广东省惠州市人民政府


印发惠州市农村集体林地承包管理规定的通知
惠府〔2006〕68号

各县、区人民政府，市府直属有关单位：
现将《惠州市农村集体林地承包管理规定》印发给你们，请遵照执行。


惠州市人民政府
二OO六年六月三十日


惠州市农村集体林地承包管理规定
第一条　为加强我市农村集体林地承包的管理，规范农村集体林地的承包行为，维护农村集体林地所有权者、林地使用权者和承包者的合法权益，促进农村经济和林业发展，维护农村社会稳定，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《广东省林地保护管理条例》等有关法律法规的规定，结合我市实际，制订本规定。
第二条　本市行政区域内的农村集体林地承包管理适用本规定。
依法由农村集体经济组织发包给村集体经济组织成员家庭承包经营的集体林地及其承包经营权流转按照国家有关法律、法规办理，不适用本规定。
第三条 农村集体林地承包是指农村集体经济组织依照有关法律、法规和规章的规定，通过有偿、有期限使用方式，将本集体经济组织村民委员会或村小组使用的农村集体林地发包给单位或个人从事林业生产经营，并按承包合同约定向农村集体林地承包人收取承包费的行为。
第四条　本规定所称的农村集体林地是指农民集体所有或国家所有依法由农民集体使用的林业用地。
第五条　农村集体所有林地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于两个以上农村集体组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或村民小组发包。村内集体经济组织或村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的林地所有权。
第六条　市、县（区）人民政府林业行政主管部门负责对本行政区域农村集体林地承包的指导、监督和承包合同的管理，建立、健全林地承包合同档案，规范林地承包的管理。
第七条　农村集体林地承包应当遵循以下原则：
（一）平等协商、自愿、有偿。任何组织和个人不得以非法手段干预、强迫或者阻碍发包方和承包方进行农村集体林地承包；
（二）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权；
（三）不得改变农村集体林地所有权的性质和农村集体林地用途；
（四）承包方应具有法律规定的林业经营能力。
第八条　发包农村集体林地应以荒山、采伐迹地、火烧迹地和疏林地为主。有下列情形之一的农村集体林地原则上不能对外发包：
（一）东江、西枝江干流两旁及水库周边林地；
（二）国道、省道、铁路、高速公路两旁第一重山林地；
（三）生态公益林、自然保护区、森林公园、自然保护小区农村集体林地；
（四）已依法发包给村集体经济组织成员家庭承包经营的集体林地。
第九条　农村集体林地的承包期为30年至70年。
第十条　发包的农村集体林地必须权属明确、四至清楚，并持有县级人民政府核发的林权证。权属不清，存在争议的林地不得发包。
第十一条　承包农村集体林地的应当签订承包合同。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商方式发承包的，承包费由双方议定。承包费由发包方或双方按林地的下列分类价格确定，并在承包合同中予以明确：
一类立地：坡度为20度以下，土壤肥力较好，交通方便，每亩价格不低于40元；
二类立地：坡度为20度~30度，土壤肥力中等，位置较偏，交通条件一般，每亩价格不低于30元；
三类立地：土壤肥力较差，坡度大于30度，交通条件不够方便，位置偏僻的林地，每亩价格不低于20元；
林地承包费以三年为一个递增调整期，递增金额由双方协商确定。
第十二条　承包方应按承包合同约定承包经营农村集体林地，自合同签订之日起，两年内不进行经营的，发包方可依法收回林地经营权。
第十三条　发包方可采用逐年收取或分期收取方式向承包方收取农村集体林地承包费，属村集体经济收入的承包费，一次收取的最长时间不能超过3年。具体的收取方式由双方当事人在合同中约定。
第十四条　农村集体林地发承包双方当事人，应在承包合同签订之日起的30日内到所在县、区人民政府林权发证机关办理林权变更登记、备案手续。
第十五条　农村集体林地承包应按下列程序进行：
（一）成立由本村或村民小组集体经济组织的村民组成的农村集体林地承包工作小组；
（二）拟订集体林地承包方案；
（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过农村集体林地承包方案；
（四）农村集体林地承包方案（包括农村集体林地承包面积、地点、价格、期限、付款方式等）应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并张榜公示；
（五）经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后，报镇（乡）人民政府批准，并报县、区林业主管部门登记备案；
