荆州市人民政府办公室关于建设全市行政审批电子监察系统的通知
荆州市人民政府办公室关于建设全市行政审批电子监察系统的通知
荆政办发〔2009〕49号
各县、市、区人民政府，荆州开发区，市政府各部门：
为深化行政审批制度改革，规范行政行为，促进依法行政，加快电子政务建设，提高行政机关工作效能和行政审批效率，优化投资发展环境，根据全省电子政务建设要求，结合我市实际，现就有关问题通知如下：
一、统一思想，明确目标
以科学发展观为统领，围绕建立健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁、高效、服务、法治政府，运用现代网络技术，推进电子政务，深化政府信息公开，创新监察方式，转变干部作风,提高行政效能和公共服务水平，为全市经济社会又好又快发展创造良好环境。
以提高效率、强化监督、方便群众为目标，坚持“统一规划，统一标准，安全可靠，适度超前”的建设原则，充分整合利用现有网络资源，依托全市电子政务网平台，运用计算机和网络技术，建设全市统一的行政审批电子监察系统。
二、制定方案，突出重点
行政审批电子监察系统是省电子政务办、省监察厅在全省电子政务网上统一布置的第一个市州配合建设的应用系统，要求市县系统今年8月31日前全部建设完成，实现省、市、县三级联网。为按时完成任务，各地一定要抓紧制定建设方案，报市电子政务工作领导小组办公室批复后方可实施。当前重点做好以下两个方面的工作：
（一）县市区电子政务网的建设。 电子政务网是承载行政审批电子监察系统运行的基础平台。县市区电子政务网要以行政审批电子监察系统的应用为基础,依托公用、专用基础通信网络设施，形成一个网络、一个门户、一个系统(办公OA系统)为核心的县市区电子政务网络体系，即：一个网络是市到县市区及县直部门和乡镇的电子政务网，一个门户是在互联网上建立的为老百姓服务的政府门户网站，一个系统是电子政务网上建立的为公务员服务的办公OA系统。各地各部门要严格按照《荆州市县市区、市直部门电子政务建设指导方案》建设电子政务。
（二）县市区行政审批电子监察系统建设。 行政审批系统，总体构架是外网受理、内网办理、内外关联、数据共享。根据我市的实际情况,规划建设一个全市统一的行政审批系统。系统由外网审批服务平台(中国荆州政府门户网站、市政府行政服务中心外网服务系统)、内网审批平台、审批业务、统计分析、监督考核、后台维护和数据交换子系统组成。外网审批平台是实现网上审批的基础，内网审批平台是驻政府行政服务中心各个窗口、独立办件大厅窗口进行审批服务事项办理的平台。系统建成后，将实现全市共同使用一个行政审批服务平台办理行政审批业务，并按照权限共享全市行政审批数据资源。系统通过市电子政务专网,横向与进驻政府行政服务中心的各窗口部门行政审批业务系统和政府行政服务中心以外部门行政审批服务窗口业务系统联网，实现并联审批，纵向实现市政府行政服务中心窗口与市直各部门之间及市、县两级政府行政服务中心与县市区各部门、乡镇之间的网上数据传输，实现网上表格下载、网上申报、网上受理、网上预审、网上查询等功能，并向省级监察平台及时汇总上报监察数据，实现省、市、县三级联网。电子监察系统，由数据监察、音视频监察和电子监察网站组成。数据监察系统的功能是通过电子审批系统自动、实时地采集每个行政许可审批事项办理过程的详细信息，即时、同步、全面地监察行政审批事项办理的全过程，实现实时监控、预警纠错、绩效评估和信息服务等功能，并对超期办理和违规办理行为即时发出红黄牌警示，对行政效能进行综合考核和评价。音视频监察系统的功能主要是运用远程摄像手段，通过网络对公共行政服务中心、部门办件大厅及公共资源交易场所工作人员现场的工作作风、服务态度和办事效率等进行即时监控。监察网站的功能是在外网上给广大群众提供纪检监察工作动态和电子监察信息，并对行政效能投诉进行网上受理、交办、督办、反馈，各地只需在本地政府门户网站上建立监察网页。
三、统一网络，统一软件
市电子政务网通讯线路运营商为中国电信集团荆州市分公司，各地网络汇聚要采用同一运营商线路，以光纤方式接入市电子政务网，2009年8月底以前全部实现与市电子政务网的宽带连接。
为加强信息与网络资源整合,推进技术标准化,提高电子政务网运行管理水平，各地各部门不必自己开发应用系统，要积极推广和应用省、市两级开发的应用系统。为保证全市行政审批电子监察系统数据共享，各地各部门统一使用两个软件，一是办公OA和政府门户软件，二是行政审批电子监察软件，以降低成本，避免重复开发。
四、加强领导，提供保障
一是加强领导，落实专人。各单位要安排专班人员，负责承担电子政务网、行政审批电子监察系统建设的相关工作，完成好本地、本单位的建设任务。二是资金保障，时间保证。本次建设任务时间紧，任务重，各地各部门一定要按《荆州市县市区、市直部门电子政务建设指导方案》落实资金，具体时间要求如下：
(一)资金和方案准备阶段(6月30日前)。 主要是落实电子政务网和行政审批电子监察系统建设资金，并制定建设实施方案。
(二)系统开发和运行调试阶段(7月1日至7月31日)。 首先建设“一网一系统”框架体系(一网即县市区电子政务网， 一系统即行政审批电子监察系统)，同时完成音视频监察的主控室建设，完成政府行政服务中心及公共资源交易招标现场的音视频监控。根据建设进度，及时对所有窗口工作人员和系统管理人员进行培训。
(三)试运行阶段(8月1日至8月31日)。 全市行政审批电子监察系统正式联网运行，音视频监控系统正式运行,实现系统内行政审批事项的网上办理和实时在线监察，组织专家进行项目验收。
建设全市行政审批电子监察系统是建设高效、廉洁政府的重要举措，对推动行政管理体制创新、改进机关作风、提高服务水平具有重要意义。各地各部门要切实增强大局意识和全局观念，全力支持和配合系统建设工作，高质量、高标准完成建设任务。特别是有内部局域网的单位和部门要结合本单位实际情况，制定部门业务系统接入电子政务网和行政审批电子监察系统的数据交换接口方案，市电子监察系统有关数据交换接口标准另行通知。各地各部门在电子政务网和行政审批电子监察系统建设工作中遇到的问题和困难，要及时向各县市区政府和各部门主要领导汇报，市电子政务工作领导小组办公室和市监察局要做好相关技术支持和协调工作，同时督导、通报工作进展情况，采取有效措施，确保全市行政审批电子监察系统建设工作顺利进行。
二○○九年六月五日