本溪市新型墙体材料开发应用和建筑节能管理规定
辽宁省本溪市人民政府
本溪市新型墙体材料开发应用和建筑节能管理规定
（2008年4月20日本溪市人民政府令第138号公布 自2008年6月1日起施行）
第一条 为促进新型墙体材料开发、生产和推广应用，加强建筑节能管理，节约能源，提高人居质量，保护土地资源和生态环境，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于我市行政区域内新型墙体材料开发应用和建筑节能管理。
本规定所称新型墙体材料，是指符合国家、地方相关技术标准和产业政策，以非粘土材料为主要原料生产的具有节能、节土、环保等功能的建筑墙体材料。
本规定所称建筑节能，是指在规划、设计和建造过程中执行建筑节能标准，应用建筑节能技术与产品，降低建筑能耗，合理、有效地利用能源的活动。
第三条 市城乡规划建设委员会是我市新型墙体材料开发应用和建筑节能管理的行政主管部门，其所属的市墙体材料改革和建筑节能管理机构（以下简称市墙改节能管理机构）负责全市新型墙体材料开发应用和建筑节能的日常监督管理工作，并组织实施本规定。
发展改革、经委、国土资源、房产、环保、科学技术、质量技术监督、财政、审计、税务、工商、供热等有关行政主管部门，按照各自职责，做好新型墙体材料开发应用和建筑节能的相关管理工作。
第四条 市建设行政主管部门应当会同发展改革、经委、房产等有关部门编制新型墙体材料开发应用和建筑节能规划以及对现有建筑节能改造计划，并纳入国民经济和社会发展规划，统筹安排，分步实施。
第五条 鼓励、引导、扶持新型墙体材料和建筑节能技术与产品的研发、生产、推广应用，促进节能技术创新和进步。
市建设行政主管部门和有关部门应当开展新型墙体材料开发应用和建筑节能宣传和培训工作，普及节能科学知识，增强全民节能意识。
第六条 按照国家有关政策鼓励开发、生产和推广应用下列新型墙体材料产品：
（一）以炉渣、粉煤灰、煤矸石、尾矿粉为主要原材料（质量占30％以上），空隙率25％以上的多孔砖和空心砖；
（二）普通混凝土小型空心砌块、多孔砖和轻集料混凝土小型空心砌块；
（三）符合国家标准或行业标准的建筑内外墙板材；
（四）非粘土类烧结砖及其它不含粘土成分的新型墙体材料；
（五）预制及现浇混凝土墙；
（六）高掺量的利废墙材产品；
（七）国家、省鼓励发展的其它新型墙体材料。
第七条 按照国家有关政策鼓励研究开发和推广应用下列建筑节能技术及其产品：
（一）新型节能墙体和屋面的保温、隔热技术与材料；
（二）节能门窗的保温隔热和密闭技术；
（三）集中供热和热、电、冷联产联供技术及其它提高供热系统热效率的技术；
（四）供热采暖系统温度调控和分户热量计量技术与装置；
（五）太阳能、地热能等可再生能源应用技术及设备；
（六）建筑照明节能技术与产品；
（七）空调节能技术与产品；
（八）其它技术成熟、效果显著的节能技术和节能管理技术。
第八条 建筑工程项目中应用的新型墙体材料和节能新技术，应符合国家和省、市及行业相关标准；无上述标准或上述标准未做规定的，应当依法制定企业产品标准，并且应通过市墙改节能管理机构组织的技术论证。
市墙改节能管理机构应当会同有关部门定期公布推荐、限制、淘汰的墙体材料和建筑技术、产品。
第九条 新建、扩建墙体材料生产企业必须统一规划、合理布局，建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。
禁止新建、扩建粘土墙体材料生产企业和生产线，现有粘土墙材产品企业，应当进行技术改造，转产新型墙体材料。
国土资源部门不得审批粘土墙体材料生产用地和粘土矿开采登记手续。
禁止任何单位和个人生产、销售、使用国家明令淘汰或达不到国家强制性能效标准的墙材产品和生产设备，发展改革、环保、质监、工商、税务等部门不予办理企业登记等相关手续。
第十条 建筑设计单位不得设计使用实心粘土砖的工程；2010年后禁止使用粘土制品墙体材料。
建筑非承重墙体、构筑物、围墙和临时建筑，不得设计和使用粘土制品墙体材料。
第十一条 按照国家有关规定利用固体废物生产新型墙体材料的企业，经发展改革、经委等有关部门认定，享受国家资源综合利用方面的税收优惠政策。
第十二条 利用未经加工或者废弃堆存的工业固体废物生产新型墙体材料的，提供工业固体废物的企业不得向利用工业固体废物生产新型墙体材料的企业收取费用。
禁止使用危害人体健康的工业固体废物生产新型墙体材料。
第十三条 建筑工程所用墙体材料、门窗和保温系统等建筑节能产品及材料实行认证制度。市墙改节能管理机构负责对全市新型墙体材料和建筑节能产品的认证。经认证的产品，由市建设行政主管部门颁发认证证书，并定期向社会公布。认证证书有效期为两年。
禁止建筑工程使用未经认证的墙体材料和建筑节能产品。
