云南省人大常委会


云南省德宏傣族景颇族自治州禁毒条例
云南省人大常委会


（1990年8月16日德宏傣族景颇族自治州第九届人民代表大会第四次会议通过 1990年8月25日云南省第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 对走私、制造、贩卖、运输毒品和种植罂粟等毒品原植物的处罚
第三章 对吸食毒品人员的管理和处罚
第四章 社会管理及法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为严禁走私、制造、贩卖、运输、吸食（含注射，下同）毒品和种植罂粟等毒品原植物的违法犯罪行为，保护公民身心健康，维护社会秩序，保障社会主义经济建设和社会主义精神文明建设的顺利进行，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》、《
中华人民共和国刑法》、《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》、《全国人民代表大会常务委员会关于惩治走私罪的补充规定》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《云南省严禁毒品的行政处罚条例》等法律、法规，结合德宏傣族景颇族自治州的实际
，制定本条例。
第二条 本条例所称的毒品，是指鸦片、吗啡、海洛因、黄皮等能够使人形成瘾癖的麻醉品。
第三条 在本州内走私、制造、贩卖、运输、吸食毒品和种植罂粟等毒品原植物的违法犯罪行为，依照本条例处罚。
第四条 在本州内走私、制造、贩卖、运输毒品和种植罂粟等毒品原植物的，不论数量多少，均应当立案查清，依法作出处理。吸食毒品的，必须一律戒除毒瘾。
第五条 州、县（市）设立禁毒领导机构，公安机关设立专门的办事机构，统一负责本行政区域内的禁毒工作。
州、县（市）设立常年戒毒所，乡、镇根据需要设立戒毒所或者办戒毒班。戒毒所（班）由本级公安机关主管，民政、卫生等部门参与管理。
州、县（市）设立的戒毒所所需经费，列入州、县（市）财政预算；乡、镇设立的戒毒所或者办戒毒班所需经费，列入乡、镇财政预算。
第六条 本州内的一切国家机关、社会团体、企业事业单位、城镇、农村的自治组织和全体公民，都必须遵守本条例。

第七条 对违反本条例的外国人、无国籍人，除国家法律、法规有特别规定的以外，适用本条例。
第八条 依照本条例进行处罚的程序以及不服处罚的上诉、申诉、申请复议或者提起行政诉讼的程序，参照现行法律、法规的有关规定办理。
第九条 本州公安、海关、工商等部门和中国人民武装警察部队在缉毒禁毒工作中既要各司其职，各负其责，又要互相配合，协同作战。各有关部门对查获的毒品案件的管辖分工，按有关规定办理。

第二章 对走私、制造、贩卖、运输毒品和种植罂粟等毒品原植物的处罚
第十条 以运输、携带、邮寄或者其他方法走私毒品的，依照《全国人民代表大会常务委员会关于惩治走私罪的补充规定》第一条，处七年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产；情节较轻的，处七年以下有期徒刑，并处罚金。


