关于下发《汽车消费贷款管理办法》的通知
中国人民银行
关于下发《汽车消费贷款管理办法》的通知
银发[1998]429号
1998年9月11日，中国人民银行
中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，深圳经济特区分行，各国有商业银行：
经国务院批准，中国人民银行制定了《汽车消费贷款管理办法》（试点办法）（以下简称《办法》），现印发给你们，并将具体问题通知如下：
一、汽车消费贷款的试点行仅限于四家国有商业银行。具体试点地区由各国有商业银行确定，并报中国人民银行审批。试点地区应本着小范围的原则，选择经济比较发达、金融服务较好、汽车需求较大的地区进行。
二、《办法》所称汽车仅限于国产汽车。
三、各试点行应在试点地区当地指定汽车特约经销商，并应签订合作协议。
四、各国有商业银行应根据本《办法》制定实施细则，报中国人民银行备案后实行。
第一章 总 则
第一条 为了规范汽车消费贷款管理，维护借贷双方的合法权益，根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国担保法》制定本办法。
第二条 汽车消费贷款是指贷款人向申请购买汽车的借款人发放的人民币担保贷款。
第三条 汽车消费贷款的贷款人为经中国人民银行批准的商业银行，借款人为在中国境内有固定住所的中国公民及企业、事业法人单位。汽车消费贷款的借贷双方应签订书面贷款合同。
第四条 未经中国人民银行批准，其他任何单位和个人不得开办汽车消费贷款业务。
第二章 贷款条件
第五条 申请汽车消费贷款的借款人必须具备以下条件：
（一）个人
1．具有完全民事行为能力；
2．具有稳定的职业和偿还贷款本息的能力，信用良好；
3．能够提供有效的抵押物或质物，或有足够代偿能力的个人或单位作为保证人；
4．能够支付本办法规定限额的首期付款；
5．贷款人规定的其他条件。
（二）具有法人资格的企业、事业单位
1．具有偿还贷款的能力；
2．在贷款人指定的银行存有不低于规定数额的首期购车款；
3．有贷款人认可的担保；
4．贷款人规定的其他条件。
第三章 贷款期限、利率和限额
第六条 汽车消费贷款期限最长不超过5年（含5年，下同）。
第七条 汽车消费贷款利率按照中国人民银行规定的同期贷款利率执行。
第八条 借款人的借款额应符合以下规定：
（一）以质押方式申请贷款的，或银行、保险公司提供连带责任保证的，首期付款额不得少于购车款的20％，借款额最高不得超过购车款的80％。
（二）以所购车辆或其他不动产抵押申请贷款的，首期付款额不得少于购车款的30％，借款额最高不得超过购车款的70％。
（三）以第三方保证方式申请贷款的（银行、保险公司除外），首期付款额不得少于购车款的40％，借款额最高不得超过购车款的60％。
第四章 贷款程序
第九条 借款人申请贷款时应当向贷款人提供以下资料：
（一）个人
1．贷款申请书；
2．有效身份证件；
3．职业和收入证明以及家庭基本状况；
4．购车协议或合同；
5．担保所需的证明或文件；
6．贷款人规定的其他条件。
（二）具有法人资格的企业、事业单位
1．贷款申请书；
2．企业法人营业执照或事业法人执照，法人代码证，法定代表人证明文件；
3．人民银行颁发的《贷款证》；
4．经会计（审计）师事务所审计的上一年度的财务报告及上一个月的资产负债表、损益表和现金流量表；
5．与贷款人指定的经销商签订的购车合同或协议；
6．抵押物、质物清单和有处分权同意抵押、质押的证明。抵押物还须提交所有权或使用权证书、估价、保险文件，质物还须提供权力证明文件，保证人同意保证的文件；
7．贷款人规定的其他条件。
借款人应当对所提供材料的真实性和合法性负完全责任。
第十条 贷款人在收到贷款申请后，应对借款人和保证人的资信状况、偿还能力以及资料的真实性进行调查，并最迟在受理贷款申请之日起15日内对借款人给予答复。
第十一条 对于符合贷款条件的借款人，贷款人须履行告知义务。告知内容包括贷款额度、期限、利率、还款方式、逾期罚息、抵押物或质物的处理方式和其他有关事项。
