新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州人民政府


巴政发[2005]57号

关于印发巴音郭楞蒙古自治区人民政府工作规则的通知


各县市人民政府，自治州人民政府各部门、各直属单位：

《巴音郭楞蒙古自治州人民政府工作规则》已经2005年5月16日自
治州第十一届人民政府第23次常务会议修订通过，现印发你们，请认
真遵照执行。



巴音郭楞蒙古自治州人民政府
二○○五年六月三日


巴音郭楞蒙古自治州人民政府工作规则

第一章 总 则

一、为进一步提高行政效能，促进自治州人民政府工作制度化、
规范化、法制化，自治州第十一届人民政府根据宪法、地方各级人民
政府组织法、民族区域自治法和《新疆维吾尔自治区人民政府工作规
则》的有关规定，结合自治州实际，制定本规则。

二、自治州人民政府工作以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论
和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针、政策和国务
院、自治区人民政府的决定、命令，坚持以人为本，构建和谐社会，
树立和落实科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，
努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能，实行科学民
主决策，推进依法行政，加强行政监督，建立以依法行政和取信于民、
服务社会为主要内容的政府信用系统，形成行为规范、运转协调、公
正透明、廉洁高效的管理体制，建设法治、服务、透明政府。

三、自治州人民政府是自治州人民代表大会的执行机关，依法行
使行政职权。自治州人民政府各部门在自治州人民政府领导下，依照
国家法律、行政法规和地方性法规、行政规章行使职权，各司其职，
各负其责，在各自职权范围内，独立负责地做好工作。要进一步转变
政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，相
互协调，密切配合，切实贯彻落实自治州人民政府各项工作部署。

四、自治州人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚
持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，
顾全大局，全心全意为人民服务；接受自治州党委的领导和自治州人
民代表大会及其常委会的监督；虚心听取自治州政协、民主党派、群
众团体的意见和建议；充分发挥自治州人民政府各部门和下级人民政
府的作用。


第二章 组成人员职责

五、自治州人民政府由下列人员组成：州长、副州长、秘书长、
州长科技助理、各委员会主任、各局局长。
六、自治州人民政府实行州长负责制。州长主持领导自治州人民
政府的全盘工作。常务副州长协助州长主持政府的日常工作，副州长
协助州长工作。州长外出期间，由负责常务工作的副州长主持政府工
作。秘书长、州长科技助理、委员会主任、局长在州长领导下开展工
作，对州长负责。

七、自治州州长召集和主持自治州人民政府全体会议、常务会议
和县市长会议。自治州人民政府工作中的重大事项，必须经自治州人
民政府全体会议、常务会议讨论决定。

八、自治州副州长按分工负责处理分管工作，受州长委托负责其
他方面的工作或专项任务。工作中的重要情况和重大事项及时向州长
汇报。涉及政府全局性的重要工作和重大问题由集体讨论决定。

九、自治州人民政府秘书长在州长的领导下，协助州长、副州长
处理政府的日常工作。州长科技助理协助州长、副州长负责分管的工
作。

十、各委员会主任、各局局长负责本部门的工作，定期向自治州
人民政府报告主要工作进展情况。重大问题应及时向州长请示、汇报。
需要向党委、人大反映和汇报的，由政府向党委、人大汇报（紧急情
况除外）。

十一、各部门要认真贯彻执行自治州人民政府的各项工作决定、
规定和指示，认真完成自治州人民政府交办的各项工作任务。受自治
州人民政府委托，按人大议题，代表自治州人民政府向自治州人大常
委会报告工作。

自治州审计局在自治州州长领导下，依照法律规定独立行使审计
监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第三章 全面履行政府职能

十二、自治州人民政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行
经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

十三、按照国家、自治区宏观经济调控的要求，主要运用经济、
法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济
结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业、
稳定物价。

十四、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政
执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立
健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场
经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

十五、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和相关地方性
法规、政府规章，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社
会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群
众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充
分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府
应对公共危机的能力。

十六、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，
努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，
建立健全公共产品和服务的监管、绩效评估制度，简化程序,降低成
本，讲求质量，提高效益。

