江苏省镇江市人民政府


关于修订《镇江市市区公共租赁住房管理暂行办法》的通知



各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

　　《镇江市市区公共租赁住房管理暂行办法》（修订）已经市政府第32次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　一、将第十条修改为：“公共租赁住房房源主要包括：

　　（一）住房保障机构新建、改建、收购、租用的住房，包括退出或闲置的廉租住房、经济适用住房、拆迁安置房；

　　（二）各类开发区、街道和镇投资新建、改建、购买、租赁的住房；

　　（三）企业事业单位、社会团体和其他组织投资新建、改建的住房；

　　（四）其他可以用于公共租赁住房的房源。”

　　二、将第十一条修改为：“开发区、街道、镇、企业事业单位、社会团体和其他组织投资建设的公共租赁住房，优先用于本辖区或本单位的城市中等偏下收入无房家庭、新就业人员、进城务工人员租住。剩余房源可由市住建部门调剂安置市区其他符合公共租赁住房保障条件的对象租住。”

　　三、将第十七条第三、四款修改为：“区住房保障部门应当自收到申请材料之日起10个工作日内，对申请人的住房状况是否符合规定条件提出审核意见。并将符合条件的申请人的申请材料转送区民政部门；区民政部门应当自收到申请材料之日起10个工作日内，对申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并将审核意见反馈区住房保障部门。经审核符合条件的，报市住建部门审批。经审核不符合申请条件的，区住房保障部门应书面告知申请人。

　　　　市住建部门应在5个工作日内完成审批。符合条件的，通过《镇江日报》和市住建局网站向社会公示，公示期限为10天。公示期间无异议，或者虽有异议但经审核异议不成立的，予以登记，适时配租公共租赁住房。经审批不符合申请条件的，市住建部门应书面告知申请人。”

　　四、将第三十四条修改为：“当事人弄虚作假，隐瞒家庭户籍、人口、收入、住房和财产状况及伪造相关证明申请公共租赁住房的，市、区住房保障机构如实记录当事人的不良信用记录，并拒绝其5年内再次申请；当事人已取得的申请资格予以取消。”

　　五、将第三十五条第二款修改为：“用人单位出具虚假证明材料的，由市住建部门处以500元以上1000元以下的罚款，并依法记入企业征信记录。”

　　六、将第三十六条修改为：“承租人将所承租的公共租赁住房擅自转借、转租、改变用途的，或无正当理由连续3个月未居住的，或累计3个月以上未缴纳租金的，或合同期满不符合续租条件的，住房保障实施机构及出租人应该按照相关规定或合同约定收回其承租的公共租赁住房。”

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年三月二十三日

　　