在本州内直接向毒品走私者购买毒品的，以走私罪论处。
第十一条 制造、贩卖、运输毒品的，依照《中华人民共和国刑法》第一百七十一条第一款，处五年以下有期徒刑或者拘役，可以并处罚金。
一贯或者大量制造、贩卖、运输毒品的，依照《中华人民共和国刑法》第一百七十一条第二款，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产。
犯贩毒罪，情节特别严重的，依照《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》第一条第（一）项，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，可以并处没收财产。
第十二条 严厉禁止种植罂粟等毒品原植物，违者除铲除其所种罂粟等毒品原植物以外，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十一条，处十五日以下拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款。
种植罂粟等毒品原植物，数量较大的，以制造毒品罪论处。在割浆或者收获以前自动铲除、销毁的，可以减轻或者免除处罚。
第十三条 走私、非法贩卖可供制造毒品的醋酸酐、乙醚、三氯甲烷、氯化铵等化学物品的，依照国家的有关法律、法规处罚，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
提供前款化学物品给他人用于制造毒品，事前通谋的，以制造毒品罪的共犯论处。
第十四条 窝藏或者作假证明包庇走私、制造、贩卖、运输毒品的犯罪分子，依照《中华人民共和国刑法》第一百六十二条第二款，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制；情节严重的，处二年以上七年以下有期徒刑。
犯前款罪，事前通谋的，以共同犯罪论处。
国家工作人员利用职务包庇、窝藏走私、制造、贩卖、运输毒品的犯罪分子，隐瞒、掩饰他们的犯罪事实的，依照《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》第一条第（三）项，按《中华人民共和国刑法》第一百八十八条徇私舞弊罪的规定，处五年以下有期
徒刑、拘役或者剥夺政治权利；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑。
第十五条 明知是毒品或者是犯罪分子用于走私毒品、贩卖毒品的资金而予以窝藏的，依照《中华人民共和国刑法》第一百七十二条，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，可以并处或者单处罚金。
与走私毒品的犯罪分子通谋，为其提供运输、保管、邮寄或者其他方便的，以走私罪的共犯论处。
第十六条 引诱、容留、教唆、胁迫他人吸食毒品，又零星销售毒品的，以贩毒罪论处。
第十七条 犯走私、制造、贩卖、运输毒品罪，有下列情形之一的，从重处罚：
（一）走私毒品、贩毒集团的首要分子；
（二）累犯；
（三）共同犯罪的主犯；
（四）以武装掩护走私、贩卖、运输毒品的；
（五）以暴力抗拒检查、拘留、逮捕的；
（六）以暴力、威胁方法抗拒铲除罂粟等毒品原植物的；
（七）对执法人员、检举人、证人进行威胁、阻挠或者打击报复的；
（八）国家工作人员走私、制造、贩卖、运输毒品的；
（九）强迫、教唆不满十八岁的人走私、制造、贩卖、运输毒品的。
犯走私、制造、贩卖、运输毒品罪被判处刑罚，在劳动改造期间脱逃后又进行上述犯罪活动的，依照《全国人民代表大会常务委员会关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定》第二条，从重或者加重处罚。
第十八条 走私、制造、贩卖、运输毒品的犯罪分子，如果是不满十八岁的未成年人；共同犯罪中的从犯、胁从犯；具有自首情节或者有立功表现，分别依照《中华人民共和国刑法》第十四条，第二十四条，第二十五条，第六十三条的规定从轻、减轻或者免除刑罚处罚。
第十九条 走私、制造、贩卖、运输毒品和走私、非法贩卖可供制造毒品的醋酸酐、乙醚、三氯甲烷、氯化铵等化学物品，尚不够刑事处罚的，可以由公安机关或者有关机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《云南省严禁毒品的行政处罚条例》和国家有关法律、法规处罚或
者实行劳动教养。