第四章 实行科学民主决策

十七、自治州人民政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政
府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决
策、科学决策和民主决策。

十八、国民经济和社会发展计划、财政预算、改革开放的政策措
施、社会管理事务、自治法规议案等重大决策，由自治州人民政府常
务会议决定。

十九、各部门提请自治州人民政府讨论决定的重大决策建议，必
须经过深入调查研究，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估
或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及有关县市的，应事
先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证
会等形式听取意见和建议。

二十、自治州人民政府在做出重大决策前，根据需要通过召开座
谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、政府专家顾问团及专家
学者等方面的意见和建议。

二十一、各部门必须坚决贯彻落实自治州人民政府的重大决策，
及时跟踪和反馈执行情况。自治州人民政府办公室要加强督促检查，
确保政令畅通。


第五章 坚持依法行政

二十二、自治州人民政府及各部门要按照合法行政、合理行政、
程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强
化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。

二十三、自治州人民政府根据改革开放和经济社会发展的需要，
适时提出制定、修改和废止自治法规的议案，确保自治法规议案的质
量。

二十四、各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律和国务
院、自治区人民政府的行政法规、决定、命令，以及国家、自治区的
方针政策；符合自治州自治法规、决定、命令。涉及两个以上部门职
权范围内的事项，应由自治州人民政府发布决定和命令，或制定规范
性文件。部门制定的规范性文件要报自治州人民政府备案，由自治州
人民政府法制机构审查并定期向自治州人民政府报告。

二十五、提请自治州人大常委会审议的自治法规议案由自治州人
民政府法制机构审查或组织起草。

二十六、严格按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则
理顺行政执法体制，科学配置执法机构的职责和权限，相对集中行政
处罚权，推进综合执法试点。严格实行执法责任制和执法过错追究制，
切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第六章 加强行政监督

二十七、自治州人民政府要自觉接受自治州人大及其常委会的监
督，向其报告工作、接受质询；接受自治州政协的民主监督，虚心听
取意见和建议。

二十八、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监
督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专
项监督中发现的问题要认真查处和整改，并向自治州人民政府报告。

二十九、加强行政系统的内部监督，严格执行规范性文件审查备
案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、行政法规、地方性
和自治法规的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政
行为，并主动征询和认真听取县、市政府及其部门的意见和建议。

三十、自治州人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，
进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；自治州人民政府领导同
志及各部门负责人要亲自阅批和处理重要的群众来信来访，对自治州
领导批示要求办理的信访件，各有关部门要及时处理并上报结果。

三十一、自治州人民政府及各部门要接受舆论和群众的监督。重
视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查
处和整改并向自治州人民政府报告。要加强政府网站建设，及时发布
政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多
种方式对行政行为实施的监督。

第七章 工作安排布局

三十二、自治州人民政府及各部门要加强工作的计划性、系统性
和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作
出调整。

三十三、自治州人民政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论
的自治法规议案、自治州人民政府召开的全州性会议和制发的公文等
事项，形成自治州人民政府年度工作安排布局，下发执行。

三十四、各县市、各部门要认真落实自治州人民政府年度工作安
排布局，并在年中和年末向自治州人民政府报告执行情况。自治州人
民政府适时作出通报。

第八章 会议制度

三十五、自治州人民政府实行全体会议、常务会议、县市长会议
制度。

三十六、自治州人民政府全体会议由自治州州长、副州长，政府
秘书长、州长科技助理、各委员会主任、各局局长组成，由州长或州
长委托常务副州长召集和主持。全体会议的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、 国务院和自治区党委、政府及自治州党
委的重要决定、指示和重要会议精神；

（二）决定和部署自治州人民政府的重要工作；

（三）通报区内外重大事件和全州政治经济社会形势；

（四）讨论其他需要自治州人民政府全体会议讨论的事项。

全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位
负责人列席会议。

三十七、自治州人民政府常务会议由自治州州长、副州长，政府
秘书长、州长科技助理组成，由州长或州长委托常务副州长召集和主
持。出席常务会议人员占常务会议组成人员半数以上方可召开。常务
会议的主要任务是：