镇江市市区公共租赁住房管理暂行办法


（镇政规发〔2010〕4号）通知印发，根据镇政规发〔2012〕1号通知修订）



第一章 总　则
第一条　为规范公共租赁住房管理，保障城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业人员、外来务工人员等群体的基本住房需求，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、住建部等七部门《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号），结合本市实际，制定本办法。
第二条　本市市区范围内公共租赁住房的规划、房源建设筹集、配租、管理，适用本办法。
　　本办法所称公共租赁住房是指政府提供政策优惠，供应给城市中等偏下收入无房家庭、新就业人员、外来务工人员等租住的保障性住房。
第三条　发展公共租赁住房遵循“政府主导、社会参与、市场运作、严格监管”的原则。
第四条　市住建部门是市区公共租赁住房工作的行政主管部门。具体工作由市、区住房保障机构承担。
市发改、财政、民政、国土、规划、物价、地税、监察、统计、住房公积金中心、金融管理等部门按照职责分工，做好涉及公共租赁住房管理的相关工作。
　　市住建部门、区住房保障管理部门分别设立住房保障机构，街道办事处（镇人民政府）设立住房保障登记受理窗口，承担公共租赁住房的事务性工作。
第二章　房源建设和筹集
第五条　公共租赁住房的房源建设及筹集，应充分考虑城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业人员、外来务工人员对交通、就学、就医等基础设施条件的要求，统筹规划、合理布局、配套齐全。
第六条　市住建部门会同市发改、国土、规划等部门根据住房保障需求、城市规划实施和土地利用现状等情况，制定公共租赁住房年度建设计划，报市人民政府批准后实施
第七条　公共租赁住房建设用地纳入市区土地利用年度计划和住房保障规划年度实施计划，以有偿出让的方式供应。
第八条　公共租赁住房实行“谁投资、谁所有”，投资者权益可依法转让。以公共租赁住房立项的建设项目建成后，投资单位按照规定办理权属登记。房屋产权登记部门在办理权属登记时，应注明“公共租赁住房”。
　　公共租赁住房不得改变用途，变相进行商品住房开发；不得以公共租赁住房名义变相进行实物分房。
第九条　公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金，按经济适用住房和廉租住房的相关政策执行。
第十条　公共租赁住房房源主要包括：
（一）住房保障机构新建、改建、收购、租用的住房，包括退出或闲置的廉租住房、经济适用住房、拆迁安置房；
（二）各类开发区、街道和镇投资新建、改建、购买、租赁的住房；
（三）企业事业单位、社会团体和其他组织投资新建、改建的住房；
（四）其他可以用于公共租赁住房的房源。
第十一条　开发区、街道、镇、企业事业单位、社会团体和其他组织投资建设的公共租赁住房，优先用于本辖区或本单位的城市中等偏下收入无房家庭、新就业人员、进城务工人员租住。剩余房源可由市住建部门调剂安置市区其他符合公共租赁住房保障条件的对象租住。
第三章　保障对象
第十二条　公共租赁住房保障对象主要为城市中等偏下收入无房家庭、新就业人员、外来务工人员。
第十三条　城市中等偏下收入无房家庭承租公共租赁住房，应符合以下条件：
　　（一）家庭成员均具有本市市区城镇常住户口且达到一年，家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或者扶养关系，且共同生活；
　　（二）家庭人均可支配收入（含家庭财产）低于本市规定的中等偏下收入标准；
　　（三）家庭成员名下无房，未租住公有住房；