第三章 对吸食毒品人员的管理和处罚
第二十条 对吸食毒品者，采取限期戒除、集中戒除、强制戒除等方法戒除毒瘾。
对查获的毒品和吸毒用具，由公安机关予以没收。
第二十一条 吸食毒品的，必须限期到当地公安派出所登记；没有派出所的地方，到村公所、办事处登记，并保证限期戒除毒瘾。逾期不戒除的，由乡、镇戒毒所（班）集中戒除。在乡、镇戒毒所（班）集中戒除后又复吸的，由辖区派出所上报县（市）禁毒机关批准，送州、县（市）
戒毒所强制戒除。强制戒除后又复吸的，由戒毒所回收，再实行强制戒除。
在乡、镇戒毒所（班）集中戒毒时间一次为三个月以上，半年以下；在州、县（市）戒毒所强制戒毒时间一次为三个月以上，一年以下。
吸毒人员在戒毒所（班）戒毒期间，生活、医疗费自理。
第二十二条 戒毒所（班）对戒毒的人员，采取思想教育、药物治疗和劳动生产相结合的方法，实行严格管理。接受戒毒的人员参加生产劳动表现好的或者有立功表现的，可以给予适当生活补助或者奖励。
第二十三条 吸毒人员抗拒接受强制戒毒，情节恶劣的，经州、县（市）戒毒所所长或者辖区派出所所长批准，可以使用械具，强制入所。
接受戒毒的人员必须遵守戒毒所（班）的规章制度，禁止打架斗殴、酗酒、起哄闹事、逃跑、行凶。有上述规定禁止的行为之一，情节严重的，经州、县（市）戒毒所所长或者辖区派出所所长批准，可以使用械具或者采取隔离措施。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
吸毒人员因拒绝接受戒毒而自伤、自残或者在戒毒期间因戒毒发生疾病的，戒毒所（班）应当急时抢救、医治，并通知家属亲友护理，费用自理；自伤、自残致死或者因吸毒并发其他疾病死亡的，经检察机关、医院鉴定后，按正常死亡处理。
第二十四条 吸毒人员屡戒不断的，依照国家有关劳动教养的规定和《云南省严禁毒品的行政处罚条例》的规定，实行劳动教养。
国家机关、社会团体的工作人员和企业事业单位职工中的吸毒人员必须向本单位领导作出保证，限期戒除毒瘾。逾期不戒除的，送戒毒所（班）强制戒除。在接受强制戒毒期间，只发本人百分之六十的工资。经强制戒除后又复吸的，实行劳动教养，可以开除公职。
第二十五条 吸食毒品的学生、待业人员未戒除毒瘾前，一律不得招工、招干、升学、入学；已戒除毒瘾的，招工、招干、升学、入学按同等条件对待，不得歧视。
吸食毒品的学生在戒毒所（班）戒毒期间，保留学籍。
吸食毒品的学生经过两次以上强制戒除后又复吸的，可以开除学籍。

第四章 社会管理及法律责任
第二十六条 本州内的一切国家机关、社会团体、企业事业单位、城镇和农村的自治组织，都有禁绝毒品的责任。全体公民都负有检举、揭发走私、制造、贩卖、运输、吸食毒品和种植罂粟等毒品原植物的违法犯罪的义务。
本州内的一切国家机关、社会团体、企业事业单位、城镇和农村的自治组织，发现本地区、本单位有走私、制造、贩卖、运输、吸食毒品和种植罂粟等毒品原植物的违法犯罪人员，都必须及时向公安机关报告。对吸食毒品成瘾者，应当负责监督其限期戒除。对需要强制戒除的，应当负
责办理有关手续。
第二十七条 凡有吸毒人员的单位和城镇、农村的基层组织，应当组成监督检查小组，负责对戒除毒瘾人员的教育监督工作，防止复吸。
第二十八条 娱乐场所、饮食店和旅社，应当把禁绝毒品作为管理责任之一。对放弃管理责任的，公安机关可以予以罚款，责令限期整顿；工商行政管理机关可以吊销其营业执照，并追究主管人员和直接责任人员的责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 学校应当对学生进行禁毒教育，发现学生吸食毒品，应当及时配合家长进行教育，限期戒除毒瘾；学生戒除毒瘾返校后，学校领导和教师应当负责对其教育监督，防止复吸。
第三十条 运输单位和有车单位，应当加强对驾驶员和职工的教育和管理，防止他们利用交通工具走私、贩卖、运输毒品。对放弃管理责任造成严重后果的，应当追究主管人员和直接责任人员的责任。
第三十一条 在本州因生产、科研、教学、医疗需要储存、经营、运输醋酸酐、乙醚、三氯甲烷、氯化铵等化学物品的，按省人民政府的有关规定办理手续，严格管理。
第三十二条 药品生产、销售部门和医疗单位要严格执行国务院发布的《麻醉药品管理办法》和《精神药品管理办法》，对医疗使用的麻醉药品和精神药品加强管理，严禁非法销售和非法使用，因玩忽职守或者其他原因造成麻醉药品和精神药品流失的，要追查有关领导人员和直接责任
人员的责任，并依法严肃处理。
第三十三条 乡、镇人民政府和村公所、办事处应当有专人负责禁毒工作，实行责任制，定期监督检查所辖区域内吸毒人员的登记、戒除毒瘾及巩固情况。
村民委员会、居民委员会可以在不同法律、法规和本条例相抵触的前提下，结合当地实际情况制定村规民约或者居民公约，宣传和组织群众加强对吸毒人员的管理。
第三十四条 本州一切国家机关、社会团体、企业事业单位、村公所、办事处的负责人，在禁毒工作中放弃管理责任，造成严重后果的，以渎职、失职论处。
未成年子女的家长或者监护人对子女或者被监护人吸毒放任不管的，其所在单位应当予以批评教育，拒绝、阻碍或者以暴力威胁手段妨碍禁毒机关对吸毒人员实行强制戒毒的，由公安机关依法追究责任。
第三十五条 各级人民政府对禁毒工作中有贡献的单位和个人，应当给予精神鼓励和物质奖励。