第十四条 在城镇、工矿区新建、改建、扩建建设工程，建设单位或个人必须在开工前按照有关规定缴纳新型墙体材料专项基金（以下简称专项基金）。未按照有关规定缴纳专项基金的，有关行政主管部门不予办理工程立项和施工许可手续。
按期足额缴纳专项基金的，建筑工程竣工后，建设单位应当提交新型墙体材料使用及建筑节能的相关证明，经市墙改节能管理机构审核确认后，会同市财政部门按照规定办理专项基金返退手续。
第十五条 建筑工程的建设、设计、施工、监理，必须严格执行国家和省、市建筑节能标准及有关规程。
新建建筑工程必须经市墙改节能管理机构进行建筑能耗核准，未经建筑能耗核准或者不符合建筑节能标准的，市建设行政主管部门不予颁发施工许可证。
第十六条 建设单位必须按照建筑节能设计标准和技术要求委托设计、施工、监理并组织竣工验收。
建设单位不得以任何理由要求设计单位、施工单位擅自修改经审查合格的节能设计文件，降低建筑节能标准；不得以任何理由要求施工单位使用不合格建筑材料、建筑配件和设备。
第十七条 设计单位应当按照建筑节能标准进行设计，采用先进、成熟的节能技术和产品，保证节能建筑设计质量，不得降低建筑节能标准和建筑设计技术要求。
第十八条 施工图审查机构应当将建筑节能设计作为施工图审查的必审内容，在审查报告中单列节能审查章节。未经审查或不符合建筑节能设计标准的施工图设计文件，施工图审查机构不得审查通过，市建设行政主管部门不得颁发施工许可证。
第十九条 经节能设计审查合格的建设工程项目，建设单位须在收到审查合格证明文件后10个工作日内，到市墙改节能管理机构进行备案。
第二十条 建筑工程中采用的墙体材料、保温材料、门窗部品、采暖空调系统、照明设备等，应当按照建筑节能标准和相关材料标准实行招标采购。
第二十一条 施工单位必须按照审查合格的施工图设计文件和建筑节能施工标准要求进行施工，不得擅自改变节能设计。
施工单位应当对工程使用的墙体材料、保温系统材料和门窗按照规定进场检测，不符合节能设计和质量标准的，不得在工程中应用。
第二十二条 监理单位应当依照法律、法规以及节能技术标准、节能设计文件对节能工程建设实施监理，并承担监理责任。对不符合标准和建筑节能设计要求的建筑材料、建筑构配件和设备，不得同意在建筑工程中安装和使用。
第二十三条 节能建筑实行认定制度。
建筑工程施工过程中，应当随时接受市墙改节能管理机构监督检查。墙体和保温工程施工过程中，建设单位应当书面申请市墙改节能管理机构对其工程项目使用新型墙体材料情况、保温工程和备案登记表中规定的项目进行核查认定。
建筑工程竣工验收后，经市墙改节能管理机构认定符合国家和省、市建筑节能标准的，发给节能建筑证书和标识，并定期向社会公布。
第二十四条 房地产开发企业在销售房屋时，应当向购买人明示所售房屋的节能措施、保温工程保修期等信息，在房屋买卖合同、质量保证书和使用说明书中载明，并对其真实性、准确性负责。
第二十五条 鼓励对现有居住建筑与公共建筑进行节能改造，提高供电、供热、空调系统效率，降低照明、采暖和空调能耗。
第二十六条 市政府对在新型墙体材料开发、推广应用和建筑节能工作中做出突出贡献和显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二十七条 违反本规定第九条，新建、扩建粘土墙体材料生产企业和生产线的，由市建设行政主管部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下罚款。
第二十八条 违反本规定第十四条，建设单位或个人在开工前未按照有关规定缴纳新型墙体材料专项基金的，由市建设行政主管部门责令补交专项基金，并自开工之日起，按日加收1‰的滞纳金。
第二十九条 违反本规定第十六条，建设单位有下列情形之一的，由市建设行政主管部门责令改正，并处以20万元的罚款；情节严重的，处以50万元的罚款：
（一）未按照建筑节能设计标准和技术要求委托工程项目的设计、施工、监理和组织竣工验收的；
（二）要求设计单位、施工单位擅自修改经审查合格的节能设计文件、降低建筑节能标准和技术要求、降低建筑节能质量的；
（三）要求施工单位使用不合格建筑材料、建筑配件和设备的。
第三十条 违反本规定第十七条，设计单位未按照建筑节能强制性标准进行设计的，由市建设行政主管部门责令改正，并处以10万元以上30万元以下罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十一条 违反本规定第十八条，施工图审查机构未按照要求对施工图进行审查的，由市建设行政主管部门责令改正，并处以3万元罚款；有违法所得的，予以没收并对审查机构的法定代表人和其他直接责任人处以3000元罚款；情节严重的，建议省建设行政主管部门撤销对审查机构的认定。