　　（四）在2005年12月31日之后，家庭成员均未有住房交易行为。
　　中等偏下收入标准，由市住建部门会同市财政、民政、物价等部门根据本市居民家庭可支配收入等因素制定，报市人民政府批准后，实行动态管理，并定期向社会公布。
第十四条　新就业人员申请承租公共租赁住房，应符合以下条件：
　　（一）持有大中专院校毕业证，从毕业当月计算起未满60个月；
　　（二）持有本市市区户籍或暂住证；
　　（三）有手续完备的劳动合同或聘用合同，并参加本市社会保险；
　　（四）本人及配偶在本市市区无私有住房，未租住公有住房。
第十五条　外来务工人员申请承租公共租赁住房，应符合以下条件：
　　（一）持有本市市区暂住证；
　　（二）有手续完备的劳动合同或聘用合同，并参加本市社会保险；
　　（三）本人及配偶在本市市区无私有住房，未租住公有住房。
第四章　申请和配租
第十六条　城市中等偏下收入无房家庭申请公共租赁住房保障的，应向户籍所在地的街道办事处（镇人民政府）设置的受理窗口申请，如实填报申请文书，提交户籍、身份证、收入和财产证明等资料，并签署同意接受住房和经济状况核查且核查结果予以公示的书面文件。
第十七条　城市中等偏下收入无房家庭申请政府提供的公共租赁住房，实行“三级审核、二次公示”。
　　街道（镇）通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人家庭人口、住房状况和收入状况进行走访和初步核查，在受理后15个工作日内完成初审。经初审符合条件的，在申请人的户籍所在地和实际居住地进行公示，公示期限为10日。公示期间无异议，或者虽有异议但经审核异议不成立的，报区住房保障部门。对不符合申请条件的，街道（镇）应书面告知申请人。
　　区住房保障部门应当自收到申请材料之日起10个工作日内，对申请人的住房状况是否符合规定条件提出审核意见。并将符合条件的申请人的申请材料转送区民政部门；区民政部门应当自收到申请材料之日起10个工作日内，对申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并将审核意见反馈区住房保障部门。经审核符合条件的，报市住建部门审批。经审核不符合申请条件的，区住房保障部门应书面告知申请人。
　　市住建部门应在5个工作日内完成审批。符合条件的，通过《镇江日报》和市住建局网站向社会公示，公示期限为10天。公示期间无异议，或者虽有异议但经审核异议不成立的，予以登记，适时配租公共租赁住房。经审批不符合申请条件的，市住建部门应书面告知申请人。
第十八条　新就业人员、外来务工人员申请政府提供的公共租赁住房的，本人应向用人单位提出书面申请。由用人单位向所在地的区住房保障机构统一申报公共租赁住房保障申请。住房保障机构不受理新就业人员个人申请。
　　新就业人员、外来务工人员申请承租政府提供的公共租赁住房的，用人单位承担担保责任。
第十九条　新就业人员、外来务工人员申请用人单位建设的公共租赁住房，申请人直接向用人单位申请。
第二十条　公共租赁住房的配租实行分类轮候制度。
　　城市中等偏下收入无房家庭的配租，由市住建部门结合公共租赁住房的供应情况，采用公开摇号方式对在规定时限内登记的申请户进行排序，并建立轮候名册。新就业人员、外来务工人员的配租，由市住建部门对批准的申请单位按申请顺序安排房源。
第二十一条　城市中等偏下收入无房家庭办理配租入住手续时，与市住建部门签订租赁合同，明确出租人与承租人的权利和义务，明确违约责任。
第二十二条　新就业人员、外来务工人员办理配租入住手续时，由申请人所在单位与住房保障实施机构签订租赁合同，明确出租人与承租人、担保人的权利和义务，明确违约责任。
第二十三条　申请人不接受配租的房源、不签订租赁合同、不按规定时间办理入住手续的，视为申请人弃权处理。住房保障实施机构2年内不再受理弃权申请人配租公共租赁住房的申请。