第五章 附 则
第三十六条 本条例经德宏傣族景颇族自治州第九届人民代表大会第四次会议审议通过，报省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
第三十七条 本条例由德宏傣族景颇族自治州人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十八条 本条例自1990年10月1日起施行。



1990年8月25日
界定《（试行）》１７８条的规定中涉外民商事法律关系

檀吓?d（西北政法大学国际法学院07级研究生 陕西西安 710063）


摘要：国际私法的调整对象是国际（涉外）民商事法律关系对其界定十分必要，本文通过对界定涉外民商事法律关系的两个标准进行分析，并对其优缺点进行比较的基础上提出对我国《（试行）》(《（试行）》是最高人民法院《关于贯彻执行＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见（试行）》的简称，下同)中的178条进行修改意见，并说明相关理由。
关键词：涉外因素 外国法的适用
一、界定涉外民商事法律关系的两个标准
（一）含有涉外因素的标准
国际私法是随着国家间经济贸易交往的频繁，涉外民商事法律关系在质和量上发生了显著的变化，而有关国家也逐渐意识到国内的法律已经不足以调整现实的涉外民商事法律关系的基础上，确定一个新的法律部门调整这些关系而产生的。然而跨国的交往就注定了其本身所涉及到的外国因素，其法律关系所包含的主体、客体、法律事实的涉外。具体到连接点上，传统的观点，在主体方面是主体一方或双方当事人是外国自然人或法人，；在客体方面，作为民商事法律关系的标的物在外国；在法律事实方面表现产生、变更或消灭民商事权利与义务的法律事实发生在国外。随着国际交往的深入，现代各国立法实践中增加某些新的连接点，主体方面增加了外国国家、国际组织或无国籍人，或者住所、惯常居所或营业所在国外的自然人或法人；客体方面增加了争议标的发生了跨国移动；在法律事实方面在传统调整范围上有所扩展，在知识产权、遗产、婚姻等原不适用国际私法调整的，现在在这些领域不同国家都有所涉及。
在某种程度上讲，国际私法的产生就注定含有涉外因素就是其调整涉外关系的固有的衡量标准，这一标准在学界的争议不大，如：“涉外民事关系就是指其主体、客体和内容这三要素至少有一个或一个以上的因素与国外有联系的民商事法律关系。”
（二）适用外国法的标准
涉外民商事法律关系不仅涉及到内国法律而且也必然涉及到外国法律，在此情形下，倘若相关数国民商事法律规范的内容各异，且主张依其本国法调整，则必然引发冲突，为维护当事人的正常的利益就需要依据一定的规则在不同国家的法律中作出选择，任何主权国家既要对居住在其境内的人（享有司法豁免权的除外）、物、事件、行为实行法律管辖和保护，也有权对在国外的本国人实际法律管辖和保护，既国际公法中的“属人优越权”和“属地优越权”。就涉及到法律的域内效力与域外效力问题，即外国法的适用问题，而承认外国法律的适用，是国际民商事交往发展到一定阶段的必然结果，继续自然经济时期严格坚持属地主义原则，不承认外国法的适用显然背离经济规律和经济发展的要求，况且市场经济追求资源的合理配置，在国际商事交往日益频繁和涉外民商事法律关系大量出现的情况下，如何维护民商事法律关系的稳定性，保护内国人的利益，同时兼顾外国人的利益，在国际社会“互惠”交往的今天，内外国之间相互承认对方国家某些民商事法律的域外效力，并在一定条件下适用外方国家的法律成为可能，而支持这一观点有法律选择适用。