（六）签订承包合同。
第十六条　发包方应与承包方签订书面承包合同。承包合同应包括以下主要条款：
（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所、身份证号码等；
（二）承包农村集体林地的四至范围、地点名称、面积和地形图勾绘范围；
（三）承包期限和起止日期；
（四）承包农村集体林地的价格、用途，承包费的付款方式；
（五）发包方和承包方的权利和义务；
（六）违约责任。
第十七条 通过招标、拍卖、公开协商等方式承包林地，经依法登记已取得林地承包经营权或者林权证书的，其林地承包经营权可以依法采取转让、入股、抵押等方式流转。
第十八条 林地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人死亡，其应得的权益，可依法继承；在承包期内，其继承人可以继续承包。
第十九条 发包方享有下列权利：
（一）发包本集体所有的集体林地；
（二）监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护林地；
（三）制止承包方损害林业资源的行为；
（四）法律、行政法规规定的其他权利。
第二十条 发包方承担下列义务：
（一）维护承包方的林地租赁经营权，不得非法变更、解除承包合同及相关条款；
（二）尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；
（三）依照承包合同约定为承包方提供生产服务；
（四）法律、行政法规规定的其他义务。
第二十一条　承包方享有下列权利：
（一）依法享有承包林地使用、收益和林地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；
（二）承包林地被依法征用的，有权依法获得相应的补偿；
（三）法律、行政法规规定的其他权利。
第二十二条　承包方承担下列义务：
（一）维持林地的用途，不得用于其它建设，确需改变林地用途的必须按有关法律法规进行办理；
（二）按照惠州市的林地总体规划和森林分类经营的要求，依法保护和合理利用林地，不得给林地造成永久性损害；
（三）法律、行政法规规定的其他义务。
第二十三条 农村集体林地所有者发包林地使用权所取得的承包款应当纳入农村集体财产统一管理，用于集体公益事业。
第二十四条 因林地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、镇（乡）人民政府等调解解决。
当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第二十五条 当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起30日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。
第二十六条 任何组织和个人侵害承包方的林地承包经营权的，应当承担民事责任。
第二十七条 发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：
（一）干涉承包方依法享有的生产经营自主权；
（二）违反《中华人民共和国农村土地承包法》规定收回、调整承包地；
（三）强迫或者阻碍承包方进行林地承包经营权流转；
（四） 假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更承包经营权而进行林地承包经营权流转； 　　
（五）将承包地收回抵顶欠款；
（六）其他侵害土地承包经营权的行为。
第二十八条 任何组织和个人强迫承包方进行林地承包经营权流转的，该流转无效。
第二十九条 任何组织和个人擅自截留、扣缴林地承包经营权流转收益的，应当退还。
第三十条 违反土地管理法规，非法征用、占用土地或者贪污、挪用土地征用补偿费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成他人损害的，应当承担损害赔偿等责任。
第三十一条 承包方违法将承包地用于非林建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚。
承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求承包方赔偿由此造成的损失。
第三十二条 国家机关及其工作人员利用职权干涉农村集体林地承包，变更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生产经营自主权，或者强迫、阻碍承包方进行林地承包经营权流转等侵害林地承包经营权的行为，给承包方造成损失的，应当承担损害赔偿等责任；情节严重的，由上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 本规定自2006年7月1日起施行。