第二十四条　用人单位自建的公共租赁住房原则上由用人单位自行安置申请人租住。办理配租入住手续时，用人单位应与申请人签订租赁合同。
第二十五条　公共租赁住房对不同承租群体可实行不高于市场租金的级差化租金。政府提供的公共租赁住房的具体租金标准由市物价部门会同市住建、财政部门确定，并向社会公示后执行。
第二十六条　政府提供的公共租赁住房租金收入实行“收支两条线”管理，专户储存，专款专用，专项用于政府提供的公共租赁住房的运营、维护、管理和再投资。
第二十七条　城市中等偏下收入无房家庭、新就业人员、外来务工人员承租公共租赁住房的，可提取本人和共同租住直系亲属的住房公积金缴纳房租。
　　城市低收入无房家庭承租公共租赁住房的，可以申请廉租住房租赁补贴。
第五章　租后管理
第二十八条　公共租赁住房管理单位应负责做好公共租赁住房的具体管理工作，建立相关管理制度，规范操作。在设施的配置上要做到简约实用，满足入住人员的基本生活需要。
第二十九条　城市中等偏下收入无房家庭租赁公共租赁住房实行年度复审制度。经复审不再符合租赁资格的家庭，必须退出已承租的公共租赁住房。退出确有困难的，经市住建部门同意，可以申请最长不超过1年的延长租住期。延长期内，按同区域同类住房市场价格收取租金。
　　新就业人员初次承租公共租赁住房的，承租期一般为3-5年。初次承租期满后，需要续租的，续租期最多不超过5年，续租期内，按同区域同类住房市场价格收取租金。
第三十条　公共租赁住房承租人及其家庭成员对配租的住房不享有收益权、处分权，占有权和使用权不得转让。
第三十一条　公共租赁住房只可用于承租人租住，承租人不得转租及改变用途，不得擅自对住房进行二次装修、改变原有使用功能以及内部结构。
　　承租人租住公共租赁住房，负有及时维护、合理使用的责任。因不当行为造成房屋和家用设施损坏的，应予赔偿；因过失造成责任事故，承担相应的法律责任。
第三十二条　承租人租住公共租赁住房合同期满应及时退房。在租赁期内需要退房的，应提前提出书面申请。
　　承租人违反合同约定，公共租赁住房出租人有权按照租赁合同的有关条款提前终止合同。
　　承租人基于对房屋的合理利用所形成的附属物归产权人所有，退租时不予补偿。
第三十三条　公共租赁住房应为承租人提供物业管理，其物业管理费由承租人负担。
第六章 法律责任
第三十四条　当事人弄虚作假，隐瞒家庭户籍、人口、收入、住房和财产状况及伪造相关证明申请公共租赁住房的，市、区住房保障机构如实记录当事人的不良信用记录，并拒绝其5年内再次申请；当事人已取得的申请资格予以取消。
第三十五条　个人或者单位为他人申请公共租赁住房出具虚假证明材料的，市、区住房保障机构如实记录个人或单位的不良信用记录，供有关社会主体依法查询使用，并依法追究其法律责任。
　　用人单位出具虚假证明材料的，由市住建部门处以500元以上1000元以下的罚款，并依法记入企业征信记录。
第三十六条　承租人将所承租的公共租赁住房擅自转借、转租、改变用途的，或无正当理由连续3个月未居住的，或累计3个月以上未缴纳租金的，或合同期满不符合续租条件的，住房保障实施机构及出租人应该按照相关规定或合同约定收回其承租的公共租赁住房。
第三十七条　在公共租赁住房建设筹集、审核、配租、租后管理过程中，有关行政管理部门和住房保障机构以及街道办事处（镇人民政府）工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对负有责任的主管人员及责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第七章　附 　则
第三十八条　供应给引进人才租住的人才公寓的管理规定，另行制定。
第三十九条　各辖市可以参照本暂行办法执行。
第四十条　本办法自2010年9月1日起施行。