但必须提到的是外国法有被适用的可能性，并不意味着一定适用外国法。涉外民商事法律关系与数国法律发生着联系，在各国法律规定不同且都依据国家主权原则享有管辖权时，就不可避免地出现法律冲突，就需要依照国际私法规则选择适用，哪一国法律在选择法律适用时，外国法就有被选择的可能。李浩培先生给国际私法所下的定义：“指在世界各国民法和商法互相歧异的情况下，对含有涉外因素的民法关系，解决应当适用哪国法律的法律”。 即国际私法的调整对象应是涉及两个或者两个以上国家法律利益的民商事法律选择适用关系。
从某种程度上讲，可能适用外国法的标准是随着国际私法的产生而发展起来的，有其与生俱来的特点。某一涉外民商事法律关系是否涉及外国法的适用，除须具有外国法效力所及的法律事实外，还需要内国法律承认该外国法律法可以在内国有效的许可性规定，虽然涉外民商事法律关系与数国存在联系，但对其调整通常并非数国的共同行为，而是实际上管辖该法律关系国家单方行为。内国在一定范围内承认外国法适用效力，以求得调整涉外民商事法律关系的不同法律制度的内在统一。
二、标准的优缺点：
（一）是否含有涉外因素的标准的优缺点：该标准的涵盖的范围比较广，扩大了国际私法的调整范围，只是在涉及到有些民商事法律关系表面上看起来应该是国际私法的调整对象，但却不适用外国法的情形，成为该标准的固有缺陷。如《中华人民共和国中外合资经营企业法》第2条规定：中外合资经营企业的“一切活动应遵守中华人民共和国法律、法令和有关条例规定”。因此，中外合资经营法律关系不涉及到外国法的效力。如此，光利用是否含有涉外因素的标准不足以解释这类法律关系。
（二）是否适用外国法的标准的优缺点：国际私法是法律选择适用法，将国际私法的调整对象定位于国家间的法律适用关系，才能真正理解冲突规范是国际私法特有规范的含义及国际私法理论的特有制度。 冲突规范指向某一国法律时，如果将该国的法律理解为既包括实体法又包括冲突法在内的全部法律，且指向了该国的冲突规范，便会出现和经过反致、转致或间接反致，最终指向某一国家的实体法。以某一国的实体法确定涉外民商事关系当事人的权利义务，不仅关系到当事人的切身利益，同时也与法院地国的公共秩序、善良风俗密切相关，因此，可能会出现当事人通过自己的行为故意制造或改变某种连接点的，从而达到对自己有利的法律得以适用的法律规避行为的发生，还可能会出现适用该外国法将与法院地国的重大利益、基本政策、道德的基本观念或法律的基本原则相抵触，从而排除其适用的公共秩序保留制度的运用。该标准的最大的缺点就是导致当事人“挑选法院”，法院地国法官的自由裁量权膨胀。
笔者认为，国际私法的调整对象应是在国际民商事交往中产生的，涉及两个或者两个以上国家法律利益的民商事法律选择适用关系。其中，“涉外因素”和“适用外国法”是确定国际私法调整对象的依据，两者缺一不可。前者是前提，后者是关键;没有涉外因素，便无法律选择适用问题，仅有涉外因素，但不涉及不同国家当事人的利益，不会发生法律冲突，就不会出现可能适用外国法的问题。
三、《（试行）》通知第178条国际私法的调整对象进行界定的修改意见及相关理由。
《（试行）》第１７８条规定 只对涉外民事关系的在“涉外因素”方面进行了界定，且其中的涉外因素也不完全，更没有顾及是否适用外国法的问题。
