作业场所的条件，防止擅自占用或损害人行道的情况。
第十一条 市建设局根据实际需要，在人行道上划设非机动机停放区，做到非机动车停放有序。
第十二条 在城市道路人行道管理范围内未经批准，禁止下列行为：
1、擅自挖掘人行道。
2、擅自占用人行道，搭建建筑物，摆摊设点，冲洗、组装修理各种车辆，加工各种门窗、构件和设停车泊位，堆放物品、垃圾等。
3、擅自占用或破坏盲道。
第十三条 经市规划局批准的临时占用、挖掘人行道的单位和个人应当经市建设局核发临时占用道路许可证、挖掘道路许可证，影响交通安全的必须征得市公安局交警支队的同意。
第十四条 因特殊情况需在人行道上设置临时停车泊位的，应经市建设局、市规划局、市公安局联合审批批准，批准后由合法取得收费权的公司经营管理。
第十五条 经批准临时占用、挖掘城市道路人行道的单位和个人应当遵守下列规定：
1、按批准时间、范围和要求占用、挖掘，不得擅自变更。
2、在占用、挖掘现场醒目处悬挂许可证，设置交通安全护栏和标志。
3、挖掘工程完成后，应当及时按有关技术要求回填夯实，修复路面。
4、占用、挖掘结束后应当及时清理占用现场，拆除临时设施，恢复人行道原状并及时报告批准单位验收。
第十六条 城市供水、供气、供电、通信、电视等地下管网突然发生故障，急需挖掘道路抢修的，可先施工，但必须同时向市建设局市政工程处和有关部门报告情况，并在故障发生后的第1个工作日内办理许可手续，逾期不办理手续的，按违法挖掘处理。
第十七条 新建、改建、扩建的人行道交付使用五年内，大修的人行道竣工三年内不得开挖，因特殊情况需挖掘的，应当按有关规定经市政府批准。
第十八条 城市道路人行道管理经费按以下执行。
1、城市道路人行道管理经费实行“专户存储、专户管理、专款专用”，并接受财政、审计部门的监督。
2、市建设局市政工程处接收管理的人行道其养护、维修、应急处置经费应当按国家有关规定和标准列入地方财政预算。
3、占用、挖掘人行道的单位和个人应当向市建设局市政工程处缴纳占用费、挖掘修复费，统一由市建设局市政工程处按标准和技术要求进行收费和组织施工。
4、损害人行道的单位和个人应承担损害赔偿责任，其赔偿金额由市政工程处按照工程定额、实际损害情况核定收取，全部用于行为人所损害的人行道。
第十九条 擅自占用、挖掘人行道的由市建设局城管支队责令行为人停止违法行为，恢复原状，按规定向市建设局市政工程处补交占用费或挖掘修复费之后，再依法处予2万元以下的罚款。
第二十条 占用、挖掘人行道不按规定设置交通安全护栏和标志，工程完工后不按规定回填夯实，或工程结束后不及时清理现场，拆除临时设施的，由市建设局城管支队责令限期改正，并依法予处1万元以下的罚款，造成他人伤害和损失的，应当赔偿损失。
第二十一条 损害人行道及设施的行为，由市建设局城管支队责令行为人限期改正，并承担损害赔偿责任，其赔偿金额按第十八条第4项办理。
第二十二条 违反规定在人行道停放机动车的，由市公安交警支队责令行为人改正，拒不改正或行为人不在现场的，依法处以20元以上200元以下的罚款。行为人不在现场，可依法将车辆拖离现场。
第二十三条 违反本办法的罚款，分别由市建设局城管支队或市公安局交警支队依法作出处罚，罚没收入由市财政局按非税收入管理规定办理。
第二十四条 市建设局市政工程处、市城管支队、市公安交警支队及工作人员应当主动接受群众监督，任何单位和个人有权对上述单位管理、执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为向有关机关举报，有关机关应及时调查处理，一经查实，给予当事人行政处分，造成损失，承担赔偿责任，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 本办法由市建设局具体负责实施。
第二十六条 本办法从2011年3月1日实施。
黄石市人民代表大会代表履行职责若干规定（2008修正）
湖北省黄石市人大常委会
黄石市人民代表大会代表履行职责若干规定
(2005年7月29日黄石市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
（2008年11月4日黄石市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议第一次修正）
