广东省中山市人民政府


印发中山市关于加快新能源产业发展若干政策规定的通知

中府〔2010〕111号


火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市关于加快新能源产业发展的若干政策规定》印发给你们，请贯彻执行。

中山市人民政府
二Ｏ一Ｏ年八月二十三日

中山市关于加快新能源产业
发展的若干政策规定

第一条 为落实科学发展观，贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和《中共广东省委 广东省人民政府关于加快建设现代产业体系的决定》（粤发〔2008〕7号），推进新能源产业快速发展，把新能源产业打造成中山市具有核心竞争力的优势支柱产业，制定本规定。
第二条 本规定适用于在中山市进行工商注册、税务登记并从事新能源产业及相关产品开发、生产、应用和服务的企业和机构。
第三条 本规定所称新能源产业是指为开发利用新的能源资源和传统能源进行新技术变革过程中形成的相关产业，包括风电、半导体照明（LED）、新能源汽车、太阳能、核电及生物质能等六大领域。
第四条 成立中山市新能源产业发展领导小组，统筹协调市新能源产业发展工作及审议重大事项。领导小组组长由市政府主要领导担任，成员单位包括市发展和改革局、经济和信息化局、科技局、财政局、国土资源局、环保局、住房和城乡建设局、交通运输局、统计局、城乡规划局、金融工作局、地税局、国税局、工商局、质量技术监督局等部门。领导小组办公室设在市经济和信息化局，负责领导小组日常工作。
第五条 到2012年，新能源产业总产值达到1000亿元，年均增长70％。其中，风电产业300亿元，半导体照明产业500亿元，新能源汽车（动力电池、电机及天然气加气站装备）、核电装备、太阳能利用、生物质能及其它新能源产业200亿元；到2015年，新能源产业总产值达到2000亿元，年均增长26％；到2020年，新能源产业总产值达到3500亿元，年均增长12％。
第六条 2010年起，每年从工业专项资金中安排2000万元、科技专项资金中安排1000万元组成新能源产业扶持专项资金，一定3年，2010年市财政另安排1000万元。通过贴息、补贴、补助和奖励等形式，专门用于支持中山市新能源开发、制造、推广应用及科技研发等方面。
第七条 逐步建立政府引导、社会参与、企业为主的新能源产业投入机制，引导和鼓励社会各类资金投向新能源产业。支持信用担保机构为新能源企业提供贷款担保；积极探索和拓展利用外资的新形式，充分利用国外优惠贷款或赠款。
第八条 加大金融业对新能源产业支持力度。建立新能源产业融资扶持平台，引导金融机构增加对新能源产业信贷投放，提高授信额度。
第九条 对获得国家和省立项的重大新能源项目企业，争取上级专项资金的支持，在国家和省专项资金支持的基础上，由市、镇两级政府给予配套。
第十条 积极引导新能源企业利用资本市场。鼓励有条件的企业通过并购、上市等方式提高融资能力。经中国证监会核准发行股票并上市的，由市金融工作局按金融政策给予奖励。
第十一条 拓宽企业融资渠道，扩大股权出资范围，引导和支持企业通过股权出资融资。
第十二条 培育骨干企业，扶持中小企业。落实《中山市重点中小企业融资扶持资金管理试行办法》（中府〔2009〕1号），鼓励新能源龙头企业发挥辐射和带动作用，引导更多中小企业融入新能源产业链。
第十三条 加大招商引资力度，对投资额超过2亿元的新能源产业项目，预计产出10亿元以上的属生产、集成生产、成套设备生产且拥有自主知识产权的新能源装备制造重大项目，优先列入中山市重大建设项目，市发展改革、城乡规划、国土资源、环保、住房和城乡建设等部门给予项目“绿色通道”待遇；一次性给予最高300万元补贴（项目建设期内支付200万元，投产后实现预期产出目标再支付100万元）。
第十四条 鼓励在本市建立新能源企业总部。对在本市注册登记的企业，总部在本市且符合申报条件的，优先安排扶持资金。
第十五条 提高新能源产业的自主创新能力。培育新能源产业的研发团队，加强产业集群共性技术创新服务平台建设，吸引大学及科研院所的国家重点实验室、工程中心在我市设立分支机构。实施新能源产业科技重大专项、科技强企支撑计划和重大科技攻关计划。
（一）设立新能源产业科技重大专项。以产业共性技术研究开发与应用示范为重点，对产业发展有重大影响、提高产业整体技术水平的项目，一次性补助50-100万元，特别重大的项目最高补助300万元。
（二）实施科技强企支撑计划。对具有行业发展优势或具备形成行业优势的企业，连续支持2-3年，每年不少于100万元。