我的观点，借鉴民法（草案）的立法体例修改如下：
下列情形之一的，为涉外民商事法律关系
（一）民商事法律关系的一方是外国人、无国籍人、外国法人、其他外国组织、外国国家、国际组织、；
（二）民商事法律关系一方的住所、惯常居所或者营业所在地位于不同国家；
（三）民商事法律关系的标的物在中华人民共和国领域外，或者争议的标的发生跨国移动；
（四）产生、变更或者消灭民商事法律关系的法律事实发生在中华人名共和国领域外。
但以下的几类民商事法律关系不是涉外民商事法律关系
（一）由于事件而不是行为所形成的涉外民商事法律关系。
（二）在内国法律制度下所进行的现场交易行为。如外国人在内国的旅游、住宿、购物等。
（三）由于严格的地域性限制，内国不可能承认外国法效力，或者说是不涉及外国法效力的那类涉外民商事法律关系。
（四）用国内专门实体法调整的涉外民商事法律关系。
中华人民共和国的自然人、法人以及其他非法人组织和外国的自然人、法人以及其他非法人组织订立的在中华人民共和国境内履行的下列合同，必须适用中华人民共和国的法律：
1、中外合资经营企业合同；
2、中外合作经营企业合同；
3、中外合作勘探、开发自然资源合同；
4、中外合作开发房屋和土地合同；
5、外国自然人、法人以及其他非法人组织承包经营在中华人民共和国境内的中华人民共和国企业的合同。
理由：明确设定涉外民商事法律关系中的“涉外因素”，适当增加涉外因素中主体因素，及客体的客观连接点，有助于法官识别法律关系时的适当性，况且当事人的住所、惯常居所在处理当事人的国籍、民事权利能力、行为能力等方面已是趋势。当事人的惯常居所地或营业所在地已成为处理与产生纠纷的民商事法律关系最密切联系的重要考虑因素。这些客观连结标志的增加有利于限制法官的自由裁量权。
有些国家采用“民商合一”的立法方式，有些则是“民商分立”这样各国民法的调整的民商事法律关系有宽有窄。国际私法是调整国际民商事法律关系的法律，不能只考虑到某个或某些国家的法律规定，而应把视野放在世界各国民商法的总体上来考虑，以确定国际私法的范围。一味强调各国法律之间的差异，国际私法就不可能有统一的调整对象，明确界定为涉外民商事法律关系十分必要。
应用排除法对国际私法的调整对象进行适当的限制是必要的。利用是否涉及外国法适用效力的方法进行排除限制，因为有些涉外民商事法律关系表面上看起来应是国际私法的调整对象，但由于只适用内国法，不涉及到外国法的适用效力问题，它们之间不存在法律适用的冲突。因此不属于国际私法的调整对象。同时予以规定也有助于法官更好的识别法律关系，适用法律。
四、结论
对国际私法的调整对象的研究是国际私法研究的基石，涉外民商事法律关系应该从正反两方面进行界定，而可以利用的标准就是国际私法不仅是含有涉外因素的，而且还涉及到可能适用外国法的问题，根据这两个标准对其加以界定无疑更为合理，科学。

参考文献：
【1】刘想树 著《国际私法基本问题研究》法律出版社2001年7月第1版。
【2】李双元 著《国际私法（冲突法篇）》武汉大学出版社2001年11月修订版。
【3】赵相林 主编《国际私法论丛——理论前沿、立法探讨与司法实践》高等教育出版社2005年8月第一版。
【4】赵相林 主编《中国国际私法立法问题研究》中国政法大学出版社2002年10月第一版。
【5】胡家强 《对国际私法调整对象的重新认识》载烟台大学学报(哲学社会科学版)第16卷第1期 2003年1月。