第一条 为了保障市人民代表大会代表（以下简称代表）依法履行职责和行使权力，进一步加强和规范代表在市人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动，更好地发挥代表作用，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和《湖北省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》的有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 代表受原选举单位的委托，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，参加行使国家权力。
第三条 代表必须模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，自觉参加市人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动，密切同原选举单位的联系，接受其监督。
第四条 代表应当努力学习和掌握宪法和法律以及行使代表职务所必备的各种知识，积极参加由市人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会）和县（市）区人大常委会组织的各种培训、法制讲座等，不断提高自身的政治思想素质和履行代表职责的能力。
第五条 代表在市人民代表大会会议期间的主要工作：
（一）听取和审议市人大常委会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的工作报告；
（二）审查和批准黄石市国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告，审查和批准黄石市财政预算和预算执行情况的报告；
（三）依法提出议案、质询案、罢免案，向有关机关提出询问和质询；
（四）依法提出建议、批评和意见；
（五）依法提议组织关于特定问题的调查委员会；
（六）审议议案和人事任免案；
（七）参加大会的各项选举；
（八）参加大会的各项表决；
（九）审议列入大会的其他议题。
第六条 出席市人民代表大会会议是代表的法定职责。代表因病或者其它特殊原因不能出席会议的，会前应当书面向市人大常委会请假，未经批准两次不出席会议的，依法终止其代表资格。
代表在会议期间请假应当向代表团提出，由代表团报告大会秘书处批准。大会秘书处负责向主席团报告代表出席会议情况和缺席原因。
第七条 代表应当认真审议列入大会议程的各项议案和报告，并积极发言。代表在市人民代表大会各种会议上的发言不受法律追究。
第八条 代表在市人民代表大会闭会期间的主要活动：
（一）参加代表小组活动；
（二）参加视察和专题调研；
（三）应邀参加市人大常委会和市人大各专门委员会组织的执法检查、工作视察和评议活动；
（四）应邀列席市人大常委会会议和市人大各专门委员会会议；
（五）向市人大常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见；
（六）列席县（市）区人民代表大会会议；
（七）应邀列席县（市）区人大常委会会议；
（八）持证就某个问题到有关单位进行视察或约见有关国家机关负责人；
（九）联系原选举单位和人民群众，回答询问，听取意见；
（十）依法监督有关部门办理落实代表建议、批评和意见。
第九条 代表参加闭会期间的活动，是依法履行职责的重要组成部分，应增强参加闭会期间活动的主动性和责任心。
第十条 代表在闭会期间的活动，由市人大常委会组织，也可以委托县（市）区人大常委会组织。解放军黄石驻军的市人大代表在闭会期间的活动，由市人大常委会有关工作机构和黄石军分区政治部共同安排。
第十一条 代表在县（市）区人大常委会协助下，按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组，也可与县（市）区人大代表联合组成代表小组开展活动。
代表小组组长由代表推选，代表小组活动由组长组织。
县（市）区人大常委会应为代表小组活动提供必要的条件和服务。
第十二条 代表小组是代表在闭会期间开展活动的重要组织形式，开展代表小组活动有利于代表在闭会期间执行代表职务。代表因病或出差在外不能参加小组活动的，应向代表小组长请假。
第十三条 代表小组活动的主要内容包括：
（一）学习宣传宪法、法律、行政法规、地方性法规以及政策，宣传贯彻上级和本级人大及其常委会的决议、决定；
（二）就地开展调查和视察，对本级人民政府及其工作部门、人民法院、人民检察院的工作提出建议、批评和意见，协助本级人民政府推进工作；
（三）采取多种形式联系人民群众，并及时反映人民群众的意见和要求；
（四）交流代表工作经验；
（五）参加县（市）区人大常委会或乡镇人大主席团安排的其他活动。