（一）讨论决定自治州人民政府工作中的重大事项；

（二）研究贯彻党中央、国务院和自治区党委、 政府及自治州党
委的重要决定、指示；分析研究全州经济发展形势，制定有关政策措
施；

（三）讨论决定向自治区人民政府、 自治州党委的重要报告、请
示；

（四）讨论决定提交自治州人大常委会审议的议案；

（五）讨论通过按照法律规定由自治州人民政府常务会议决定的重
大问题；

（六）讨论研究提交自治州人代会审议的《政府工作报告》，讨论
决定提交自治州人代会审议的国民经济和社会发展计划报告 及财政预
算、决算报告；

（七）听取自治州人民政府各部门、各直属机构和县市人民政府的
工作汇报，研究决定所请示的重大事项；

（八）研究决定政府人事任免事项。

常务会议一般每月召开两次，如有需要可临时召开。根据需要可
安排有关部门、单位负责人列席会议。

三十八、政府全体会议、常务会议的议题，由州长确定。会议的
组织工作由自治州人民政府秘书长负责，会议纪要由州长或委托常务
副州长签发。

三十九、自治州人民政府领导同志不能出席全体会议、常务会议，
应向州长或负责召集和主持会议的常务副州长请假；如对议题有意见
和建议，可在会前提出。

四十、自治州副州长、政府秘书长受州长委托或按照分工召开专
题会议，研究、协调和处理自治州人民政府工作中的一些专门问题。
会议纪要由州长签发，州长外出时委托常务副州长签发。州长科技助
理、副秘书长受州长、副州长委托召开会议形成的纪要，由委托的领
导同志审核，州长签发，州长外出时委托常务副州长签发。

四十一、自治州人民政府常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，
应及时报道。新闻稿须经自治州人民政府秘书长或有关副秘书长审定，
如有需要报州长审定。

四十二、自治州人大常委会召开的会议，按议题内容,一般由分管
的副州长参加,也可责成主管部门的负责同志（政府组成人员）代表自
治州人民政府参加。

四十三、自治州人民政府及各部门召开的全州性会议,要减少数量，
控制规模,严格审批。原则上一个部门召开全州性会议一年不超过一次。
由部门组织在我州召开的全区性、区域性行业会议,必须报经自治州人
民政府审批。

四十四、各部门召开的业务工作会议，一般不邀请各县市人民政
府负责人参加。自治州综合经济部门召开的全州性工作会议，如确需
邀请各县市人民政府负责同志参加，须报州长批准，州长外出时报常
务副州长批准。

四十五、自治州人民政府及各部门召开的会议要压缩会议时间，
精减会议人员，不得在高级宾馆和风景名胜区开会。在不需要保密的
情况下，要尽可能采用电视电话会议等快捷、高效、节俭的会议形式
召开。

第九章 公文审批

四十六、自治州人民政府上报自治区人民政府及其所属部门的公
文和自治州人民政府各部门、各县市人民政府报送自治州人民政府审
批的公文，应当符合国家和自治区、自治州公文处理的有关规定。

四十七、各部门和各县市报送自治州人民政府审批的公文，由自
治州人民政府办公室按照领导同志分工和办文的有关规定呈批。自治
州领导同志批示件的传输、办理和保管，要认真执行有关规定，严格
履行文件登记手续。

四十八、自治州人民政府发布的决定、命令，向自治州人大及其
常务委员会提出的议案、人员任免，由州长签署。

四十九、以自治州人民政府名义上报自治区人民政府审批的文件
和下发的重要公文，由州长签发，州长外出时委托常务副州长签发。

以自治州人民政府办公室名义发文，自治州人民政府领导同志批
示办理的，由秘书长审核签发；属自治州人民政府办公室职权范围内
的发文，由自治州人民政府办公室主任签发。各部门要求自治州人民
政府办公室转发的，经州长或常务副州长同意后由自治州人民政府秘
书长审核签发。

自治州人民政府及自治州人民政府办公室的公文，除需要保密的
外，应及时公布。

五十、各部门和县市人民政府报送自治州人民政府审批的公文，
必须由部门、县市的主要负责同志签发。除自治州人民政府领导同志
交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向自治州人民
政府领导同志个人报送公文。

