司法部


关于深化“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动积极推进三项重点工作的意见


各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：

为贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神，引导广大律师围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，不断深化思想认识，充分发挥职能作用，大力加强自身建设，司法部决定，将律师服务三项重点工作纳入正在全国律师队伍中开展的“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动，并将这项活动延至2010年年底。现就有关工作提出如下意见。

一、认真学习贯彻全国政法工作电视电话会议精神，增强做好三项重点工作的自觉性和坚定性

全国政法工作电视电话会议深刻分析了当前维护社会稳定工作面临的严峻形势，明确提出了2010年和今后一个时期的工作任务，强调要深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。各级司法行政机关要认真学习领会周永康、孟建柱同志的重要讲话精神，把贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神，作为深入开展主题教育实践活动的重要内容，引导广大律师充分认识当前我国正处于经济社会发展重要战略期和社会矛盾凸显期，改革发展稳定的任务艰巨繁重的客观形势，深刻领会推进三项重点工作，是深入贯彻落实科学发展观、统筹抓好发展这个硬道理和稳定这个硬任务、促进经济社会协调发展的必然要求，是着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，更好地维护重要战略机遇期社会稳定的重大举措，是全面推进政法维稳工作的重要抓手，切实增强做好三项重点工作的责任感和使命感。要进一步巩固深化教育实践活动成果，引导广大律师深刻理解中国特色社会主义法律工作者的本质内涵、基本要求和职责使命，自觉坚持“三个至上”，切实做到“三拥护”、“三维护”。要教育引导广大律师充分认识深入推进三项重点工作是党和国家以及广大人民群众对律师工作提出的新要求，是律师队伍践行中国特色社会主义法律工作者，履行经济社会又好又快发展的服务者、当事人合法权益的维护者、社会公平正义的保障者和社会和谐稳定的促进者职责使命的重要方式，把思想认识统一到中央的决策部署和全国政法工作电视电话会议精神上来，把深入推动主题教育实践活动作为推进三项重点工作的有效载体，把推进三项重点工作作为深化主题教育实践活动的重要内容，落实到工作的每个环节和各个方面。

二、服务社会矛盾化解、社会管理创新，深入推进工作实践

要把深入推进社会矛盾化解、社会管理创新作为主题教育实践活动工作实践环节的重要任务。各地要引导广大律师充分运用诉讼和非诉讼手段预防和化解社会矛盾。以实现案结事了为目标，进一步加强刑事辩护等诉讼代理业务，促进矛盾纠纷通过司法渠道得到有效解决。把调解优先贯穿于执业活动中，积极参与“大调解”工作体系建设，探索律师主动参与民商事纠纷调解的有效途径，完善律师参与人民调解、行政调解、司法调解的制度和机制，充分发挥律师的专业优势，采取诉前调解、庭内调解、庭外和解和其他非诉讼手段，引导当事人更多地通过调解和其他非诉讼手段消除纷争。鼓励律师担任人民调解和行政调解组织法律顾问、驻调解委员会接访，及时化解社会矛盾。在党委政府主导下积极参与涉法涉诉信访案件处理，健全完善律师参与信访接待、重大信访案件评查、信访案件听证等工作制度和机制，促进律师参与信访工作的规范化。努力为政府处理重大突发事件和群体性事件提供法律服务，健全律师参与重大突发事件和群体性事件处置相关报告备案、集体讨论等制度，主动介入群众关注的社会热点难点问题，有针对性地做好群众工作，推动社会矛盾解决纳入法制化轨道。广泛开展法律服务志愿者活动，认真开展涉及企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾重点领域的专项法律服务工作，切实维护群众的合法权益。

