人事部


人事部关于开展人事人才“十五”计划和15年规划研究编制工作的通知
人事部



根据国家计委《关于开展“十五”计划和15年规划思路研究工作的通知》的要求，我部开始着手研究编制人事人才“十五”计划和15年规划。为了统一协调和指导规划的研究编制工作，现将有关事项通知如下：
一、研究编制规划的指导思想和原则
人事人才发展“十五”计划和15年规划，将是我国初步建立社会主义市场经济体制的第一个中长期人事人才发展规划。研究制定人事人才发展规划，对于指导我国21世纪初人事人才事业的发展，具有重要的指导意义。
研究制定人事人才发展规划要以邓小平人事人才理论为指导，深入贯彻党的十五大精神，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，遵循社会主义市场经济规律和人事人才自身发展规律，全面总结人事工作和人才资源开发“九五”实现情况，认真分析现阶段人事人才工作特点，科学把握
未来发展趋势，明确提出“十五”发展目标、指导方针和重大政策措施，描绘2015年人事人才发展的远景目标。
研究编制人事人才规划要注意把握以下原则：
（一）解放思想，开拓创新。世纪之交的人事人才工作面临着国内外复杂多变的新形势，规划研究编制工作一定要坚持解放思想，实事求是，理论联系实际。各地区、各部门应从实际情况出发，针对存在的突出问题和主要矛盾，大胆探索，开拓创新，研究提出具有本地区、本部门特点
的规划思路，力求在内容和形式上有所创新。
（二）立足全局，面向未来。人事人才工作要纳入经济社会发展大循环，紧紧围绕经济和社会发展目标确定人事人才政策重点，坚持人事人才为建设社会主义市场经济服务。深入分析当前人事人才工作中的重大问题，充分估计社会经济环境变化对人事人才工作可能产生的影响，注意观
察世界科技发展和产业结构调整的前沿动态，科学预测21世纪初人事人才发展的基本趋势，提高规划研究的预见性、趋势性和对策性。
（三）转变观念，改进方法。21世纪初的人事人才规划要适应社会主义市场经济发展的需要，适应人事管理和人才开发新形势的需要，规划编制工作要在认真总结改革开放20年特别是“九五”人事人才工作的基础上，不断改进，采用科学的规划方法，突出规划的宏观性、战略性和
政策性，增强规划的预测性和指导性。
（四）加强协作，广泛参与。规划的研究编制，要加强调查研究，增强规划工作的透明度和社会参与度，集思广益，广开思路，促进人事决策的科学化和民主化。
二、需要重点研究的几个问题
人事人才规划的制定，须建立在对相关重大问题研究的基础之上。为使研究工作能更好地集中力量，突出重点，提高效率，达到预期效果，建议对以下12个方面问题进行重点研究：
（一）人事工作和人才资源开发“九五”回顾与总结；
（二）“十五”和2015年人事人才发展目标的预测；
（三）社会主义市场经济体制初步建立后的人事管理体制模式；
（四）科技革命及产业结构调整对人事人才工作的影响及对策；
（五）深化“两个调整”，推进分类管理的对策及思路；
（六）建设高素质社会化专业技术人员队伍、高素质职业化企业经营管理人员队伍、高素质专业化公务员队伍的制度；
（七）建立和完善人事人才法规体系；
（八）进一步发挥市场机制在人才市场配置中的基础性作用；
（九）改革与创新人事宏观管理体制；
（十）按照十五大提出的坚持按劳分配和按生产要素分配相结合的原则，改革和完善事业单位工资收入分配制度；按照社会主义市场经济体制的要求，进一步改革和完善公务员工资制度；
（十一）推进国有企业稽察事业发展和稽察队伍建设；
（十二）研究建立与社会主义市场经济体制相适应的军队转业干部安置制度。
三、组织领导和工作进度安排
规划编制工作，是一个大的系统工程，为了确保这项工作顺利开展，人事部成立以常务副部长张学忠同志为组长的规划研究编制领导小组。领导小组下设办公室（设在规划财务司）。
人事人才规划研究编制工作进度的大体安排是：今年年底前提出规划思路，明年年底前完成规划纲要的编制任务。有关规划编制工作的具体工作和要求将另行布置。请各地区、各部门抓紧组织落实，相对集中人员和时间，尽快开展规划的研究工作。
各地区、各部门规划研究编制中的有关情况和信息，请及时与我部规划财务司联系。