五十一、各部门报送自治州人民政府的请示性公文，部门之间如
有分歧意见时，主办部门的主要负责同志要主动与协办部门主要负责
同志协商，不得把未经认真研究、协商的问题上交自治州人民政府，
协办部门要积极配合；经主办部门的主要负责同志与协办部门协商，
仍不能取得一致意见的，主办部门应列出各方理据，提出建设性意见
报自治州人民政府，由分管副州长或委托分管副秘书长进行协调处理。

五十二、自治州人民政府及各部门要进一步精简公文，部门职权
范围内的事务，由部门自行发文或联合行文，不得要求自治州人民政
府或自治州人民政府办公室转发。要加快网络化办公进程，提高公文
办理的效率。


第十章 公务活动制度和作风纪律

五十三、自治州人民政府领导同志要做学习的表率，密切关注国
际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，
丰富新经验。自治州人民政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、
科技、法律和现代管理等方面知识。自治州人民政府领导同志及各部
门负责人参加，一般两个月安排一次。

五十四、自治州人民政府领导同志要深入基层，考察调研，了解
情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简
化接待，轻车简从；不准地方负责人到机场、车站及辖区分界处迎送，
不要陪餐；不吃请，不收礼。

五十五、除自治州党委、自治州人民政府统一组织安排的活动以
外，自治州人民政府领导同志不出席各部门、各单位安排的接见、照
相、颁奖、剪彩、首发首映式等事务性活动。各部门召开的年度工作
会议，自治州人民政府领导同志原则上不参加，因特殊情况确需参加
的，报州长批准，州长外出时报常务副州长批准。

五十六、自治州人民政府领导同志不为部门的工作会议签发贺信、
贺电，不题词、题名。

五十七、自治区各部门及各地州（市）政府来巴州考察、洽谈工
作，自治州人民政府一般按照对应原则接待，具体活动日程、陪同人
员及迎送事宜，由自治州人民政府办公室统一安排，报州长批准。

五十八、自治州人民政府领导同志内事活动的新闻报道要严格按
照自治州党委、人民政府有关规定执行。

五十九、自治州人民政府组成人员要严格遵守中央、自治区、自
治州有关廉政建设的规定，带头廉洁自律，做到廉政、勤政。要严格
要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

六十、自治州人民政府组成人员必须坚决执行自治州人民政府的
决定，如有不同意见可在自治州人民政府内部提出，在没有重新作出
决定前，不得有任何与自治州人民政府决定相违背的言论和行为。

六十一、自治州副州长、自治州人民政府秘书长、州长科技助理
到州外考察、学习、出差和休假，必须事先报告州长，由自治州人民
政府办公室通报自治州人民政府其他领导同志。

各部门主要负责人到州外出差或因其他原因离开巴州外出，要向
自治州人民政府分管领导报告，并报州长批准。外出期间，要及时向
政府主要领导汇报情况。

六十二、外宾来巴州访问的会见事宜由接待单位提出，由自治州
外办审核提出安排意见，报自治州人民政府秘书长批准。重要外宾的
会见事宜，报州长批准。自治州人民政府领导同志出国（境）考察学
习按自治区有关规定办理。各部门负责同志出国（境）考察学习经外
办审核后，报州长批准。回国后要及时销假并上报学习考察报告。

六十三、自治州人民政府及各部门要实行政务公开，规范行政行
为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严
治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，
对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴
请，不得接受县、市和基层的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作
风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、
违纪、违法行为，要严肃查处。



最高人民法院 最高人民检察院


最高人民法院 最高人民检察院关于印发《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》的通知

法发〔２００７〕２２号


各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院，解放军军事法院、军事检察院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院：