第三十二条 违反本规定第十九条，建设单位未按照时限到市墙改节能管理机构备案的，由市建设行政主管部门责令改正，并处以5000元罚款。
第三十三条 违反本规定第二十一条，施工单位有下列情形之一的，由市建设行政主管部门责令改正，并处以10万元罚款；情节严重的，处以50万元罚款，并建议颁发资质证书的部门降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）未按照符合建筑节能强制性标准的施工图进行施工的；
（二）未对材料进行检测的；
（三）使用不符合节能设计和质量标准的墙体材料、保温材料、门窗等，影响建筑工程节能质量的。
第三十四条 违反本规定第二十二条，监理单位有下列行为之一的，由市建设行政主管部门责令改正，处以10万元罚款；情节严重的，处以50万元以上100万元以下罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任：
（一）与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；
（二）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。
第三十五条 违反本规定第二十四条，房地产开发企业在销售房屋时未向购买人明示所售房屋的节能措施、保温工程保修期等信息的，由市建设行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处以3万元以上5万元以下罚款；对以上信息作虚假宣传的，由市建设行政主管部门责令改正，并处以5万元以上20万元以下罚款。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十七条 新型墙体材料推广应用和建筑节能管理行政主管部门的工作人员，在节能管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第三十八条 本溪、桓仁满族自治县新型墙体材料开发应用和建筑节能监督管理工作参照本规定执行。
第三十九条 本规定自2008年6月1日起施行。
最高人民法院为依法严肃处理醉酒驾车犯罪案件，统一法律适用标准，对醉酒驾车犯罪法律适用问题做出统一规范。该意见明确指出行为人醉酒驾车，特别是在肇事后继续驾车冲撞，造成重大伤亡，应依法以以危险方法危害公共安全罪定罪。该意见是遵循刑法罪责刑相适应原则的体现，是法官充分调查运用因果关系理论综合分析判断后作出的适当裁量刑罚。
交通肇事罪是指违反交通管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡、或者使公私财产遭受重大损失行为。以危险方法危害公共安全罪是指故意以放火、决水、爆炸、投放危险物质以外的并与之相当的危险方法，足以危害公共安全的行为。
二者都是危害公共安全的犯罪，对于醉酒驾车的行为人来说，主观方面对于违反交通管理法规所发生的严重后果是应当预见而没有预见或已经预见而轻信可以避免，属过失，对于醉酒驾车会危害公共安全、会发生危及不特定多数人的生命、健康或公私财产安全的严重后果虽不希望也不追求但放任该严重后果的发生，属间接故意。
客观方面，交通肇事罪在客观方面要求行为人违反交通管理法规，因而发生重大交通事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的行为，要求违章行为必须造成法定的严重后果才构成犯罪；而以危险方法危害公共安全罪则不要求发生严重后果。二者在客观方面的区别也为依法处理酒驾提供了法律依据。针对虽未达到醉酒标准的饮酒驾车行为人如果其行为足以危害公共安全也应以以危险方法危害公共安全罪定罪量刑。
定罪量刑方面，交通肇事罪处三年以下有期徒刑或拘役，交通肇事后逃逸或有其他恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑，因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑；而以危险方法危害公共安全罪，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑，致人重伤、死亡或使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑、或死刑。二者在刑罚方面的不同有利于更好的实现罪责刑相适应原则，对于醉酒驾车肇事后继续驾车冲撞，造成重大伤亡的行为人，相对于违反交通管理法规而发生重大事故的行为人社会危险性更大，依法应以以危险方法危害公共安全罪定罪量刑。
（作者单位：河北省邢台市隆尧县人民法院）