1999年6月11日
广东省汕头市人民政府


第98号


　　《汕头市人民政府所属工作部门行政首长问责暂行规定》业经2007年11月22日汕头市人民政府第十二届第13次常务会议审议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。




市　长

　　　　　　　　　　　 二○○七年十一月二十九日





汕头市人民政府所属工作部门行政首长问责暂行规定


第一条　为了加强对市人民政府所属工作部门行政首长的监督，提高行政效能，防止和减少行政过错，促进依法行政，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 市人民政府对所属工作部门行政首长的问责适用本规定。
前款所称的工作部门包括市人民政府组成部门、直属机构、办事机构、派出机构和其他依法行使行政管理职能的机构（以下统称市政府部门）；所称的行政首长，是指市政府部门的主要负责人（含主持工作的副职）。
第三条　对行政首长的问责遵循权责统一、有错必究，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。
第四条 市政府部门有下列情形之一的，应当依照本规定对其行政首长予以问责：
（一）执行上级机关的决策和部署不力的：
1、不贯彻落实或者不执行国家的方针政策、上级机关依法作出的决定和命令；
2、无正当理由未能按期完成市人民政府确定由其承担的工作任务；
3、不正确执行上级机关依法作出的决策和部署，给公共利益、行政管理相对人合法权益、国家财产造成严重损失或者影响政府整体工作部署。
（二）违反规定进行决策，发生重大决策失误的：
1、超越权限擅自决策；
2、重大决策事项不按照规定的程序和议事规则进行决策；
3、重大决策事项不按照规定进行公示、组织咨询论证或者可行性论证；
4、社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按照规定通过组织听证会、论证会等形式听取意见；
5、应当公开的决策信息未按规定公开；
6、制定与法律、法规、规章或者上级政策规定相抵触的规范性文件、行政决定或者命令；
7、违法设定行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施；
8、因决策失误造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏或者其他不良社会影响。
（三）不履行或者不认真履行行政管理职责的：
1、瞒报、谎报、迟报突发公共事件等重要信息；
2、发生重特大突发公共事件时，未按照有关规定、上级要求和实际情况，及时、妥善、有效处理和组织有关救援工作；
3、未按照有关规定和要求建立健全安全工作规章制度、制定公共突发事件应急预案，或者发现重大公共安全隐患和生产安全隐患后不依法采取措施，导致发生重特大责任事故或者造成不良社会影响；
4、违法或者不当采取行政措施引发群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当造成严重后果；
5、对涉及人民群众合法利益的重大问题能够解决而不及时解决，造成严重后果或者不良社会影响；
6、行政不作为或者违法实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费、行政强制措施，造成严重后果或者不良社会影响；
7、非法干预市场经济活动，或者对扰乱市场经济秩序的行为监管不力或者纵容、包庇；
8、截留、滞留、挤占或者挪用财政专项资金和政府代管资金；
9、违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或者国有资产流失；
10、因疏于管理、处置不当致使公共利益、行政管理相对人合法权益遭受严重损害或者造成不良社会影响。
（四）不认真履行内部管理职责的：
1、工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈；
2、违反干部选拔任用规定选拔任用干部，造成严重不良影响；
3、用人严重失察、失误，造成严重后果；
4、对本单位的违法违纪行为隐瞒不报，或者包庇、袒护、纵容；
5、指使、授意本单位工作人员弄虚作假；