（三）强化新能源产业共性技术研发及服务平台建设。对获准组建国家级工程技术研发中心的企业，一次性给予500万元补助；对获准组建省级工程技术研发中心的企业，一次性给予30万元补助。
（四）实施新能源产业科技攻关计划。以新能源产业共性技术研究开发与应用示范为对象，对新能源产业产生重大意义或影响的，一次性补助20-50万元。
（五）成功申报国家、省新能源产业基地和孵化器的，给予30－50万元补助；成功申报国家火炬计划、新产品计划项目的，给予20万元补助；成功申报省科技厅重大专项、省部（院）产学研项目、粤港关键技术攻关项目的，按市科技计划项目资金使用办法有关规定予以优先配套。
（六）对为本市新能源产业发展提供技术创新、产品检测、融资服务等公共服务平台建设的，每个产业集群（产业基地）的公共服务平台一次性给予100万元补助。
第十六条 鼓励新能源龙头企业积极参与国际、国家、地方和行业标准的制定，对主导参与完成相关标准制定的企业，一次性给予10万元资金补助。
第十七条 高度重视吸纳专业领军及高级专业技术人才。对在中山从事科研或创办新能源企业的专业技术团队给予100万元的工作启动经费，对领军人才主持并获得省级以上重大科技进步奖（二等奖以上）的项目给予配套奖励，个人最高奖励不超过10万元、团队最高奖励不超过50万元，领军人才在3年内凭个人所得税税票给予等价奖励。对专业领军及高级专业技术人才给予最高10万元的安家补贴和3年工资外津贴，并解决家属安置、子女入学、医疗卫生保健等问题。
第十八条 在新能源产业规划园区内的项目用地，从年度用地计划中优先安排。
第十九条 对纳入市级以上的新能源重大建设项目给予“绿色通道”待遇，并按照相关规定从优、从快办理项目用地手续，保证项目用地及时报批。
第二十条 在新能源产业规划园区内首期投资规模超过1亿元的项目，在确定土地出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%执行。
第二十一条 新能源项目所在地政府必须优先安排和完善项目用地的配套基础设施建设。
第二十二条 对单位和个人（包括外商投资企业、外商投资设立的研究开发中心、外国企业和外籍个人）从事新能源技术转让、新能源技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。
第二十三条 企业发展新能源产业符合条件被认定为高新技术企业的，按15%的税率征收企业所得税。
第二十四条 一个纳税年度内，符合条件的居民企业新能源技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。
第二十五条 企业研究开发的新能源项目属新产品、新技术、新工艺的，其所发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在依规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。
第二十六条 创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。
第二十七条 对以垃圾（城市生活垃圾、农作物桔杆、树皮废渣、污泥、医疗垃圾等）为燃料生产的电力或者热力实行增值税即征即退，垃圾用量占发电燃料的比重须不低于80%，并且生产排放达到GB13223-2003第1段标准或者GB18485-2001的有关规定。
第二十八条 积极争取我市新能源项目纳入国家和省级的重点项目，享受国家和省的相关政策。
第二十九条 落实价格政策，促进新能源应用。对利用农林废弃物直接燃烧和气化发电的生物质能发电项目电价按国家相关规定给予补贴；对利用垃圾（包括焚烧和填埋气）、沼气发电项目，积极争取国家和省电价补贴，对未能列入国家和省补贴的项目，在专项扶持资金中给予适当补贴。
第三十条 积极推广新能源技术与示范应用。
（一）实施路灯、景观和室内半导体照明示范工程。
（二）实施医院、学校等公共场所建设项目集中采用光电建筑一体化、太阳能建筑一体化、太阳能供热、空气能供冷等综合示范工程，组织在重大工程上优先采用太阳能热利用材料和产品，对使用太阳能产品的用户给予适当补贴。
（三）实施沼气利用示范工程。对垃圾沼气发电、污泥沼气发电等工程，实行项目补贴。
（四）实施新能源公交工程，推动新能源汽车应用，实行油气价格联动，在应用过程中根据市场实际情况，另行制定具体补贴方案。
第三十一条 各镇区应根据本规定制定相关配套措施，促进本地区新能源产业发展。市有关部门可根据本规定和工作需要，制定具体实施细则。
第三十二条 本规定由市发展和改革局解释。
第三十三条 本规定自发文之日起实施。