建筑材料工业部


非金属矿山生产矿量管理条例
（一九八一年三月十日建筑材料工业部发布）

第一章 总则
第一条 为加强非金属矿山生产矿量的管理，合理开发利用矿产资源，保证矿山采掘（剥）的正常比例关系，实现均衡持续生产，特制定本条例。
第二条 矿山各级生产矿量的储备程度，是反映矿山采掘（剥）正规作业的标志之一，是编制矿山采掘计划的主要依据。各矿必须结合实际，对本矿生产矿量的划分、合理的保有期限，进行详细的研究，在保证矿山正常开采、又不积压资金的前提下，积极平衡。

第二章 各级矿量的划分原则
第三条 露天开采矿山，矿量划分为开拓矿量和备采矿量两级。
（一）开拓矿量：开拓矿量是平衡表内储量的一部分。在计划开采区域内，凡矿体上部复盖层已经剥掉、开拓堑沟、卷扬斜坡、排土线路敷设工程业已完成，形成了运输通路，并且按采矿设计的设施（如铁路、水管、电缆、电线等）也已安装完毕，矿体疏干工作已将地下水位降到开采路堑水平以下，则在开采路堑最低水平以上的储量，即为开拓矿量。
开拓矿量的境界，以剥离露出的矿体（脉）为界，但必须留有最小平台宽度；侧面境界是从露出矿体（脉）为界起，沿开采设计的阶段平面和斜坡连成的折线；下部境界计算到允许开段沟的水平。
开采矿层群或矿脉群的露天矿，其开拓矿量为各分层或各分矿脉开拓矿量之和；开拓矿量不包括开拓矿量储备期限内不能开采的储量，即被埋、被淹、清扫不完和受垮塌陷落威胁的储量。
开拓矿量的计算公式如下：
开拓矿量〖（开拓露出的矿体长度×矿体平均横断面
积）－开拓矿量贮备期内不能开采的矿体
体积〗×矿石平均容重×采矿回收率
（二）备采矿量
备采矿量是开拓矿量的一部分。在开采台阶上，矿体的两面围岩已被剥离，台级上面和侧面矿体已露出，平台探矿工作已完成，上个台级坡底线向外留出采矿设备占用的最小安全平台宽度以外，并够布置一排炮孔以上宽度的，具备回采条件的矿量，称为备采矿量。
在备采矿量范围内，凡废石夹层厚度够分爆厚度的应予剔除，夹石后面的矿量亦不得列为备采矿量。
备采矿量计算公式为：
开拓矿量＝〖（开掘带长度×矿体平均横断面积）－备
采矿量贮备期内不能开采的矿体体积〗×矿
石平均容重×采矿回收率
第四条 坑内开采矿山，划分为开拓矿量、采准矿量和备采矿量三级。
（一）开拓矿量：开拓矿量是平衡表内储量的一部分。按设计规定的开拓系统的井巷均已开拓完毕，构成了完整的干线运输、通风、排水系统，并据此可以开掘采准坑道时，则在此开拓坑道水平以上的工业储量，减去地质损失、设计损失和开拓矿量储备期限内不能开采的储量后即为开拓矿量。
当采用竖井、斜井（明井或盲井）或平巷开拓方式时，应完成以下开拓井巷及附属峒室工程；坚井、斜井或开拓平巷；由开拓井巷通往矿体的石门；岩层或矿体内的干线运输巷道；井下主要峒室。
开拓矿量的边界，由已掘凿的开拓坑道水平向上只能推算一个中段的高度，如该坑道上部的矿体（矿脉）超过一个中段高度，但又不能另开一个中段，可将此储量列入开拓矿量；沿走向算至坑道揭露点为止。如果采用前进式开采，脉外中段平巷为运输干线时，当脉内采掘平巷比运输干线滞后时，则开拓矿量沿走向计算至穿脉见矿点止；当脉内采掘平巷长度超过运输干线长度，则开拓矿量可计算至脉内平巷最远揭露点，但不得超过一个采场的长度。
开拓矿量的计算公式如下：
开拓矿量＝（矿体沿走向开拓已控制的长度×中段平均斜高
×矿体平均可采厚度×矿石平均容重－地质损失－开拓矿量储备
期限内不能开采的储量）×采区采矿回收率。
计算式中的“地质损失”系指因为地质和水文地质条件不利所造成的损失，包括由于含水量大，矿石质量坏，厚度太薄，断层较多等原因而不能开采的储量；
计算式中的“开拓矿量储备期限内不能开采的储量”系指永久性的保安矿柱和开拓矿量储备期限内不能开采的临矿柱及其他被压储量。
计算式中的“采区采矿回收率”系指采区范围内开拓矿量与工业储量之比，计算公式为：
采区开拓矿量
采区采矿回收率＝────────
采区工业储量
采区工业储量－损失储量
＝────────────
采区工业储量
（二）采准矿量：采准矿量是开拓矿量的一部分。在已开拓的矿体范围内，按设计规定的采矿方法所划分的采准坑道（如上下中段运输平巷、采矿场的天井等），均已开掘完毕，生产探矿已完成，采场外形业已形成，则此采矿场范围内的开拓矿量，减去开采损失及采准矿量储备期限内不能开采的矿量后，即为采准矿量。
采准矿量的边界，应以采矿场划分的形式和回采顺序而定。在同一采场内的顶底柱和矿壁不能与矿房同时回采时，采准矿量的边界即为矿房的边界；如同时回采，则采准矿量的边界即为采矿场的边界（必须在完成矿柱回采设计所规定的采准工程后，方可列入采准矿量）。
“呆滞矿量”（包括：留在采准矿量储备期限内不能开采的临时性矿柱的矿量；采准矿量储备期限内受开采程序限制不能开采的矿量及由于其他原因被积压的矿量）和采准工程已采出的矿量，均不得列入采准矿量之中。
采准矿量的计算公式如下：
采准矿量＝（采场斜高×采场沿走向长度×矿体平均可采厚度×矿石平均容重－地质损失－呆滞矿量）×采矿回收率。
计算式中的“采场回收率”为采场范围内可以采出的矿量与采场矿量之比，计算式为：
采场内可以采出的矿量
采场回收率＝───────────
采场矿量
采场矿量－采场开采损失矿量
＝──────────────
采场矿量
（三）备采矿量：
备采矿量是采准矿量的一部分。凡在采准矿量范围内，全部完成了采矿设计所规定的切割、充填系统、人行系统和安装工程，可立即回采的矿量，称为备采矿量。
备采矿量的计算公式如下：
备采矿量－（采场沿走向的可采长度×采场沿倾斜的可采高度×开采厚度×矿石平均容重）×工作面回采率。
计算式中的“采场沿走向的可采长度”，不包括开采设计中规定留下不采的矿柱宽度；“采场沿倾斜的可采高度”不包括开采设计中规定留下不采的矿柱斜高。
计算式中的工作面回采率为：
工作面内可以采出的矿量
工作面回采率＝───────────
工作面矿量
在备采矿量范围内进行回采时，若因地质构造变异或改变采矿方法等重大原因而需另增加工程方能回采，则剩余矿量的级别须重新考虑。