6、指使、授意、纵容本单位工作人员阻挠、干预、对抗监督检查或者案件查处，或者对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复。
（五）市人民政府认为应当问责的其他情形。
第五条 行政首长有下列情形之一的，应当依照本规定对其问责：
（一）在公众场合发表有损政府形象的言论；
（二）泄漏国家秘密或者所掌握的工作秘密；
（三）利用工作之便为自己或者亲属牟取利益；
（四）对配偶、子女及身边工作人员的违法违纪行为知情不管，或者包庇、纵容；
（五）市人民政府认为应当问责的其他情形。
第六条　问责方式：
（一）诫勉谈话；
（二）责令限期整改；
（三）责令作出书面检查；
（四）责令赔礼道歉；
（五）取消当年评先进和优秀的资格；
（六）通报批评；
（七）责令停职反省或者辞职；
（八）建议免职。
前款所列的问责方式，可以单处或者并处。
采用本条第一款第（七）项、第（八）项规定的问责方式的，依照有关干部管理权限的规定办理。
第七条　市长发现市政府部门或者其行政首长涉嫌有本规定第四条、第五条规定情形的，可以决定由市监察机关启动调查程序。
市长在决定启动调查程序前，可以责成或者委托副市长责成行政首长当面汇报情况。
第八条 市长决定启动调查程序的，市监察机关应当自市长作出决定之日起7个工作日内进行调查核实。
第九条 调查人员有下列情形之一的，应当自行回避，被调查人员以及与调查事项有利害关系的公民、法人或者其他组织有权要求其回避：
（一）是被调查人员的近亲属；
（二）办理的调查事项与本人有利害关系；
（三）与办理的调查事项有其他关系，可能影响调查事项公正处理。
市监察机关领导人员的回避由市长决定，其他调查人员的回避由市监察机关领导人员决定。
市长发现调查人员有应当回避情形的，可以直接决定该人员回避。
第十条　行政首长在被调查期间应当积极配合，提供真实情况，不得以任何方式阻碍、干涉调查。
行政首长在被调查期间有陈述和申辩的权利。
第十一条 市监察机关应当在调查核实结束后，将调查结果书面告知被调查的行政首长，并询问其对调查结果有无异议。
第十二条　市监察机关应当在30个工作日内完成调查工作，并向市长提交书面调查报告。调查报告应当包括具体事实、基本结论、是否应当问责以及适用的问责方式等内容。
案情特别复杂的，报经市长同意，完成调查工作的时间可以延长至三个月。
第十三条　市长根据调查报告决定不问责的，市监察机关应当将调查结论和市长的决定书面告知被调查的行政首长。
第十四条　市长根据调查报告认为需要问责的，由市监察机关将调查报告提交市政府常务会议讨论。
市政府常务会议讨论调查报告时，被调查的行政首长有陈述和申辩的权利。
第十五条　市长根据市政府常务会议的讨论情况作出问责决定，并由市监察机关负责实施。
第十六条　行政首长被问责前引咎辞职的，不再依照本规定予以问责。
第十七条 被问责的行政首长对问责决定不服的，可以自收到问责决定之日起10个工作日内向市人民政府申请复核；情况特殊的，可以延长５个工作日。
第十八条 市长可以根据复核申请的内容责成市监察机关在７个工作日内提交复核报告，也可以另行组成调查组进行复查，并在20个工作日内提交复查报告。
复核、复查期间，原问责决定可以中止执行。
第十九条 市长根据复核报告或者复查报告，按照下列规定作出决定：
（一）原调查报告认定的事实清楚，证据确凿，适用问责方式恰当的，决定维持；
（二）原调查报告认定的事实清楚，证据确凿，但适用问责方式不当的，决定变更问责方式；
（三）原调查报告认定的事实不清，证据不足的，决定撤销问责决定。
第二十条 被问责的行政首长违反政纪的，依法给予行政处分；违反党纪的，依法给予党纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条　市监察机关在调查过程中发现市政府部门的其他工作人员有过错的，应当依法追究其责任。
第二十二条　调查人员滥用职权、循私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条　依照本规定需要发出通知和决定等文书的，由市监察机关负责拟制和送达。
第二十四条　市人民政府对区县人民政府行政首长实施问责的，依照本规定执行。
区县人民政府对其所属工作部门、下级人民政府（包括街道办事处）的行政首长实施问责的，参照本规定执行。
第二十五条　本规定自2008年1月1日起施行。