第十二条 贷款人审查同意后，应按《贷款通则》的有关规定向借款人发放贷款。对于不符合贷款条件的借款人，应说明理由。
第十三条 贷款支用方式必须保证购车专用，并须经银行转账处理。借款人不得提取现金或挪作他用。
第十四条 在贷款有效期内，贷款人应对借款人和保证人的资信和收入状况以及抵押物保管状况进行监督。
第五章 汽车消费贷款担保
第十五条 借款人向贷款人申请汽车消费贷款，必须提供担保。借款人可以采取抵押、质押或以第三方保证等形式进行担保。担保当事人必须签定担保合同。
第十六条 以抵押形式申请汽车消费贷款的，借款人在获得贷款前，必须按照《中华人民共和国担保法》第41、42条的规定办理抵押物登记。
借款人以所购汽车作为抵押物的，应以该车的价值全额抵押。
第十七条 借款人应当根据贷款人的要求办理所购车辆保险，保险期限不得短于贷款期限。在抵押期间，借款人不得以任何理由中断或撤销保险。在保险期内，如发生保险责任范围以外的损毁，借款人应及时通知贷款人，并提供其他担保，否则贷款人有权提前收回贷款。
第十八条 保证人失去保证能力、保证人破产或保证人分立的，借款人应及时通知贷款人，并重新提供担保，否则贷款人有权提前收回贷款。
第十九条 借款人在还款期限内死亡、失踪或丧失民事行为能力后无继承人或受遗赠人，或其法定继承人、受遗赠人拒绝履行借款合同的，贷款人有权依照《中华人民共和国担保法》的规定处分抵押物或质物。
第二十条 借款人有下列情形之一的，贷款人有权按中国人民银行《贷款通则》的有关规定，对借款人追究违约责任：
（一）借款人不按期归还贷款本息的；
（二）借款人提供虚假或隐瞒重要事实的文件或资料，已经或可能造成贷款损失的；
（三）未按合同规定使用贷款，挪用贷款的；
（四）套取贷款相互借贷牟取非法收入的；
（五）未经贷款人同意，借款人将设定抵押权或质押权财产或权益拆迁、出售、转让、赠与或重复抵押或质押的；
（六）借款人拒绝或阻挠贷款人监督检查贷款使用情况的；
（七）借款人用于抵押、质押的财产不足以偿还贷款本息，或保证人因意外情况不能偿还贷款本息，而借款人未按要求重新落实抵押、质押或保证的。
第二十一条 借款人偿还贷款本息后，借款合同自行终止。贷款人在借款合同终止30日内办理抵押或质押登记注销手续，并将物权或质权证明等凭证退还借款人。
第二十二条 抵押物、质物的评估、保险、登记、公证等费用由借款人承担。
第六章 附 则
第二十三条 贷款人可根据本办法制定实施细则，并报中国人民银行备案。
第二十四条 本办法由中国人民银行负责解释。
第二十五条 本办法自公布之日起施行。本办法施行前中国人民银行的有关规定与本办法有抵触的，以本办法为准。
荆州市国库集中支付实施办法
湖北省荆州市人民政府办公室
荆政办发〔2003〕67号
关于印发荆州市国库集中支付实施办法的通知
市政府各部门：
《荆州市国库集中支付实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○三年十二月三日
荆州市国库集中支付实施办法
第一章 总 则
第一条 为逐步建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，加强财政管理监，提高资金使用效益,根据《财政部 中国人民银行关于印发财政国库管理制度改革试点方案的通知》(财库〔2001〕24号)及省政府有关文件规定,结合本市 实际,制定本办法。
第二条 本办法所称的国库集中支付,是指在保证单位的预算管理体制不变、理财机制不变、会计主体地位不变的前提下,改变现行财政资金多头拨付的办法,将所有财政性资金纳入国 库统 一账户体系,实行统一管理,集中支付,并逐步向国库单一账户体系过渡,最终实行完全意义上的国库集中收付。
第三条 本办法适用于纳入财政预算管理的市直所有国家机关、行政事业单位（以下简称单位）。
第四条 纳入国库集中支付的资金为单位的预算内资金、预算外资金、财政及上级拨入专项资金、政府性基金及其他资金。
第五条 荆州市财政局（以下简称市财政局）负责市直国库集中支付的管理与实施，其所属的荆州市国库支付中心（以下简称支付中心）具体办理国库集中支付业务，并进行相关的会计核算和监督检查等工作。