福建省人大常委会


福州市河道防洪岸线管理若干规定
福建省人大常委会


（1996年8月2日福建省福州市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1996年9月27日福建省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）


第一条 为加强河道防洪岸线管理，加快防洪工程建设，保障国家和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》及《福建省水法实施办法》等法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称的防洪岸线是指根据国家规定的防洪标准确定的洪水水面与陆域的交接线。
本规定适用于福州市行政区域内闽江、敖江、大樟溪的河道防洪岸线的建设、管理和保护。
第三条 河道防洪岸线实行统一管理与分级负责相结合的原则。福州市水利电力局是本市的水行政主管部门，统一管理本行政区域内的河道防洪岸线。敖江、大樟溪的防洪岸线由所在县水行政主管部门按照权限负责日常管理。
第四条 闽江河道福州段防洪岸线规划由市人民政府组织编制，报省人民政府批准后实施。
敖江、大樟溪河道防洪岸线规划由所在县人民政府组织编制，报市人民政府批准后实施。
第五条 各级人民政府应当将防洪岸线的规划和防洪工程的建设纳入国民经济和社会发展计划。
各级人民政府应当筹集专项资金用于防洪岸线规划和防洪工程建设。
第六条 防洪工程应当按照防洪岸线规划进行建设。防洪工程建成后，新增未依法确定为集体所有的土地属国家所有，由土地管理部门登记造册。
新增土地的开发利用，遵循“统一规划、统筹安排、合理开发”的原则，由所在市、县水行政主管部门会同规划、土地部门制订开发利用规划，报同级人民政府批准后组织实施。
第七条 鼓励和支持国内外投资者以合资、合作、独资以及其他方式投资建设防洪工程。投资者享有以下权利：
（一）可获得新增土地面积50－70％的土地使用权；
（二）在新增土地内开发耕地的，可享受《福建省开发耕地管理办法》中所规定的再造耕地补助费；
（三）新增土地经批准用于非农业生产建设的，其土地使用权出让金可在扣除建设投资成本后缴纳；
（四）新增土地使用权期限按照土地用途依法确定。
第八条 投资建设防洪工程的单位和个人，应当向所在地的市、县水行政主管部门提出申请，由水行政主管部门按照分级管理权限，会同规划、土地等有关部门审查同意，报市、县人民政府批准后，方可进行建设。
建设单位和个人应当将防洪工程建设方案的设计文件报水行政主管部门审查同意，工程开工之前应当向水行政主管部门提交书面报告，并在施工中接受其监督。
防洪工程建成后交所在地水行政主管部门管理。
第九条 出让新增土地使用权的收入，由同级财政专户存储，专项用于防洪工程的建设、维护和管理，并接受审计、财政部门的监督。
第十条 市、县水行政主管部门应当按《福建省水法实施办法》划定防洪岸线的管理和保护范围，并设置标志。
第十一条 在防洪岸线管理范围内，禁止修建与防洪无关的建筑物、构筑物和其他设施。
在防洪岸线保护范围内确需修建不影响防洪安全的建筑物、构筑物和其他设施的，必须经水行政主管部门审查同意后，按照建设程序向有关部门申请办理审批手续。

防洪岸线管理和保护范围内的建设项目，必须符合国家规定的防洪标准和其他技术要求。
第十二条 水行政主管部门应当对防洪岸线管理和保护范围内的建筑物、构筑物进行检查，对影响防洪安全的，责令限期改正直至拆除。
第十三条 任何单位和个人不得侵占、毁坏堤防、护岸等防洪设施。禁止在防洪岸线的管理和保护范围内进行爆破、打井、采石、挖砂、取土、修坟等危害防洪工程安全的活动。
新的防洪工程建成后，原有的河道、堤防等水利设施，未经水行政主管部门批准不得填堵、占用或毁坏。
第十四条 在闽江、敖江、大樟溪防洪堤保护区域内生产、经营的单位和个人，应当按国家规定交纳防洪工程维护费。维护费存入财政专户，专项用于防洪工程建设、维护和管理。
第十五条 未经水行政主管部门同意和同级人民政府批准，擅自修建水工程的，由水行政主管部门责令停止违法建设，限期采取补救措施，并处以5000元至10000元罚款。
第十六条 未经水行政主管部门审查同意，擅自在防洪岸线管理和保护范围内修建建筑物、构筑物或其他设施的，由水行政主管部门责令停止违法建设，限期拆除或采取其他补救措施，并处以10000元以下罚款。
第十七条 侵占、毁坏和其他危害防洪工程及有关设施安全的，由水行政主管部门责令其停止侵害、赔偿损失，并处以5000元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第十八条 违反本规定，擅自批准在防洪岸线保护范围内进行建设的，其批准文件无效，对擅自批准的单位主管人员和个人，由其所在单位或上级机关给予行政处分；由此造成损失的，依照国家有关规定处理。
第十九条 水行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关行政主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十一条 本市行政区域内的其他河道防洪岸线，参照本规定管理。
第二十二条 本规定由福州市水利电力局负责应用解释。
第二十三条 本规定自公布之日起施行。



1996年9月27日