第十四条 代表小组应在每年市人民代表大会会议闭会后的2个月内提出全年活动计划，拟定活动的时间、内容、地点等。
第十五条 代表小组应根据市、县（市）区两级人大常委会的意见和围绕人民群众关心的热点、难点问题，开展经常性的活动。每个代表小组开展活动的次数全年不得少于2次。
第十六条 代表小组活动要突出主题，保证质量，防止流于形式。
第十七条 代表小组活动一般在代表原选举单位的行政区域内进行。根据履行职责的需要，在市人大常委会有关工作机构统一安排下，也可以跨原选举单位的行政区域进行视察。
第十八条 代表小组应作好活动前的各项准备工作，包括活动通知、活动场所的联系、材料准备以及交通、食宿等方面的安排。
代表小组可以推选本组代表或挑选其他人员为代表小组联络员，协助做好代表小组活动的通联等服务工作。
第十九条 代表在小组活动之前，应围绕活动内容，开展视察和调查，广泛听取和收集人民群众的意见、建议。代表的建议、批评和意见可以在代表小组活动中反映，也可以书面形式向市人大常委会及其有关工作机构提出。
第二十条 代表小组活动结束后，县（市）区人大常委会或代表小组应及时将活动情况书面反馈市人大常委会有关工作机构，内容主要包括：（1）活动基本情况；（2）代表提出的建议、批评和意见；（3）代表参加活动的情况和没有参加活动的原因等。
第二十一条 代表小组应建立代表个人履行职责档案，记载每一名代表在本届任期内参加会议、活动和提出建议、批评、意见等情况。
代表个人履行职责档案由县（市）区人大常委会有关工作机构和黄石军分区政治部建档保管。
第二十二条 每年年底，市人大常委会将对代表的履职情况进行评价，评价结果将作为评选优秀代表和推荐连任代表候选人的重要依据。
第二十三条 代表根据市人大常委会的统一安排，可以对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察。必要时可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人。被约见的有关国家机关负责人或者由他委托的负责人员应当听取代表的建议、批评和意见，认真研究处理，并回复研究处理情况。
第二十四条 代表可以持市人大常委会统一制发的代表证，在本市范围内，按照就地就近的原则进行视察。视察的具体内容、单位和时间，由代表自己确定。
视察可以个人单独进行，也可以由几名代表自由组合进行。可以自行联系视察单位，也可以委托市人大常委会有关工作机构联系安排。
第二十五条 代表开展持证视察活动，是代表依法履行职责，参与管理国家事务和社会事务的一个重要方式。被视察单位应积极支持代表的视察活动，主要负责人应出面或委托熟悉情况的其他负责人接待，如实介绍情况，听取代表意见。
第二十六条 代表持证视察时不直接处理问题，但可以向被视察单位和有关部门提出建议、批评和意见，被视察单位和有关部门应认真研究办理，办理结果要书面答复代表，同时抄报市人大常委会。
第二十七条 代表在闭会期间提出的建议、批评和意见，根据其涉及的内容，由市人大常委会有关工作机构交有关机关研究处理，承办单位一般应在交办后的3个月内答复代表。
第二十八条 代表不得借执行代表职务进行个人职业活动。代表执行代表职务的活动，不得接受企事业组织、社会团体和个人出资赞助。
第二十九条 代表对于人民群众递交的申诉、控告和检举等信件，或者当面反映的问题，可以交由市人大常委会有关工作机构转有关机关、组织研究处理，并由有关机关、组织负责答复。代表个人不得干预具体案件的审查和执行。代表对涉及个人和亲友的具体案件应当回避。
第三十条 对认真履行代表职责并做出显著成绩的代表、积极组织开展代表活动且效果明显的代表小组和积极为代表执行职务提供服务的个人，市人大常委会将在本届任期内予以表彰。
代表因病或其他原因不能履行代表职责的，建议其辞去代表职务；对无故或未经批准全年不参加闭会期间活动的代表，市人大常委会将责成其说明原因，并根据情况予以通报。
第三十一条 市人民政府应根据黄石经济社会发展情况逐步增加代表在闭会期间的活动经费，保证开展活动的需要。
代表活动经费由市人大常委会代表工作机构按照专款专用的原则，具体使用和管理。
按代表名额分配到县（市）区的代表活动经费，由县（市）区人大常委会代表工作机构统一用于闭会期间代表活动。
第三十二条 代表所在单位对代表出席市人民代表大会会议和参加闭会期间的代表活动必须依法给予时间、交通、工资和其他福利待遇等各项保障。无固定收入的代表执行代表职务，应根据实际情况给予适当补贴，市人民代表大会会议期间由大会秘书处核发，闭会期间由县（市）区人大常委会从分配的市人大代表活动经费中列支。
第三十三条 本规定自公布之日起施行。