要引导广大律师充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为的功能作用，积极参与社会管理。大力推进律师法律顾问工作，组织引导律师积极为党委政府参与经济和社会发展计划、行政管理措施及各项政策的研究制定等提供法律咨询服务。通过开展“送法律下乡（进社区）”、“送法律进农家”等活动，努力把法律服务向社区、乡村延伸，向老少边贫地区延伸，针对农民工、零就业家庭、残疾人、老年人、刑释解教人员，农村留守儿童等特殊人群的特点，提供个性化、专业化服务，帮助他们依法解决就业、就医、就学、社会保障等方面的切实利益问题。积极参与社会治安重点地区综合治理，主动为城中村、城乡结合部改造涉及的基础设施建设、环境整治、公共服务等涉法问题提供法律服务。积极参与平安创建工作，及时发现和反映可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，协助政府健全社会稳定风险评估机制和应对机制。认真总结北京奥运会、残奥会法律服务工作经验，做好上海世博会、广州亚运会法律服务相关工作。在执业活动中，自觉宣传和贯彻落实党和政府的方针政策，积极传播法治精神和法律的基本原则，把党和政府的要求以及法律对社会生活的规范渗透到社会管理和社会建设的各个方面，在新型社会治理结构和管理方式中发挥特有的作用。

三、围绕公正廉洁执法，大力加强律师队伍建设

要把促进公正廉洁执法作为主题教育实践活动工作建设环节的重要任务。各地要认真学习贯彻中央领导同志关于加强律师行业党的建设、深入开展学习贯彻科学发展观活动的重要讲话、批示精神，按照“政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信”的要求，大力加强律师队伍思想政治建设、业务建设、职业道德建设和律师行业党的建设。要强化理论武装，加强律师队伍贯彻落实科学发展观和社会主义法治理念教育、职业道德教育、纪律作风教育，确保广大律师始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，坚持拥护党的领导，拥护社会主义制度，拥护宪法，自觉抵制西方政治制度、法律制度、法治观念的不良影响和侵蚀；增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高服务科学发展的意识；建立健全律师队伍教育培训长效机制，加大教育培训力度，增强律师工作服务经济平稳较快发展、社会矛盾化解、社会管理创新的能力和水平；加强诚信建设，端正律师执业理念，提高执业能力，强化执业监督，提升执业公信力；加强行风建设，规范律师与司法人员的关系，推进执业公开，广泛听取人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体和基层群众对律师工作的意见，自觉接受社会和舆论监督；加强律师工作专业化、规范化、法制化、信息化建设，完善律师法律体系，细化执业标准，严密执业程序，健全案件质量评查机制，强化办案质量管理；加强管理效能建设，强化律师事务所的基础管理作用，健全完善考核评价机制、监督机制和责任机制，提高管理水平；大力加强律师行业党的建设，在巩固组织建设基础上，全面加强思想、作风、制度和反腐倡廉建设，积极探索律师事务所党支部和律师党员发挥作用的有效途径，努力把律师行业党建工作提高到一个新的水平。

四、切实加强组织领导，确保主题教育活动取得实效

各级司法行政机关要把深入推进三项重点工作纳入主题教育实践活动的整体部署，结合本地区工作实际，认真研究制定深化主题教育实践活动的具体意见和措施，细化工作方案，对深入推动主题教育实践进行再动员、再部署。要深入开展调研，及时总结推广开展主题实践活动的有效做法和先进经验，发挥典型示范作用，形成正确的工作导向，以点带面推进工作。要加大督导检查力度，确保各项工作落实到位、取得实效。司法部将适时组织调研组，对各地组织开展主题教育实践活动情况进行检查指导。要加大宣传表彰力度，在主题教育实践活动结束后，司法部将进行总结表彰，交流开展主题教育实践活动的工作成果，表彰主题教育实践活动先进集体和先进个人。要坚持统筹兼顾推进各项工作，在深入推进主题教育实践活动，突出抓好三项重点工作的同时，统筹做好律师工作服务科学发展和实现自身科学发展的各项工作，推动律师工作全面发展，为促进经济社会又好又快发展提供优质高效的法律服务。

各地贯彻落实本意见的情况请及时报部。

司法部

二〇一〇年二月一日

河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府关于印发郑州市煤矿安全生产目标考核办法(试行)的通知

郑政文〔2007〕72号


各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:
现将《郑州市煤矿安全生产目标考核办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。