现将《最高人民法院、最高人民检察院关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年七月八日

为依法惩治受贿犯罪活动，根据刑法有关规定，现就办理受贿刑事案件具体适用法律若干问题，提出以下意见：

一、关于以交易形式收受贿赂问题

国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，以下列交易形式收受请托人财物的，以受贿论处：

（１）以明显低于市场的价格向请托人购买房屋、汽车等物品的；

（２）以明显高于市场的价格向请托人出售房屋、汽车等物品的；

（３）以其他交易形式非法收受请托人财物的。

受贿数额按照交易时当地市场价格与实际支付价格的差额计算。

前款所列市场价格包括商品经营者事先设定的不针对特定人的最低优惠价格。根据商品经营者事先设定的各种优惠交易条件，以优惠价格购买商品的，不属于受贿。

二、关于收受干股问题

干股是指未出资而获得的股份。国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，收受请托人提供的干股的，以受贿论处。进行了股权转让登记，或者相关证据证明股份发生了实际转让的，受贿数额按转让行为时股份价值计算，所分红利按受贿孳息处理。股份未实际转让，以股份分红名义获取利益的，实际获利数额应当认定为受贿数额。

三、关于以开办公司等合作投资名义收受贿赂问题

国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，由请托人出资，“合作”开办公司或者进行其他“合作”投资的，以受贿论处。受贿数额为请托人给国家工作人员的出资额。

国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，以合作开办公司或者其他合作投资的名义获取“利润”，没有实际出资和参与管理、经营的，以受贿论处。

四、关于以委托请托人投资证券、期货或者其他委托理财的名义收受贿赂问题

国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，以委托请托人投资证券、期货或者其他委托理财的名义，未实际出资而获取“收益”，或者虽然实际出资，但获取“收益”明显高于出资应得收益的，以受贿论处。受贿数额，前一情形，以“收益”额计算；后一情形，以“收益”额与出资应得收益额的差额计算。

五、关于以赌博形式收受贿赂的认定问题

根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第七条规定，国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，通过赌博方式收受请托人财物的，构成受贿。

实践中应注意区分贿赂与赌博活动、娱乐活动的界限。具体认定时，主要应当结合以下因素进行判断：（１）赌博的背景、场合、时间、次数；（２）赌资来源；（３）其他赌博参与者有无事先通谋；（４）输赢钱物的具体情况和金额大小。

六、关于特定关系人“挂名”领取薪酬问题

国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，要求或者接受请托人以给特定关系人安排工作为名，使特定关系人不实际工作却获取所谓薪酬的，以受贿论处。

七、关于由特定关系人收受贿赂问题

国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，授意请托人以本意见所列形式，将有关财物给予特定关系人的，以受贿论处。

特定关系人与国家工作人员通谋，共同实施前款行为的，对特定关系人以受贿罪的共犯论处。特定关系人以外的其他人与国家工作人员通谋，由国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，收受请托人财物后双方共同占有的，以受贿罪的共犯论处。

八、关于收受贿赂物品未办理权属变更问题

国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，收受请托人房屋、汽车等物品，未变更权属登记或者借用他人名义办理权属变更登记的，不影响受贿的认定。

认定以房屋、汽车等物品为对象的受贿，应注意与借用的区分。具体认定时，除双方交代或者书面协议之外，主要应当结合以下因素进行判断：（１）有无借用的合理事由；（２）是否实际使用；（３）借用时间的长短；（４）有无归还的条件；（５）有无归还的意思表示及行为。

九、关于收受财物后退还或者上交问题

国家工作人员收受请托人财物后及时退还或者上交的，不是受贿。

国家工作人员受贿后，因自身或者与其受贿有关联的人、事被查处，为掩饰犯罪而退还或者上交的，不影响认定受贿罪。

十、关于在职时为请托人谋利，离职后收受财物问题

国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益之前或者之后，约定在其离职后收受请托人财物，并在离职后收受的，以受贿论处。

国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，离职前后连续收受请托人财物的，离职前后收受部分均应计入受贿数额。

十一、关于“特定关系人”的范围

本意见所称“特定关系人”，是指与国家工作人员有近亲属、情妇（夫）以及其他共同利益关系的人。

十二、关于正确贯彻宽严相济刑事政策的问题

依照本意见办理受贿刑事案件，要根据刑法关于受贿罪的有关规定和受贿罪权钱交易的本质特征，准确区分罪与非罪、此罪与彼罪的界限，惩处少数，教育多数。在从严惩处受贿犯罪的同时，对于具有自首、立功等情节的，依法从轻、减轻或者免除处罚。