黑龙江省双鸭山市人民政府


双鸭山市人民政府关于印发《双鸭山市散装水泥与预拌混凝土管理规定》的通知

双政发〔2009〕1号


各县、区人民政府，市政府直属和在双中、省直各单位：

　　《双鸭山市散装水泥与预拌混凝土管理规定》已经2008年12月18日市政府第7次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○○九年一月十四日　　　　

双鸭山市散装水泥与预拌混凝土管理规定

　　第一条　为发展散装水泥，节约资源，减少环境污染，保证工程质量，提高经济效益和社会效益，促进循环经济发展，根据《黑龙江省促进散装水泥发展规定》等相关法律、政策，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条　在本市行政区域内从事水泥生产（含粉磨站，下同）、经营、运输、使用和管理活动的单位、个体工商户应当遵守本规定。

　　前款管理范围包括中省直企业、森工、农垦系统驻双各单位，中国人民解放军驻双部队。

　　第三条　发展散装水泥，应当坚持限制袋装、鼓励散装、全面规划、统一管理的原则。

　　第四条　市经济委员会负责本行政区域内的散装水泥管理工作，市散装水泥管理办公室（以下简称市散装办）具体负责本市行政区域内的散装水泥与预拌混凝土日常管理工作。

　　第五条　市发展改革、财政、建设、交通、公安、质量技术监督、安全监管、工商、环保、统计、审计、税务、规划、城管执法、物价、人民银行、铁路等有关部门应当按照各自的职责，互通信息，积极配合，共同做好发展散装水泥工作。

　　第六条　到2010年，全市散装水泥量占水泥总产量的比率应达到45%以上。各水泥生产、经营企业的散装水泥供应计划及散装水泥率由市政府区别情况依法定程序批准后分别下达。市区建设项目散装水泥使用率应当达到70%以上，各县政府所在地城镇建设项目散装水泥使用率应当达到40%以上。

　　第七条　我市按照国家规定时间在城区内禁止建设工程施工现场搅拌混凝土、砂浆。

　　第八条　建设单位在编制工程概（预）算、决算时、应当包含预拌混凝土价格，将其列入工程造价。工程监理机构在实施监理过程中，发现按规定能够使用预拌混凝土而未使用的，应当予以制止并向市散装办报告。

　　第九条　预拌混凝土（含预拌砂浆）生产企业应当具备法定资质，并在相应等级范围内生产和销售预拌混凝土，生产的预拌混凝土应符合国家规定的标准，向使用单位或个人出具产品质量合格证，按月向市散装办报送统计报表和相关资料。

　　第十条　市区建设单位应当依法与具有预拌混凝土生产企业资质证书的预拌混凝土生产企业签订预拌混凝土供需合同（注明供应数量、设计标号、起止日期和其它技术参数等），明确双方权利、义务和违约责任，报市散装办备案，接受指导监督。

　　建设施工单位可以购买预拌混凝土，也可以提供质量合格的原材料，由预拌混凝土生产企业加工制作。

　　第十一条　鼓励预拌混凝土企业在生产过程中使用粉煤灰和磨细矿渣替代水泥以及运用钢渣、工业尾矿等工业固体废物制造的人工机制砂替代天然砂。对使用工业固体废物量达到国家规定比例以上的，享受国家资源综合利用税收优惠政策。

　　第十二条　对符合国家产业政策、节约资源、保护环境和可持续发展的散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆新建、扩建和改建的项目，有关部门应当优先安排立项，重点扶持。

　　第十三条　对确需在禁行路段行驶的散装水泥专用车辆和混凝土搅拌车、泵车，持市散装办出具的证明，公安机关交通管理部门应当为其办理临时或者长期通行证。

　　第十四条　铁路部门应当对散装水泥运输实行优先计划、优先配车和优先运输，并做好散装水泥专用罐（集装箱）车调度工作。

　　第十五条　从事预拌混凝土、预拌砂浆的生产企业和水泥制品企业应当全部使用散装水泥。

　　第十六条　水泥及其制品的生产、运输、中转单位以及工程建设和施工单位应当配置与生产、运输、中转经营和使用散装水泥相应的设施、设备，提高散装水泥发展所需的综合配套能力。

　　第十七条　水泥生产企业新建、扩建或者改建的水泥生产项目应当按照70%以上散装率的标准进行设计，经市散装办会同有关部门审查未达到要求的，有关部门不予批准建设和验收。

　　第十八条　散装水泥及其制品生产、经营、运输和使用单位应当采取措施，保证生产、经营、装卸、运输、储备、使用设施和设备符合安全、计量、环境保护的要求。市散装办应当会同有关部门依法建立并落实检查、抽查制度。

　　第十九条　水泥及其制品生产、经营、运输、使用及管理的单位和个体工商户应当按照规定依法报送相关报表，按照报表中的各项要求于水泥及其制品生产、经营、运输、使用及管理行为发生后次月3日前，向市散装办报送统计报表，并提供散装水泥、预拌混凝土生产、经营、运输和使用等相关资料。
　　第二十条　禁止在高速公路、机场、港口、桥梁、涵洞等重点建设工程和建筑结构工程中使用立窑水泥。
　　禁止预拌混凝土生产企业使用立窑水泥。