二○○七年十月八日

郑州市煤矿安全生产目标考核办法(试行)


第一条　为了强化煤矿安全生产目标管理,建立健全煤矿安全生产激励和约束机制,全面落实煤矿安全生产责任,根据《河南省煤炭条例》、《郑州市煤炭管理办法》(市政府第148号令)和《郑州市人民政府关于推进煤矿安全生产长效机制建设的意见》(郑政文〔2006〕221号),结合本市实际,制定本办法。
第二条　本办法适用于郑州市人民政府对煤矿安全生产工作目标的考核。
第三条　煤矿安全生产目标考核工作,由市人民政府统一领导,市煤炭管理局具体负责。
第四条　煤矿安全生产目标考核的内容,以市人民政府与各县(市)人民政府签订的年度煤矿安全生产目标责任书为准。
第五条　煤矿安全生产目标考核坚持公开、公平、公正的原则,平时考核与年终考核相结合的原则,以年终考核为主,平时考核情况作为年终考核的重要依据。
平时考核,市煤炭管理局采取抽查、督查,对重点工作进行跟踪了解等多种方式进行。年终考核,市煤炭管理局结合目标责任书内容制定详细的评分标准,并组织若干考核组采取听汇报、查资料、实地查看等方法,对各县(市)人民政府煤矿安全生产目标进行综合考核。
第六条　煤矿安全生产目标考核实行百分制,根据得分情况划分三个等级:
考核得分在90分以上(含90分)的为煤矿安全生产目标完成优秀单位。
考核得分在60分———89分之间的为煤矿安全生产目标完成单位。
有下列情况之一的,认定为煤矿安全生产未完成目标单位:
(一)目标考核得分在60分以下的;
(二)县(市)在本年度内煤矿生产安全事故死亡人数超过市人民政府下达控制指标的;
(三)本年度内有瞒报、谎报煤矿生产安全事故经查证属实的;
(四)本年度内发生2起较大事故或1次死亡10人以上重大煤矿生产安全事故的。
考核评分标准由市煤炭管理局拟定,报市人民政府制定印发;考核结果由市煤炭管理局初步审核后报市人民政府审定。
第七条　市人民政府根据法定评选比例和考核得分,对煤矿安全生产目标完成优秀的县(市)人民政府予以表彰或奖励;对因工作不力,未完成煤矿安全生产年度目标的县(市)人民政府予以通报批评。
第八条　本办法自2007年10月1日起施行。