第六条 中国人民银行荆州市中心支行（以下简称市中心支行）负责对国库 集中支付账户体系和代理银行实行监督管理。
国库集中支付业务代理银行，由市财政局会同市中心支行确定。
第二章 账户管理
第七条 建立国库统一账户体系。国库统一账户体系由以下五类账户组成：
(一)国库账户。在人民银行开设，用于记录、核算和反映财政预算收入和支出。按收入和支 出设置分类账，收入账按预算科目进行明细核算，支出账按资金使用性质设立分账册。
(二)基本账户。在代理银行开设，用于办理单位收入、支出的结算。
(三)预算外资金财政专户。在代理银行开设，用于记录、核算和反映预算外资金收支活动， 按收入和支出设置分类账。
(四)小额现金账户(备用金银行专用卡)。支付中心为各单位在代理银行开设，根据财政部门 授权，由单位办理零星报账支出。该账户(卡)只能提取现金，不能办理转账。除支付中心按 核定的单位备用金额度将资金拨入该账户(卡)外,其他任何资金均不能转(存)入该账户(卡)。单位在备用金额度内按规定手续自行提取现金报账,备用金不足需补充时,单位到支付中心办理备用金核销请领手续,由支付中心及时补足账户(卡〉内备用金额度。
(五)专项资金专户。按规定开设在指定代理银行，用于办理各种财政专项资金(基金)收支结算。
第八条 市财政局及支付中心、市中心支行国库部门以及各单位应相互核对 有关账务记录，保持第七条所述各类账户间的一致性。
第九条 取消各单位设立的各类收入过渡性账户。逐步将单位的财政性资金 纳入国库统一账户体系管理。
第三章 收支管理
第十条 资金收入管理：
(一)预算内资金收入管理：
预算内收入原则上实行直接缴库，不能实行直接缴库的零星预算内收入(包括罚没收入)实行 集中汇缴，由单位于集中收缴的当日汇总缴入国库账户。
(二)预算外资金收入管理：
预算外收入实行收缴分离、收费直达办法，由银行根据单位通知进行代收。实行集中汇缴的 预算外收入，由单位于集中收缴的当日汇总缴入预算外资金财政专户。
第十一条 资金支出管理：
(一)资金支付方式：
按照不同的支付主体，对不同类型的支出，分别实行财政直接支付和财政授权支付。
1、财政直接支付：
由支付中心开具支付凭证，通过国库统一账户体系，直接将资金支付给收款人(即商品和劳 务提供者，下同)。
2、财政授权支付：
单位根据财政授权，在备用金额度内，自行开具支付凭证，通过小额现金账户(备用金银行 专用卡)将资金支付给收款人。
(二)资金支付程序：
预算内资金由市财政局根据年初部门预算,将各单位的预算经费按计划由国库账户直接拨入 支付中心基本账户，预算外资金由市财政局根据年初部门预算安排,将预算外资金按收入缴 库进度和单位用款计划,由预算外资金财政专户拨入支付中心基本账户。
(三)单位支出支付程序：
1、工资支出。按照编办核编、人事核标、财政核资、银行代发原则,由支付中心按财政代发工资管理办法,从支付中心基本账户
将资金拨入代理银行财政工资代发专户,由代理银行将资金分别拨入单位职工个人工资卡；未实行工资代发的,单位履行规定审签手续后，由支付中 心支付。
2、政府采购支出。按《政府采购法》和《荆州市政府采购目录及标准》规定范围和程序,根 据政府采购部门付款通知单和采购审核通知单,由支付中心直接支付给收款人。
3、大宗物品购买支出(非政府采购),购买单位提出书面支付申请,由支付中心直接支付到收 款人。
4、零星支出。实行定额备用金制度。根据单位日常开支业务量大小,由支付中心核定单位备 用金额度,作为单位日常零星开支的周转金。支付中心为单位在代理银行开设小额现金账户( 备用金银 行专用卡),授权单位支付并报支付中心备案。各单位应定期凭备用金请领单和支出明细清单 向支付中心申请补足备用金。
第十二条 支付中心应将单位的各项收入、支出及时登记入账，按照量入为 出的原则，确保 单位的支出需要。任何单位不得在支付中心透支，各单位当年结余经费滚存下年使用。
第十三条 资金支出的审批程序：