第三章 矿量计量与保有期的规定
第五条 矿山生产矿量的增减变动情况，是调整和编制采掘作业计划的主要依据，各矿地测部门应按采掘（剥）的实际现状，每季进行一次计算和平衡。坑内开采的矿山可只计算变动部分的矿量。
第六条 生产矿量的计算必须按上级批准的工业指标进行。矿量计算的方法、图纸、参数按国家规定的储量规范进行。
第七条 生产矿量计算应绘制的图纸如下：
（一）露天开采
1、各开采阶段矿量计算平面图，比例尺1：500～1：1000。
2、采区矿量计算综合平面图，比例尽1：500～1：1000。
3、矿量计算横剖面图，比例尺1：500～1：1000。
（二）坑内开采
1、各中段矿量计算平面图，比例尺：1：500～1：1000。
2、矿体垂直纵投影图，比例尺：1：500～1：1000。
3、矿量计算横剖面图，比例尺：1：500～1：1000。
第八条 矿山生产矿量的储备期限：
露采矿山：
开拓矿量 一年以上
备采矿量 半年以上
坑采矿山：
开拓矿量 三年以上
采准矿量 一年以上
备采矿量 半年以上
某些特殊矿床的矿山，要根据各自的采掘（剥）技术条件，在能够确保持续生产的前提下，确定本矿各级矿量的储备期限。
第九条 生产矿量保有期限的计算
（一）已生产的中段或矿区
期末开拓矿量×表内回采率
开拓矿量储备期限＝───────────────（年）
当年计划年产量×（1－贫化率）
期末采准矿量×矿块回采率
采准矿量储备期限＝──────────────── （月）
当年平均月计划产量×（1－贫化率）
期末备采矿量×矿块回采率
备采矿量储备期限＝──────────────────（月）
当年平均月计划采矿产量×（1－贫化率）
（二）移交新建的中段或矿区：
开拓矿量储备期限＝
移交当时的开拓矿量×采矿方法设计规定的回采率
─────────────────────────（年）
设计的年生产能力×（1－采矿方法设计规定的贫化率）
移交当时的采准矿量×采矿
方法设计规定的回采率
采准矿量储备期限＝───────────────（月）
设计的平均月生产能力×（1－
采矿方法设计规定的贫化率）
移交当时的备采矿量×采矿
方法设计规定的回采率
备采矿量储备期限＝───────────────（月）
当年平均月计划采矿产量×（1
－采矿方法设计规定的贫化率）
坑内开采的三级矿量，应根据每季季末最后一天采掘工程的实际情况进行计算。露天矿的二级矿量，应根据每季季末最后一天采剥实际情况计算。

第四章 矿量管理
第十条 各矿山地测部门应按期计算生产矿量及其实际保有期限。按规定的保有指标，进行检查分析，并向矿山领导和有关部门提出报告。当开拓量保有期接近危机期限时，应向上级主管部门报告。
第十一条 各矿应建立生产矿量台帐，按坑口、中段、采矿场详细登记三级矿量（露天矿按矿区、阶段登记二级矿量），及时掌握生产矿量的动态。
第十二条 各矿必须在季末，在生产矿长主持下，召集生产计划、地质、测量、采矿等部门，全面分析生产矿量的保有情况，研究采掘（剥）平衡的措施。