附件:2007年度各县市煤矿目标考核细则.xls


序号 考评内容 标准 分值 评分标准 实际 得分 备注
1 加强对煤矿安全生产工作的领导，确定一名分管煤炭工作的副县（市）长，产煤乡镇配备专职副乡（镇）长；县（市）长办公会议每季度至少研究一次煤矿安全生产工作；建立煤矿企业从业人员备案制度；制订完善煤矿安全应急救援预案并组织演练。 30分 1.有明确分管煤炭工作的副县（市）长，产煤乡（镇）配备专职副乡（镇）长（10分）。检查县（市）政府领导工作职责分工和县（市）关于乡（镇）领导任职文件。无配备分管煤炭工作的副县（市）长扣5分；产煤乡（镇）分管煤炭副职缺一名扣2分。扣分只扣本项应得分值。
2.县（市）长办公会议每季研究一次煤矿安全生产工作（10分）。检查县（市）长办公会议记录或会议记要，缺一季度扣2.5分；有记录无纪要或有纪要无记录一季度扣1分。扣分只扣本项应得分值。
3.建立煤矿企业从业人员备案制度（5分）。落实煤矿企业从业人员准入制度，按要求对煤矿企业从业人员准入制度开展督查，建立有煤矿从业人员档案。检查档案和督查记录。没有建立档案本项不得分，煤矿从业人员档案不全扣3分；煤矿从业人员档案没有及时更新扣2分。
4.制订完善煤矿安全应急救援预案并组织演练（5分）。检查预案和组织演练记录。未制订预案本项不得分；制订预案未组织演练扣2分。
2 加强煤炭生产统计工作，生产矿井无超能力、超强度、超定员生产现象；技改矿井原煤产量不超过设计产量的10%；全年原煤控制在（登封市1500，新密市1000，巩义315，荥阳150，新郑28）万吨以内。 20分 1.生产矿井无超能力、超强度、超定员生产现象（10分）。严格落实煤矿企业劳动定员规定，完成辖区内煤矿企业生产能力核定、劳动定员核定。实地检查生产煤矿企业产量情况，发现一处扣2分，扣分只扣本项应得分值。
2、辖区内煤矿原煤产量不超过控制产量（10分）。检查产量报表。技术改造矿井原煤产量不超过设计能力，发现一个煤矿超过设计能力扣1分；辖区内煤矿总产量不超过控制产量，超过控制产量10%以内扣5分，超过控制产量10%本项不得分。扣分只扣本项应得分值。
3 加强矿井安全质量标准化建设，所有生产煤矿地面建设安全质量标准化达到100%。年底前地方国有煤矿安全质量标准化达标率不低于75%，乡镇煤矿安全质量标准化达标率不低于35%；技术改造矿井严格按照技改设计批复要求完成，按期竣工验收率100%。 20分 1.所有生产矿井达到安全质量标准化（5分）。检查以郑州市验收并上报省有关部门的材料为准。一个矿井达不到安全质量标准化标准扣0.5分；一个矿井地面没有按照《郑州市“三房两室一所”标准》建设扣1分；技术改造矿井竣工时按质量标准化标准验收，一个煤矿不达标扣0.5分。扣分只扣本项应得分值。
2.年底前地方国有煤矿安全质量标准化达标率不低于75%（5分）。检查以郑州市验收并上报省有关部门的材料为准。地方国有煤矿本部必须全部达标，一个不达标扣1分；地方国有整合矿井年底前达标率在50%以上，每降低5个百分点扣1分；扣分只扣本项应得分值。无地方国有煤矿得5分。
3.乡镇煤矿安全质量标准化达标率不低于35%（5分）。检查以郑州市验收并上报省有关部门的材料为准，每降低5个百分点扣2分，扣分只扣本项应得分值。
4.技术改造矿井严格按批复要求完成，按期验收率100%（5分）。检查技改矿井竣工验收材料，发现一个矿井没按要求建设扣0.5分；发现一个矿井技改工期到期后一个月内无提出验收申请扣0.5分；发现一个矿井申请竣工验收15日内无组织相关部门进行验收扣1分；扣分只扣本项应得分值。
4 消灭无证非法煤矿，杜绝关闭矿井死灰复燃现象；煤矿企业全年死亡人数控制在（登封市7，新密市7，巩义市2，荥阳市2）人；原煤百万吨死亡率控制在1.0以下；全年不发生重特大生产安全事故。无瞒报、谎报和迟报事故现象，事故责任人处理意见落实率100%。 30分 1.消灭无证非法煤矿，杜绝关闭矿井死灰复燃现象（5分）。根据监管部门检查记录，发现一处非法矿井或死灰复燃煤矿此项不得分。
2. 煤矿企业全年死亡人数控制在（登封市7，新密市7，巩义市2，荥阳市2）人；原煤百万吨死亡率控制在1.0以下；全年不发生重特大生产安全事故（20分）。死亡人数超1人扣1分，扣分只扣本项应得分值；原煤百万吨死亡率超过1.0低于2.0扣5分，超过2.0扣10分；发生一起3人以上较大事故扣10分；发生一起10人以上重大事故此项不得分。
3.无瞒报、谎报和迟报事故现象，事故责任人处理意见落实率100%（5分）。检查事故调查处理意见和责任人员处理档案。发现一次瞒报、谎报和迟报事故，此项不得分；对事故责任人没有按处理意见落实的，发现一人扣1分，扣分只扣本项应得分值。

" 各（考核）项目目标实际得分之和
注．考核实际得分＝100×
各（考核）项目目标标准分之和
"