(一)单位审批支出。单位各项支出应根据批准的部门预算和用款计划，填写有关支付凭证， 由分管财务的负责人审批签字，向支付中心申请支付或补充备用金。
(二)支付中心审核支付。支付中心对单位提出的支付申请凭证审核无误后办理支付手续。
第四章 核算管理
第十四条 各单位根据本单位的不同性质和会计核算要求，按照会计法律法 规和会计制度的规定，依法建账，进行会计核算，编制真实完整的财务会计报告。
第十五条 各单位应填制或者取得符合国家统一会计制度规定的原始凭证， 保证各种票据的合法性。
第十六条 各单位应在本单位财会人员中选派一名专职报账员负责到支付中 心办理报账支付业务，并保管备用金。
第十七条 支付中心应建立与单位平行的账务体系，汇集资料，为财政部门 提供相关信息资料和数据。
第十八条 支付中心账务体系设置预算资金支付总账册。总账册下设资金分 账册、单位分账 册。资金分账册在支付中心各类账户的开户银行设置子账册，单位分账册按照单位设置子账 册，分别按照预算科目类、款、项记录和反映预算内外资金的收支活动。
第十九条 支付中心每月底为各单位提供其编制打印的各单位对账单和分单 位会计报 表，与单位进行账目核对。各单位对差异之处应及时查明原因并通知支付中心，双方进行相 应的账务调整。各单位应将报表核对调整盖章后交支付中心备案。
第五章 监督管理
第二十条 各单位应负责本单位资金的筹集、使用和分配等财务活动，妥善 处理因债权债 务引起的经济纠纷，依法承担有关法律责任。各单位应加强内部财务管理，建立、健全相 关制度，保证单位的各项支出符合国家法律法规和财务管理制度的规定。
第二十一条 各单位除在支付中心开设相关内部账户和经市财政局批准保留 的 账户外，一般不再开设新的账户。因特殊原因需开设新账户的，必须报经市财政局批准。
第二十二条 支付中心对集中管理的资金，严禁挪用、平调和平衡预算，确 保单位资金安全、完整。
第二十三条 支付中心应对纳入国库集中支付的资金使用过程进行日常监督 管理，凡不遵守 国库集中支付相关程序、支付手续不完备，以及违反《会计法》与其他法律、法规和国家统 一会计制度规定申请使用资金的，支付中心可以拒绝受理支付申请。
第二十四条 支付中心应保守单位财务秘密，未经预算单位领导签字同意并 办理有关手续，支付中心不得将单位财务资料擅自提供给他人。
第二十五条 支付中心应根据《会计法》及有关法律、法规的规定，结合国 库集中支付改革 的要求，建立健全内部各项管理制度及监督制约机制，并依法接受财政、审计、监察等部门 的监督检查。
第二十六条 承担国库集中支付业务的代理银行应与财政部门签订相关协议 ，并按协议及有 关规定，及时、准确、便捷、高效、安全地办理国库统一账户的资金支付，不得违规支付资 金。代理银行应及时提供对账单对帐，保守财务秘密。
第二十七条 单位在国库集中支付中，违反财务管理规定，擅自保留或未经 批准开设银行账 户、私设“小金库”、弄虚作假套取现金的，由市财政局会同监察、审计部门对单位、单位 负责人及其相关人员依法进行查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 支付中心及其工作人员在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞 弊、索贿受贿、 故意拖延、拒绝单位正常用款申请或故意泄露单位财务秘密的，要追究直接责任人及其相关 领导人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 当事人对市财政局及其支付中心以及其他有关行政管理部门作 出的具体行政行为有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第六章 附 则
第三十条 办理国库集中支付业务的代理银行可收取相关手续费。手续费的 具体标准由市财政局商代理银行后确定。
第三十一条 本办法由荆州市财政局负责解释。
第三十二条 本办法自2004年1月1日起施行。《荆州市人民政府办公室关于 印发荆州市国库集中支付暂行办法的通知》(荆政办发〔2002〕80号)同时废止。