　　第二十一条　经营及使用水泥的单位应向市散装办通报购进水泥品种、数量、窑型，并提供水泥出厂的质检报告以及相关的产品质量合格证。

　　第二十二条　水泥生产和使用单位及个体工商户应当按照省财政部门会同省散装水泥行政主管部门确定的散装水泥专项资金（以下简称专项资金）征收标准缴纳专项资金。

　年产50万吨以上及中直水泥生产企业，专项资金由省散装办直接负责收缴，其他水泥生产企业由市散装办负责征收。

　　任何地方、部门和单位对专项资金不得擅自减免，不得滞留、截留、挤占和挪用，不得改变征收范围、征收标准和征收对象。

　　第二十三条　市散装办直接征收的专项资金按照省20%、市80%的分成比例分别缴入省、市国库。

　　第二十四条　专项资金必须专款专用，其使用范围和审批程序应当按国家、省有关规定办理。市散装办的管理经费，由市财政局按编制从正常预算经费中核拨。

　　第二十五条　销售袋装水泥的生产企业应当按照销售袋装水泥量于销售行为发生后次月10日前向市散装办缴纳专项资金；使用袋装水泥的建设单位应当按照单位建筑面积或者工程概算预计水泥使用量，在办理规划许可证和施工许可证前预缴专项资金，并在工程竣工之日起30日内凭有关部门批准的工程决算以及购进散装水泥原始凭证等资料，经地方财政部门和原预收散装水泥专项资金机构核实无误后，办理散装水泥专项资金清算手续，实行多退少补。

　　专项资金预缴纳入当地建设工程集中报建审批程序，在行政服务大厅办理。

　　第二十六条　市散装办应当对下级征收的专项资金使用和管理情况进行定期检查。

　　各级财政、审计部门应当对专项资金的征收、解缴、管理和使用情况进行监督。

　　第二十七条　违反规定，有下列情形之一的，由市散装水泥行政主管部门委托散装水泥管理机构依照《黑龙江省促进散装水泥发展规定》的具体规定予以处罚：

　　（一）水泥生产和使用单位未达到规定的散装水泥率和散装水泥使用率的，按照袋装水泥生产和使用量处以每吨30元罚款。

　　（二）建设工程施工单位在已经实施禁止现场搅拌混凝土、搅拌砂浆措施的城市市区内现场搅拌混凝土、砂浆的，责令改正；现场搅拌超过10立方米的，按每立方米混凝土、砂浆100元或者使用袋装水泥每吨300元的标准处以罚款。

　　（三）水泥及其制品的生产、运输、中转经营单位以及工程建设和施工单位未配置散装水泥相应设施、设备的，责令限期配置；逾期未配置的，处以30000元以上50000元以下罚款。

　　（四）水泥生产企业未按时缴纳专项资金或者建设单位在办理规划许可证和施工许可证前未预缴专项资金的，责令补缴，并按日加收应缴未缴专项资金万分之五的滞纳金，拒缴专项资金的，处以拒缴资金20%罚款。

　　（五）在高速公路、机场、港口、桥梁、涵洞等重点建设工程和建筑物结构工程以及预拌混凝土生产企业使用立窑水泥的，责令改正，并处以30000元以上50000元以下罚款。影响工程质量和安全的，按照有关规定处理。

　　前款规定的罚款数额每次违法行为最高不得超过50000元。

　　第二十八条　在散装水泥及其制品生产、经营、运输和使用中不提供报表和相关资料的，由市散装水泥管理机构责令改正；情节严重的，由市散装水泥管理机构会同统计部门处以2000元以上5000元以下罚款；弄虚作假的，由市散装水泥管理机构会同统计部门处以5000元以上50000元以下罚款。

　　第二十九条　违反规定擅自减免、缓征专项资金的决定无效，责令应缴单位按规定时限补缴应缴专项资金，并由所在单位或者上级主管部门、监察机关对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。
　　罚款、征收专项资金全额上缴财政，并使用省财政部门统一印制的票据。

　　第三十条　当事人对行政征收、行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

　　第三十一条　市散装水泥行政主管部门、其他管理部门以及市散装水泥管理机构在散装水泥行政管理工作中有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予行政处分：

　　（一）应当履行法定审批、征收、返还和处罚职责而不依法履行的；

　　（二）在专项资金征收、管理和使用过程中弄虚作假、徇私舞弊、收受他人财物的；

　　（三）改变专项资金征收范围、征收标准和征收对象的；

　　（四）滥施处罚的；

　　（五）其他违法行为。

　　第三十二条　本规定自公布之日起30日后施行。2004年8月2日印发的《双鸭山市散装水泥管理办法》（2004年市政府令第9号）同时废止。