宿州市市级预算管理办法
安徽省宿州市人民政府
宿政发 〔2004〕 12号
关于印发《宿州市市级预算管理办法》的通知
市政府各部门、各直属单位：
《宿州市市级预算管理办法》已经市政府第5次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○四年五月九日
宿州市市级预算管理办法
第一条 为加强市级预算管理，规范预算的编制和执行，强化预算约束和监督，根据《中华人民共和国预算法》、《安徽省预算审查监督条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市级预算由市直各部门、各单位的预算组成。
第三条 市级预算的编制，应当坚持“实事求是、量入为出、收支平衡”的原则，既要基本保证机关正常运转、事业发展的需要，又要体现勤俭节约的精神，符合合理、准确、公开和高效的要求。
第四条 市级预算实行综合财政预算管理方式，对各类资金实行统一管理、统筹安排。
市直各部门、各单位编制预算时，应将预算内外资金及其他资金收支结合起来统一编制。
第五条 市直各部门、各单位应根据历年组织收入情况和预算年度增减变化因素，认真测算各项收入来源，准确编制收入计划。
第六条 市级支出预算采用零基预算的方法编制。工资性支出按实核定，定额公用支出按定员定额核定，超编人员不供给。日常公用支出和项目支出根据政策规定和财力可能，按照统筹兼顾、保证重点的原则核定。
第七条 市级预算经市人民代表大会批准后，即具有法律效力，非经法定程序不得调整。
第八条 市财政局应当在市人民代表大会批准市级预算之日起30日内，将部门预算批复到相关部门。市直有关部门应当自收到财政部门批复之日起15日内，将单位预算批复到所属各单位。
第九条 市直各部门、各单位应坚持先有预算、后有支出的原则，认真执行预算。
第十条 市直各部门、各单位预算内资金全面实行国库集中收付制度；预算外资金全面实行财政专户管理。
各项行政事业性收费、罚没收入实行“收缴分离”和“罚缴分离”，及时足额缴入国库或财政专户，严格执行收支两条线规定。
基本支出和项目支出，按照规定的用途使用，不得挪作他用；个人工资性支出，实行财政直接支付；属于政府采购范围内的支出，按政府采购制度执行。
第十一条 市直各部门、各单位在向市政府的报告、请示事项中，凡涉及财政减收增支内容的，应当事先征求市财政局意见。
凡涉及调整部门、单位预算供给方式以及财政供给人员编制的，市直有关部门必须会商市财政局、编办同意，报市政府批准后实施。
第十二条 市直各部门、各单位在预算执行中非因特殊情况不得提出追加支出的申请。
第十三条 根据国务院、省政府和市政府要求，或因国家政策调整及防汛、抗旱、救灾、防疫等难以预见的重大因素，必须在预算执行中追加支出的，由市直有关部门、单位向市财政局提出申请，市财政局提出意见后，按照下列程序审批：
1、10万元以下的，报分管财政工作的副市长审批。
2、10万元以上50万元以下的，经分管财政工作的副市长审核后，报市长审批。
3、50万元以上的，经分管财政工作的副市长审核后，提请市政府常务会议研究决定。
对市直各部门、各单位申请的临时预算，上半年原则上不研究，下半年每季度汇总研究一次。
第十四条 市直各部门、各单位应加强财务收支的管理，依法组织收入，严格按照预算安排支出，并采取有效措施节约资金，提高资金的使用效益。
第十五条 市财政局要加强对市级预算执行情况的监督，保证市级财政资金安全、规范和有效运转，对监督中发现的问题要依法予以处理。对严重违反财政法规和财经纪律的行为，要及时报告市政府，并向有关部门通报。
第十六条 市审计局要依法加强对市级预算执行情况的审计监督。市监察局等有关部门要按照各自职责，加强与市财政局的配合与协作，共同做好市级预算执行的监督工作。
第十七条 市直各部门、各单位违反本办法规定的，按照有关财政法规予以处理。
第十八条 本办法实施中的具体问题，由市财政局负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。